經濟功能園區非公有制企業黨建工作探析

陳福舟+劉玉民

經濟功能園區是非公有制企業（以下簡稱非公企業）高度集聚的區域，也是推動經濟發展的重要基礎。經濟新常態下，加強和改進這一領域的黨建工作，不僅可以有效保證非公企業健康發展，對于進一步鞏固黨的執政基礎、推動黨委、政府中心工作落實，也具有重大現實意義。南京新城科技園于2003年經南京市人民政府批準成立，核心區面積4平方公里，園區內非公企業共1500多家。新城科技園主導產業是文化創意、移動互聯，先后被授予“國家廣告產業園”、“國家電子商務示范基地”、“國家移動互聯特色產業基地”、“中國（南京）游戲谷”、“國家版權示范園”等五個國家級特色產業園命名。2016年，新城科技園實現一般公共預算收入11.89億元，地區生產總值81.1億元，全社會固定資產投資80.2億元。為加快非公企業黨建發展，南京市建鄴區委組織部、市委研究室黨群處、南京新城科技園黨工委組成聯合課題組，認真學習借鑒國內一流經濟功能園區在非公有制企業黨建工作方面的成功經驗，對非公企業黨建工作的探索與實踐、面臨的挑戰和問題進行深入調研分析，提出具有針對性和操作性的對策建議。

一、南京新城科技園非公企業黨建工作探索與實踐

南京新城科技園黨工委下轄非公企業黨組織37個，其中黨委一個、黨總支一個、黨支部35個，共有非公企業黨員1532名。截至2016年底，30歲及以下黨員1192人，占77.8%；31—35歲黨員257人，占16.8%；35歲以下青年黨員合計占比達到94.6%。2003年以后入黨1406人，占91.8%，基本為大學期間入黨。全體黨員中研究生學歷435人，占28.4%，本科學歷1078人，占70.4%。從黨組織和黨員構成分析來看，新城科技園黨員群體特點極為明顯：一是平均年齡小，多為高校入黨的優秀學生；二是學歷高，超過98%為本科以上學歷；三是個性獨立、時尚活躍、自我意識強、價值觀波動較大；四是對黨的光輝歷程認知不夠深入。基于以上特點，新城科技園黨工委在非公企業黨建工作上主要進行了以下探索與實踐。

黨建引領工會群團建設，與企業文化有機融合，強化基層支部政治屬性。新城科技園建立了黨工委書記主抓、工委委員分片負責的非公黨建工作制度，每個工委委員定點聯系三個以上非公企業支部。黨工委通過定期講黨課送服務、黨員示范崗掛牌、黨支部書記年度述職評議等方式，指導企業基層支部強化政治屬性。2016年，科技園黨工委在非公企業中全面開展“兩學一做”學習教育，采取“我心中的合格黨員”演講比賽、黨章黨規知識競賽等形式，共組織安排各類學習培訓、專題討論18場，征集和整改各類問題100多條。通過學習教育，南京邊城體育有限公司黨支部把黨建工作和企業文化相結合，開展“尋找紅色特工”等系列黨建主題活動，引領員工立足崗位、敬業奉獻，企業社會形象和黨支部形象雙雙提升。

黨建推動科技創新創業，助力企業健康發展，強化基層支部服務功能。新城科技園以企業黨支部為主體，圍繞助力企業健康發展，開展科技創新創業競賽、崗位業務技能比拼、文化公益活動等系列特色黨建工作，積極引導非公企業支部把自身工作與黨員成長和企業發展緊密結合。比如，園區黨工委于2015年5月舉辦了首屆科技企業創新大賽，廣泛動員基層支部和黨員采用PPT、微電影、現場演示、提問互動等形式，對企業新產品、新技術進行交流展示，共評選出創新獎10個，有效促進黨員職工愛崗敬業、無私奉獻。“321”人才、青年黨員李占江博士，在創辦南京越博汽車電子有限公司過程中全面發揮引領作用，積極推動組建黨支部，公司在2016年實現總產值8億元，現已申請主板上市。

黨建帶動員工素質提高，促進企業形象提升，強化基層支部先鋒作用。為加強黨企聯系，新城科技園在企業負責人中確定黨建聯系領導、在企業人力資源部設立黨建聯系崗，不斷加強黨建基礎工作。在黨員發展過程中，園區黨工委嚴格把關，在積極分子推優、預備黨員發展、預備黨員轉正等三個環節，推行理論測試、現場答辯和工委會票決機制。2016年共組織3場22人次，發展黨員4人，預備黨員轉正15人，對3名答辯不合格預備黨員退回延期轉正。南京新與力文化傳播有限公司黨支部2008年成立以來，注重發揮黨員先鋒模范作用，45名黨員中近一半成長為企業高管或部門負責人，企業美譽度不斷提升，2016年銷售收入增長100%，突破20億元。

