落實全面從嚴治黨主體責任

劉貴豐

習近平同志全面從嚴治黨思想內容豐富、博大精深，由一系列基本觀點構成一個完整的理論體系。在這個理論體系里面，落實全面從嚴治黨主體責任具有特別重要的地位，是一個總抓手，如果沒有這個抓手，全面從嚴治黨各項措施就很難落實，全面從嚴治黨就有可能變成一句空洞的口號。

一、全面從嚴治黨主體責任的提出及概念解析

黨的十八大以后，全面從嚴治黨是黨的建設的鮮明特色，但是全面從嚴治黨這一概念的提出有一個過程，所以全面從嚴治黨主體責任的提出自然也有一個發展過程。事實上，黨的十八大以后全面從嚴治黨是從落實中央八項規定精神，加強黨的作風建設作為切入點的，在反“四風”和反腐敗的過程中逐步向其他領域拓展，直到2014年12月習近平同志在江蘇調研時才正式提出全面從嚴治黨這一概念。所以2013年11月黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》最早提出主體責任這一概念是指在黨風廉政建設方面黨委負主體責任。這種意義上的主體責任概念一直延續到2015年10月18日中共中央印發的《中國共產黨紀律處分條例》。該條例第114條規定，黨組織不履行全面從嚴治黨主體責任或者履行全面從嚴治黨主體責任不力，造成嚴重損失或者嚴重不良影響的，對直接責任者和領導責任者給予黨紀處分。為什么做出這一修改？這是因為在修訂《中國共產黨紀律處分條例》過程中，王岐山同志到福建省去調研，征求基層同志的意見，其中福建省尤溪縣的縣委書記向中央建議，應該把黨風廉政建設的主體責任修改為全面從嚴治黨的主體責任，理由是在全面從嚴治黨的背景下，僅僅提黨風廉政建設的主體責任，不能涵蓋黨的建設的其他方面。中央采納了這一建議，把這一觀點體現到新修訂的《中國共產黨紀律處分條例》里面，這樣全面從嚴治黨主體責任這一概念就正式提出。習近平同志在第十八屆中央紀委第六次全會上對此做了說明，他指出：“從黨風廉政建設主體責任到全面從嚴治黨主體責任，不只是字面上的變化，更是實踐的發展、認識的深化。黨風廉政建設和反腐敗工作是全面從嚴治黨的一部分，黨的建設必須全面從嚴，各級黨組織及其負責人都是責任主體。”

全面從嚴治黨主體責任到底是什么含義呢？根據習近平同志的有關論述可以概括為以下幾個方面。一是全面從嚴治黨的責任主體包括哪些組織哪些人？習近平同志指出，從黨中央到省市縣黨委，從中央部委、國家機關部門黨組（黨委）到基層黨支部，都要肩負起主體責任，黨委書記要把抓好黨建當作分內之事、必須擔當的職責。再結合其他黨內法規里面的相關規定可以看出，全面從嚴治黨的責任主體就是各級黨組織以及各級黨組織的主要負責人、領導班子成員。二是全面從嚴治黨的主體責任的范圍是什么？根據習近平同志的有關論述，這個范圍就是全面從嚴治黨所覆蓋的范圍。就是要覆蓋黨的建設各個領域、各個方面、各個部門。比如黨的思想建設、組織建設、作風建設、反腐倡廉建設、制度建設各方面，黨的組織工作、宣傳工作、統戰工作、政法工作、紀律檢查工作等各領域。三是各級黨組織和領導班子成員履行自己主體責任的方式是什么？主要是加強領導，選好用好干部，防止出現選人用人上的不正之風和腐敗問題；堅決糾正損害群眾利益的行為；強化對權力運行的監督和制約，從源頭上防治腐敗；領導和支持執紀執法機關查處違紀違法問題；黨委主要負責同志要管好班子，帶好隊伍，管好自己，當好廉潔從政的表率。各級黨委特別是主要負責同志對黨的建設職責范圍內的各項工作，應該常研究、常部署，種好自己的責任田。習近平同志在談到黨委書記如何落實黨風廉政建設的主體責任時指出：“黨委書記作為黨風廉政建設第一責任人，既要掛帥又要出征，對重要工作親自部署、重大問題親自過問、重要環節親自協調、重要案件親自督辦。”四是對于不履行主體責任或者履行主體責任不力的黨組織及其負責人應該如何處理？習近平同志態度很明確，就是要堅決追究責任。追究責任的方式方法要制度化規范化，到目前為止我們主要用《中國共產黨紀律處分條例》和《中國共產黨問責條例》兩部黨內法規來規范問責行為。

