第一代農(nóng)民工養(yǎng)老問題探究

吳正文

【摘 要】 本文分析了第一代農(nóng)民工務(wù)工現(xiàn)狀、生活現(xiàn)狀，概述了第一代農(nóng)民工務(wù)工養(yǎng)老方式選擇與國家養(yǎng)老保障制度的實踐過程。探討社會養(yǎng)老保險制度影響第一代農(nóng)民工的養(yǎng)老選擇：家庭養(yǎng)老與社會化養(yǎng)老保險兩種養(yǎng)老方式的融合與分離；國家保障養(yǎng)老生活的制度變化。

【關(guān)鍵詞】 農(nóng)民工；第一代；養(yǎng)老；社會保障制度；勞動力市場

我國社會轉(zhuǎn)型期有著綿延的歷史維度，在我國農(nóng)民工代際轉(zhuǎn)換加快，流動方式更加復(fù)雜的背景中，將第一代農(nóng)民工作為研究主體具有更加重要的理論和現(xiàn)實意義。[1]第一代農(nóng)民工正在退出經(jīng)濟(jì)社會建設(shè)的主體力量，社會各行業(yè)的制度建設(shè)也在進(jìn)行著變革與完善。針對第一代農(nóng)民工延遲務(wù)工身份和銜接的養(yǎng)老生活，“高齡農(nóng)民工”成為其中特殊的勞動者，他們依然繼續(xù)著建筑務(wù)工為身后的養(yǎng)老生活做物質(zhì)儲蓄。

一、問題的提出

我國近40年的改革開放和社會發(fā)展成就，離不開不同時期農(nóng)民工進(jìn)入城鎮(zhèn)而付出的勞動建設(shè)。隨著新型城鎮(zhèn)化的加快推進(jìn)，城鎮(zhèn)依靠集聚的產(chǎn)業(yè)資源優(yōu)勢吸納農(nóng)民工就業(yè)，每年增加的流動性勞動力通過跨地區(qū)的方式在我國沿海和內(nèi)陸的不同城市類型獲得市場競爭的就業(yè)機(jī)會，與此同時，我國工業(yè)生產(chǎn)條件和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變革，使農(nóng)民工群體內(nèi)部有了適應(yīng)性的技術(shù)分化，企業(yè)篩選用工的技能區(qū)隔，決定著高齡農(nóng)民工必然離退體力勞動就業(yè)。那么，高齡農(nóng)民工變成“農(nóng)民”身份之后，[2]這個群體的養(yǎng)老生活存在哪些共同的難題？

二、實地研究與方法

研究在2017年6月實地調(diào)查城鎮(zhèn)建筑業(yè)第一代農(nóng)民工外出務(wù)工的流動特征和個體的家庭結(jié)構(gòu)，依據(jù)農(nóng)民工認(rèn)識家庭養(yǎng)老與社會化養(yǎng)老方式的現(xiàn)實比較，結(jié)合農(nóng)村現(xiàn)行養(yǎng)老保險的參保實際，對第一代農(nóng)民工難以依靠土地經(jīng)濟(jì)保障養(yǎng)老生活的個案展開分析。

訪談對象年齡小的50歲，最大62歲。他們的特征為：一名是單身離異者，另一位曾有勞改經(jīng)歷。一位53歲女性，從事衛(wèi)生清潔工作。來自經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份的50歲男性，常年在西北地區(qū)從事室內(nèi)裝潢，是一種專業(yè)性的務(wù)工團(tuán)體。由失地農(nóng)民轉(zhuǎn)換成新區(qū)市民身份的55歲男性，90年代做維護(hù)燃?xì)忮仩t護(hù)養(yǎng)工作。

分析訪談內(nèi)容發(fā)現(xiàn)：與高齡農(nóng)民工從事不穩(wěn)定、非正規(guī)的就業(yè)途徑相比，訪談就業(yè)個體現(xiàn)實的養(yǎng)老生活，是研究第一代農(nóng)民工養(yǎng)老問題和制度保障的比較依據(jù)。