二、非公企業黨建存在的主要問題及成因分析

經濟功能園區是非公企業的聚集地，工作保障條件好，具備抓實黨建工作的獨特優勢。近幾年來，隨著非公企業入園數量和黨員轉入數量的爆發式增長，新城科技園在工作推進中還存在一些困難和問題，主要有以下幾個方面。

園區非公企業黨建工作投入不足。新城科技園管委會與下屬國資公司人員一直是混崗使用。園區黨工委設專職副書記一名，成立黨群工作部，專兼職工作人員三名，統籌黨工委的機關黨建、國企黨建和非公企業黨建、統戰、群團等各方面工作。但是面對機關支部、國企支部和1500多家非公企業，黨群部力不從心，黨務干部嚴重不足，工作常常面臨缺編制、缺人才、缺經費的掣肘。2016年起，建鄴區在全區四個經濟功能園區探索園區管委會和國資公司“管司分離”體制。新城科技園作為試點園區，現有國資運營職能和企業聘用人員將全部剝離到國資公司。改革后，園區管委會、黨工委的工作職能相對集中，更有條件合理分配資源，避免園區出現重經濟輕黨務的情況。

園區黨建的組織覆蓋率亟待提升。新城科技園共有非公企業1500多家，目前只單獨建立了37個非公企業支部，單獨組建率較低，主要原因有以下幾方面。一是小微企業眾多。新城科技園員工數超過百人的企業不到60家，95%以上為小微企業，絕大多數不具備單獨組建的標準。二是面臨企業變動壓力。有的小微企業黨員雖然達到三名，但企業不穩定，建立支部很可能面臨企業變動的風險。三是黨員個人意愿。由于企業黨費繳納額度比社區高，不少黨員更愿意把黨組織關系放在居住地社區，從而導致企業不具備單獨組建條件。目前，新城科技園大量的小微企業是通過黨工委下設的綜合支部進行覆蓋。endprint

非公企業黨建人才隊伍薄弱。新城科技園雖然有的非公企業黨支部書記表現突出，但總體上呈現出流動快、新手多、激勵少的特點，人才因素成為制約非公企業黨建發展的瓶頸。從服務企業發展的角度看，科技園非公企業支部書記中，八成以上不是企業高管人員，黨組織在企業的話語權有限，通過黨建工作促進企業發展的成果有限。從凝聚黨員群眾的角度看，不少基層支部書記缺乏專業黨務知識，面對黨員的種種疑問，面對80后、90后青年黨員理想信念上的波動，缺乏解決勇氣和具體辦法，造成企業黨員有的不愿意在企業中亮明黨員身份，有的不愿意正常參加組織生活。

三、加強和改進非公企業黨建工作的建議與對策

全面加強經濟功能園區非公企業黨建工作，是基層黨建工作的當務之急。進一步加強和改進園區黨建工作，必須深入貫徹落實中央和省市委關于加強非公黨建工作要求，準確把握非公有制企業黨組織的功能定位，發揮好企業黨組織的政治核心和政治引領作用，加大非公有制企業黨組織的組建力度和工作創新力度，擴大黨的組織覆蓋和工作覆蓋，充分發揮企業黨組織在企業發展中的重要作用。為此，建鄴區將針對經濟功能園區非公企業黨建實際，組織實施“雙融雙提”工程，即：推動組織融合，提升黨組織影響力；推動工作融入，提升企業發展力。

推動組織融合，提升黨組織影響力，就是推進黨組織與企業管理層交叉任職，促進黨企組織融合，不斷提升黨組織在經濟活動、企業員工中的影響力；鼓勵企業把優秀黨員示范崗評選納入企業年度評優，切實提高非公企業黨建工作的吸引力，最大限度地把優秀人才聚集到黨內，不斷增強非公企業黨組織的創造力、凝聚力和戰斗力；促進基層支部在日常工作中主動了解黨員的思想動態，關心黨員的生活和心理健康，開展內容豐富、形式多樣的文體活動，特別是富有特色的社會公益活動等，增強黨員對黨組織的認同感和歸屬感。

推動工作融入，提升企業發展力，就是以園區黨建為平臺，采取崗位技能競賽、創業項目路演、產業聯盟合作等多種形式，提供企業黨組織服務企業發展的渠道，不斷提高企業對黨建工作的認可度；發揮非公企業黨組織引領作用，大力加強與工會、共青團工作的協同推進，從制定員工職業生涯規劃、加強員工職業與素質教育培訓、完善職工薪酬和保障體系等方面入手，幫助企業不斷增強發展動力；從產業鏈入手，發揮龍頭企業的示范作用，不斷促進企業黨組織解決好企業遇到的熱點難點問題，把黨組織凝聚力、影響力轉化為企業發展的動力。

為保障“雙融雙提”工程的順利實施，建鄴區將重點從區級層面和功能園區層面強化綜合保障。在區級層面，實施“一園多委多中心”方案，為經濟功能園區提供政策支撐。由組織部門牽頭，在經濟功能園區樹立“企業黨建是園區黨工委第一責任”的觀念，將非公企業黨建工作納入園區建設總體工作布局統籌實施，不斷把黨的組織和政治優勢轉化為企業發展優勢，實現黨的建設與企業融合發展。