二、落實主體責任對推進全面從嚴治黨有重要意義

落實全面從嚴治黨主體責任是全面從嚴治黨各種要求和措施能夠在實踐中切實得到貫徹執行的必要條件。2014年10月8日，習近平同志在黨的群眾路線教育實踐活動總結大會上的講話中指出：“歷史和現實特別是這次活動都告訴我們，不明確責任，不落實責任，不追究責任，從嚴治黨是做不到的。”從我們黨改革開放以來的歷史看，1987年黨的十三大報告就明確提出從嚴治黨這個基本方針，并從執行紀律從嚴、思想教育從嚴兩個方面做了闡述。1989年“六四”風波后，鄧小平同志告誡新的中央領導集體要聚精會神抓黨的建設，提出這個黨該抓了，不抓不行了。1992年黨的十四大報告重申堅持黨要管黨、從嚴治黨。1997年黨的十五大報告指出：“各級黨委要堅持‘黨要管黨的原則，把從嚴治黨的方針貫徹到黨的建設的各項工作中去，堅決改變黨內存在的紀律松弛和軟弱渙散的現象。這就要嚴格按黨章辦事，按黨的制度和規定辦事；就要對黨員特別是領導干部嚴格要求，嚴格管理，嚴格監督；就要在黨內生活中講黨性，講原則，開展積極的思想斗爭，弘揚正氣，反對歪風；就要嚴格按照黨章規定的標準發展黨員，嚴肅處置不合格黨員；就要嚴格執行黨的紀律，堅持在紀律面前人人平等。”這是黨的代表大會報告首次從多個方面展開論述從嚴治黨方針。應該實事求是地承認，改革開放以來我們黨在從嚴治黨方面多次提出明確要求，也做了許多實實在在的工作，甚至搞了多次集中教育活動，也收到了一些效果。但是總起來看，在黨的十八大以前，管黨治黨寬松軟狀態沒有發生根本性轉變，黨內不正之風和消極腐敗現象反而越積越多。這說明從嚴治黨的方針在很多情況下沒有真正落到實處，許多應該解決的問題沒有得到有效解決。出現這種情況的根本原因恐怕還是個責任問題。在黨的十八大以前，我們也建立了黨風廉政建設責任制，但是一般情況下僅僅停留在上下級之間年初簽個責任書，至于是不是落實好了，沒有誰去較真。即使出了問題，也往往是直接處理出問題的當事人，大多數情況下沒有追究黨組織負責人的領導責任，因為沒有盡到黨風廉政建設領導責任而受到責任追究的領導人寥寥無幾。所以最后的結果是：因為責任不明確或者雖然在某些方面明確了但是責任不落實、不追究，導致從嚴治黨的許多要求和措施不能落地，黨內的不正之風和消極腐敗現象就不能有效去除。黨的十八大后，我們在全面從嚴治黨過程中明確了責任、落實了責任、大范圍大面積追究了責任，管黨治黨寬松軟的狀況大為改觀。endprint

落實全面從嚴治黨主體責任可以增強各級黨組織和領導班子成員在管黨治黨方面的責任感、壓力感。通過明確各級黨組織及其領導班子成員在管黨治黨方面的責任，可以使他們清楚地知道自己在管黨治黨方面應該做什么，必須做什么。自己的所作所為與共產黨自身的建設緊密相連，與黨的前途命運緊密相連，與我們黨領導的中國特色社會主義事業是否興旺發達緊密相連。這樣可以增強各級黨組織領導班子成員內心的歷史使命感和責任感，這種使命感和責任感就是一種覺悟，是一個人的內生動力，可以在一定程度上推動他們抓好從嚴治黨各項工作的貫徹落實。另一方面，落實全面從嚴治黨主體責任也包含著對于少數不履行主體責任或者履行主體責任不力的黨組織及其負責人要追究責任。這種責任追究對于一個領導干部來說也是一種外在壓力，外在壓力可以轉化為領導干部的危機意識。為了避免危機的出現，他也會想盡千方百計做好自己應該做好的工作，盡到自己應盡的責任，這樣也可以在一定程度上推動全面從嚴治黨的各項措施比較順利地得到貫徹落實。