三、高齡農(nóng)民工務(wù)工現(xiàn)狀

1、概念的界定

第一代農(nóng)民工指20世紀(jì)80年代以前出生的農(nóng)民進(jìn)入城鎮(zhèn)謀生，戶籍仍在農(nóng)村的農(nóng)民工。從事的職業(yè)以繁重體力勞動的建筑工為主，穩(wěn)定務(wù)工者是進(jìn)入私營企業(yè)，做環(huán)衛(wèi)、門衛(wèi)、水電工等，或以個體經(jīng)營生產(chǎn)活動。高齡農(nóng)民工多指出生在50、60年代，如今的年齡已經(jīng)超過55歲，或者接近退休年齡。[3]我國城鄉(xiāng)分割的二元經(jīng)濟(jì)體制和戶籍制度，使他們無法享受到城市居民同等的社會保險和社會福利待遇。

根據(jù)國家統(tǒng)計局發(fā)布的數(shù)據(jù)，[4]2015年，全國農(nóng)民工共2.8億，50歲以上的農(nóng)民工近5000萬，占總?cè)藬?shù)的17.9%。2016年最新的數(shù)據(jù)顯示，50歲以上的農(nóng)民工已經(jīng)上升到了5408萬。[5]可見，第一代農(nóng)民工面臨的養(yǎng)老生活的確不容忽視。

2、高齡農(nóng)民工的現(xiàn)實生活困難

（1）超齡務(wù)工是自身生活的理性行動。高齡農(nóng)民工在建筑工地流動務(wù)工是個體對現(xiàn)實家庭生活和養(yǎng)老預(yù)期的理性考量。我國勞動力市場用工的靈活性使用人單位臨時招募廉價勞動力，減少生產(chǎn)環(huán)節(jié)的用工成本。高齡農(nóng)民工衡量自身勞動力的價值，不同的家庭結(jié)構(gòu)形式和戶籍地區(qū)的生活水平?jīng)Q定了他們傾向的工作條件，為退出就業(yè)盡力賺取必要的養(yǎng)老儲蓄。此外，政府部門也在完善養(yǎng)老服務(wù)的制度建設(shè)，高齡農(nóng)民工按照自己的經(jīng)濟(jì)狀況甄選養(yǎng)老參保的方式。（2）返鄉(xiāng)養(yǎng)老是高齡農(nóng)民工的穩(wěn)定心理預(yù)期。[6]第一代農(nóng)民工躋身務(wù)工勞動長達(dá)20多年，他們依靠生活磨煉的勞動技藝，面對變化的勞動力市場只能限定在嫻熟的低中端勞動領(lǐng)域。他們放棄薄弱的農(nóng)業(yè)收成是務(wù)工的初衷，流動務(wù)工的環(huán)境換來加倍可見的貨幣收入。他們依靠年輕的體力供養(yǎng)家庭成員的生活，革新家庭面貌，打工為將來返鄉(xiāng)生活積累資本。因為土地能保障家庭的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，當(dāng)勞動條件無法接納他們，重新融入“農(nóng)民”生活是他們唯一的歸宿。同樣，維系農(nóng)村社會生活的親屬關(guān)系網(wǎng)，相比于自身條件融入城市住房生活與市民文化，回鄉(xiāng)養(yǎng)老是高齡農(nóng)民工結(jié)束務(wù)工的標(biāo)志。（3）子女成家和自身未老的矛盾現(xiàn)實。高齡農(nóng)民工的離退年齡也是子女成家立業(yè)的時期，快速地勞動代際轉(zhuǎn)換使親子代之間依存的撫養(yǎng)和贍養(yǎng)的權(quán)利與義務(wù)關(guān)系暫時性地消失，高齡農(nóng)民工在此階段的角色轉(zhuǎn)化受家庭結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)狀況的影響。一方面，自給老年夫婦之間的日常照料外，他們精心照料子女的孩子時要負(fù)擔(dān)一定的消費。年老要普遍參保的農(nóng)村養(yǎng)老和醫(yī)療保險，實際水平也要依賴儲蓄自給支付，或者用子女支付的生活費做為代負(fù)。另一方面，年老夫婦之間分工協(xié)作，使高齡農(nóng)民工未能消解身為“頂梁柱”的責(zé)任，他們有機(jī)會愿意干一些勞動強(qiáng)度較小、危險系數(shù)低的工作，如打掃衛(wèi)生、看門、送飯等，通過勞動維持年老生活的經(jīng)濟(jì)保障，減少自身對子女工作生活的經(jīng)濟(jì)壓力。當(dāng)然，對于身體疾病帶來的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，無論罹患者是高齡農(nóng)民工還是其家庭成員，都會為高齡農(nóng)民工的養(yǎng)老生活負(fù)擔(dān)帶來巨大困難。