組建企業黨委。園區黨工委下設企業黨委，推廣“園區黨工委副書記分管，企業黨委主辦”的非公企業黨建工作機制。企業黨委設專職書記、副書記，一般由園區管委會中層干部擔任。企業黨委委員一般由非公企業黨組織負責人擔任。企業黨委可面向社會招聘若干專職黨務工作者，由于園區崗位報酬一般高于社區，這些崗位也可為社區優秀黨務工作者提供更多的發展空間。非公企業黨組織數量較多的園區，可按行業或產業園分設多個企業黨委，每個企業黨委管理的非公企業黨組織一般不超過50個，黨員不超過500人。

建設企業黨群中心。在非公企業集聚的片區、樓宇建設企業黨群中心，作為企業黨委工作平臺。企業黨群中心為基層支部書記集中設立工作室、資料室和會議室，進一步提高非公企業黨組織檔案資料的規范性和延續性，也為基層支部開展日常工作和學習教育活動提供場所。企業黨群中心實行“黨工團”工作一體化推進機制，為黨員提供組織檔案托管服務，為企業員工提供權益保障服務，為青年員工提供多樣化的培訓、社交服務，通過固化服務內容、標準和程序不斷提升管理服務水平。

落實財政保障。統籌考慮非公企業數量、非公企業黨組織數量和黨員數量，在財政年度預算設立非公有制企業黨建工作專項資金，主要用于園區企業黨委、企業黨群中心的專職工作人員工資、年度工作任務以及硬件基礎設施建設等。從黨費統籌金額中撥出專項經費支持非公企業黨組織開展活動，每個非公企業黨員每年一般不少于100元。加大對從事非公企業黨建工作人員的考核、培養和使用力度，表現優秀的公務員優先提拔使用。

在功能園區層面，落實好組織覆蓋、人才培養、隊伍建設和基礎保障等四項職責，全面促進園區黨建工作環境優化。建議園區黨工委從基本組織、基本隊伍、基本制度抓起，著重落實黨組織數量、黨務工作者素質、黨組織結構層次、黨企工作銜接四個方面的管理職責，促進黨建工作在非公企業落實出成效，為非公企業黨組織發展壯大創造良好的外部環境。

落實組織覆蓋職責，著力提高非公企業黨組織數量。園區在與入園企業簽訂的合同中，根據《中華人民共和國公司法》第十九條規定及《中國共產黨章程》相關規定，在企業義務中增加設立中國共產黨的組織、開展黨的活動等條款。對于拒不履行此項義務的企業，可對入駐或政策優惠事項“一票否決”。企業出資人、企業負責人是人大代表、政協委員的，由園區黨工委和上級組織、統戰部門協調，通過非公有制經濟代表人士綜合評價制度推動企業組建黨組織。在為數眾多的小微企業，由園區牽頭，通過聯合支部、樓宇支部等方式，推動非公企業黨群組織應建盡建。

落實人才培養職責，著力強化非公企業黨務工作者素質。推行定點聯系走訪制度，每個黨工委班子成員負責聯系一定數量的基層支部，每年代表黨工委聽取一次基層支部書記述職。通過園區和非公企業協議書、備忘錄等形式，明確基層支部書記每年至少有三個工作日的培訓時間，每月至少有一個工作日的專職黨務工作時間，并由園區提供一定的工時補償。園區可以根據實際，向黨員較多的非公企業黨組織書記發放工作津貼，一般每月不少于200元，并建立相對應的考評述職機制。

落實隊伍建設職責，著力改善非公企業黨組織結構。單獨建立黨組織的非公企業，推動企業高管擔任黨組織成員。擬成立黨組織的企業，建議由高管以上人員擔任書記，或由黨員工會主席兼任黨組織書記。已成立黨組織的企業，書記不是出資人的，可推動黨組織書記通過合法程序兼任工會主席，以利于統籌開展黨建、工建工作。在高管中無黨員的企業，推動由人力資源部門負責人擔任企業黨組織書記，或者至少由人力資源部門人員擔任，以利于掌握企業人員流動情況，開展黨建工作。

落實基礎保障職責，著力做好黨企工作銜接。重點在50人以上的非公企業做好黨建工作的溝通和互動。黨支部書記不是企業高管的，由園區動員企業明確一名企業高管負責聯系黨建工作，并優先發展這些高管入黨。在人力資源部沒有黨員的非公企業，設立黨務聯系崗，做好黨員入職、離職等動態信息管理和工作銜接。建立園區黨工委與非公企業人資部固定溝通渠道，黨組織書記勞動合同變更、解除或終止前應向園區黨工委備案。

（調研組成員：李方毅、劉玉民、陳福舟、高峰、朱明、崔勇、湯峻、朱浩）

（作者單位：中共南京市委研究室 中共南京市建鄴區委組織部）

責任編輯：張功杭endprint