三、落實全面從嚴治黨主體責任的基本路徑

加強對領導干部的主體責任教育，喚醒責任意識。黨員要有黨的意識，要有黨員身份認同，要知道黨員與非黨員有什么不同，要明確黨章對黨員有哪些基本要求。黨的各級組織的書記和領導班子成員就要有管黨治黨的意識，要有擔負起全面從嚴治黨主體責任的意識。但是在現實中，是不是各級黨組織都聚精會神抓黨建？是不是各級黨組織的書記都成了從嚴治黨的書記？是不是各級各部門黨委（黨組）成員都履行了分管領域從嚴治黨責任？一些地方和部門還難以給出令人滿意的答案。之所以會這樣，一個重要原因就是因為這些地方和部門的領導同志全面從嚴治黨主體責任意識不夠強，缺乏內心深處的高度自覺。在一些領導干部眼中抓黨建同抓發展相比要虛一些，不容易出政績，一年開幾次會布置一下就可以了，不必那么上心。甚至還有一些人認為如果用過多的精力抓黨建，會影響中心工作。這里涉及領導干部的政績觀問題。習近平同志指出，各級各部門黨委（黨組）必須樹立正確的政績觀，要堅持從鞏固黨的執政地位大局看問題，把抓好黨建作為最大的政績。如果我們黨弱了、散了、垮了，其他的政績又有什么意義呢？所以各級黨委（黨組）要把從嚴治黨的責任承擔好、落實好，堅持黨建工作和中心工作一起謀劃、一起部署、一起考核，把從嚴治黨工作抓具體、抓深入。黨中央要加強這方面的教育，使各級領導干部認識到，這樣做是對我們黨的前途命運負責。

加強黨內法規建設，通過黨內法規明確主體責任。各級各類黨組織及其主要領導干部在全面從嚴治黨中的職責定位不能僅僅是口頭上說說，必須用黨內法規來規范。十八大以后我們加強了黨內法規建設，新修訂和制定了一大批黨內法規，其中有些黨內法規就承擔了這方面的任務。比如《中國共產黨地方委員會工作條例》、《中國共產黨黨組工作條例》、《中國共產黨工作機關條例》、《中國共產黨黨和國家機關基層組織工作條例》、《中國共產黨農村基層組織工作條例》、《中國共產黨普通高等學校基層組織工作條例》等，就分別明確了中國共產黨地方組織、基層組織、黨組的職責定位，特別是在全面從嚴治黨方面的職責定位。各級各類黨組織就要按照這些黨內法規的要求，把從嚴治黨的各項職責扛在肩上、落到實處。

建立健全問責機制，抓好責任追究工作。要想讓全面從嚴治黨主體責任落地生根，形成實實在在的工作支撐，必須建立問責機制，沒有問責，責任就落實不下去。動員千遍，不如問責一次。關于黨的問責制度，以前也制定了一些，但是比較分散，不系統不規范。為了規范和強化黨的問責工作，建立健全科學的問責機制，中共中央于2016年7月印發了《中國共產黨問責條例》。該條例對問責的指導思想、基本原則做了明確規定。條例規定了問責主體是有管理權限的黨組織，問責對象是各級黨委（黨組）、黨的工作部門及其領導成員，各級紀委（紀檢組）及其領導成員，重點是主要負責人。條例對全面從嚴治黨的責任做了科學劃分，黨組織領導班子在職責范圍內負有全面領導責任，領導班子主要負責人和直接主管的班子成員承擔主要領導責任，參與決策和工作的班子其他成員承擔重要領導責任。條例明確了應當問責的五種情形，即黨的領導弱化，黨的建設缺失，全面從嚴治黨不力，維護黨的政治紀律、組織紀律、廉潔紀律、群眾紀律、工作紀律、生活紀律不力，推進黨風廉政建設和反腐敗工作不堅決、不扎實等。條例還規定了對黨組織和黨的領導干部問責的具體方式、基本程序以及終身問責的原則。總之，《中國共產黨問責條例》用黨內法規的形式規范和強化了黨內問責工作，建立健全了科學的問責機制。十八大以后，我們逐步加大問責力度，使失責必問、問責必嚴成為常態，僅2016年，全國就有990個單位黨組織和1.7萬名黨員領導干部被問責。我們相信，隨著問責力度的加大，全面從嚴治黨的主體責任一定會得到越來越好的貫徹落實。

（作者系中共山東省委黨校黨建教研部副主任，教授）

責任編輯：張功杭endprint