四、社會養(yǎng)老保險制度影響第一代農(nóng)民工的養(yǎng)老選擇

比照城鎮(zhèn)職工退休的養(yǎng)老生活，高齡農(nóng)民工缺少養(yǎng)老制度的全民性福利保障，尤其在保障力度中就有實見的經(jīng)濟(jì)落差。這種特殊的區(qū)分緣于我國社會化養(yǎng)老制度有著一定的建設(shè)時期，[7]表現(xiàn)為養(yǎng)老制度銜接，依靠制度經(jīng)濟(jì)保障養(yǎng)老生活的預(yù)期方面。第一代農(nóng)民工在務(wù)工時期的養(yǎng)老意識與經(jīng)濟(jì)參保選擇也是國家政策推進(jìn)養(yǎng)老制度瓶頸。

1、兩種養(yǎng)老方式的融合與分離

我國傳統(tǒng)的生育觀注重“養(yǎng)兒防老”的家庭養(yǎng)老方式，農(nóng)村家庭養(yǎng)老生活更為普遍，子女多，經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)重，家庭成員能均平利益，以贍養(yǎng)義務(wù)為約定，分擔(dān)父母養(yǎng)老生活的基本保障。高齡農(nóng)民工的養(yǎng)老生活既使沒有“代際傳遞”，也會因為每一代人社會流動的變化，年輕子代在實現(xiàn)就業(yè)愿望和照顧父母養(yǎng)老之間產(chǎn)生分割，僅依靠家庭養(yǎng)老難以保障養(yǎng)老與健康。國家福利保障制度實施養(yǎng)老保險是面向全民供給的制度養(yǎng)老方式，養(yǎng)老的參與主體轉(zhuǎn)向社會，用制度方式保障社會成員的養(yǎng)老生活，對于家庭養(yǎng)老單一的生活負(fù)擔(dān)有著經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)墓δ堋Ｒ虼耍F(xiàn)階段實行城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險全覆蓋對于老齡社會意義深遠(yuǎn)。但是這種制度性的養(yǎng)老保障完善自身機(jī)制時并未帶給第一代農(nóng)民工認(rèn)同社會化養(yǎng)老保險的方式選擇，現(xiàn)實環(huán)境限制的勞動務(wù)工壓力對經(jīng)濟(jì)經(jīng)營收入成本與各類服務(wù)制度存有隔閡，它的變化階段也體現(xiàn)了第一代農(nóng)民工理解與選擇國家養(yǎng)老制度的實踐過程。endprint

2、國家保障養(yǎng)老生活的制度變化

2011年7月1日，《中華人民共和國社會保險法》作為保障和改善民生領(lǐng)域的第一部社會保險制度的法律開始實施，養(yǎng)老保險制度作為第一代農(nóng)民工流動務(wù)工必要的參保選擇方式，實踐中要溯源至1998年我國養(yǎng)老制度遍及城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會的建設(shè)階段。

第一代農(nóng)民工參加養(yǎng)老保險的初期在廣東，較早的深圳、珠海等地是先試先行，其他地區(qū)都從1998年起實施。[8]農(nóng)民工流動性強(qiáng)、就業(yè)不穩(wěn)定，參保和退保的情況并立，無疑制度設(shè)計的制約因素難以實現(xiàn)第一代農(nóng)民工選擇養(yǎng)老保險做長遠(yuǎn)投入。例如，非本地戶籍的農(nóng)民工和所在單位，按政策規(guī)定要共同擔(dān)負(fù)參加《城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險》的“三方”繳費比例，只有在累計繳費15年后才能由農(nóng)民工本人按月領(lǐng)取保障的養(yǎng)老金。但是制度的剛性機(jī)制與現(xiàn)實運行約束著第一代農(nóng)民工參加養(yǎng)老保險的選擇。務(wù)工企業(yè)在市場競爭條件下破產(chǎn)或者篩選人員，能在同一家就業(yè)崗位繳滿15年對第一代農(nóng)民工是巨大的務(wù)工考驗，因而第一代農(nóng)民工的務(wù)工重心是積累勞動工資，養(yǎng)老制度保障參與不足。

2009年我國農(nóng)村實施《新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險》。2010年人力資源社會保障部和財政部出臺《城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)新政暫行辦法》，放低農(nóng)民工參保的繳費比例，這兩種國家政策銜接中使第一代農(nóng)民工擁有兩類參保選擇。將國家統(tǒng)籌的基礎(chǔ)養(yǎng)老金實現(xiàn)跨省轉(zhuǎn)移接續(xù)，克服第一代農(nóng)民工中斷參保后無法延續(xù)繳納個人養(yǎng)老金的憂慮，促使地區(qū)差異的城市養(yǎng)老設(shè)計維護(hù)農(nóng)民工僅能領(lǐng)取少量的個人賬戶金額之參保權(quán)益，同時也能平衡地區(qū)社會保險統(tǒng)籌基金水平，減少城鄉(xiāng)二元社會結(jié)構(gòu)增進(jìn)的落差。

2011年《城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險》是以城鎮(zhèn)非從業(yè)居民為主體。在2012年國家“十二五”發(fā)展中，用三年時間實現(xiàn)社會養(yǎng)老保險全覆蓋，其中第一代農(nóng)民工中外出務(wù)工和本地務(wù)工都有參保的納入路徑。年滿60周歲就能領(lǐng)取的基礎(chǔ)養(yǎng)老金是國家依據(jù)地方實際物價水平對基礎(chǔ)養(yǎng)老金做的統(tǒng)籌保障。但是多數(shù)高齡農(nóng)民工未能參保，依靠按月支付的基礎(chǔ)養(yǎng)老金還不足以實現(xiàn)養(yǎng)老供需。

2014年我國實行全國統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度，[9]將“新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險”和“城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險”合并實施。“十二五”末，這項新制度在全國實現(xiàn)與城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度相銜接。新的現(xiàn)行養(yǎng)老制度實現(xiàn)個人養(yǎng)老保險在戶籍地轉(zhuǎn)移接續(xù)也在改變第一代農(nóng)民工的養(yǎng)老參保意識，老齡社會發(fā)展的全民福利事業(yè)對保障第一代農(nóng)民工的養(yǎng)老生活意義深遠(yuǎn)，為增進(jìn)社會化養(yǎng)老制度與家庭養(yǎng)老的整合創(chuàng)造了基礎(chǔ)。

五、小結(jié)與討論

此次實地訪談反映高齡農(nóng)民工養(yǎng)老生活的共同特征。

一是第一代農(nóng)民工已在戶籍地納入城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險參保，但繳納金多在100元最低檔，低參保背后有著具體的生活壓力；實際流動務(wù)工的工資儲蓄分配在家庭個人養(yǎng)老的比重次于為家庭成員提供的消費支出，如供學(xué)、嫁娶、謀職業(yè)等方面。這需要更為清晰地認(rèn)識第一代農(nóng)民工的家庭結(jié)構(gòu)，特別是注重女性外出務(wù)工的情況，并且參考農(nóng)民工家庭經(jīng)濟(jì)調(diào)查方面的研究成果。

二是相比于合同制的工人，第一代農(nóng)民工承擔(dān)的養(yǎng)老壓力不限于經(jīng)濟(jì)收入，更是傳統(tǒng)親子代養(yǎng)老觀念的變遷，子代從原生家庭自立的過程少不了父代出讓一定經(jīng)濟(jì)力量的補(bǔ)貼。同時，適時地承擔(dān)隔代照料的責(zé)任，自然使得親子代的養(yǎng)老方式未能順利地轉(zhuǎn)向社會化養(yǎng)老的制度一面，僅在現(xiàn)行養(yǎng)老制度中選擇低層次的參保，這是第一代農(nóng)民工養(yǎng)老生活普遍存在的現(xiàn)象。

2020年我國全面統(tǒng)籌基本公共服務(wù)均等化的現(xiàn)實目標(biāo)面前，第一代農(nóng)民工實現(xiàn)制度養(yǎng)老的保障方式要在一定的參保意愿基礎(chǔ)上，提出更加可行的服務(wù)高齡農(nóng)民工養(yǎng)老生活的政策，這是政府福利制度建設(shè)的進(jìn)一步指向，也是全面小康社會中保障第一代農(nóng)民工共享改革發(fā)展成果，實現(xiàn)安度養(yǎng)老生活的美好愿望。

第一代農(nóng)民工中已經(jīng)面臨養(yǎng)老問題的高齡農(nóng)民工，重歸“農(nóng)民”身份之后實際成為農(nóng)村養(yǎng)老問題的一個維度。家庭養(yǎng)老生活依賴多年務(wù)工的積蓄，人口增量與土地保障快速減少的矛盾之外，農(nóng)村社區(qū)還可以依靠哪些社會力量與社會資源建設(shè)為老服務(wù)？在這里，不論是代際傳遞維系的新生代農(nóng)民工家庭，還是社會經(jīng)濟(jì)地位轉(zhuǎn)向富裕發(fā)展的家庭，還有地方政府規(guī)劃的福利事業(yè)，[10]培育專業(yè)社會服務(wù)機(jī)構(gòu)與新興社會力量的養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，家庭成員牢固的養(yǎng)老義務(wù)都將是綜合研究我國第一代農(nóng)民工養(yǎng)老問題的關(guān)鍵影響因素。

【注 釋】

[1] 鄭功成.對農(nóng)民工問題的基本判斷[J].中國勞動，2006-08.10-13.

[2] 王磊光.“鄉(xiāng)愁博士”：第一代農(nóng)民工，故鄉(xiāng)拿什么迎接你[J].澎湃新聞.第三只眼，2015（06）64-66.

[3] 周蓓，安祥生.大同市第一代農(nóng)民工生活滿意度的實證研究[J].商，2016-07-06.110-111.

[4] 2016年農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報告[EB/OL].http：//www.stats.gov.cn/tjsj/zxfb/201704/t20170428_1489334.html.

[5] 鄭晉暉.5400萬高齡農(nóng)民工 養(yǎng)老“玻璃門”[EB/OL].http：//www.sohu.com/a/154841025_115124.

[6] 周小娟.返鄉(xiāng)老一代農(nóng)民工的生存路徑和現(xiàn)實選擇[J].現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)信息，2014-06-08.

[7] 章錚.應(yīng)給予第一代農(nóng)民工一定養(yǎng)老補(bǔ)償[N].第一財經(jīng)日報，2017-02-28（A11）.

[8] 本刊編輯部.第一代農(nóng)民工，誰來保障他們養(yǎng)老？[EB/OL].http：//www.cnki.net.

[9] 國發(fā)〔2014〕8號.國務(wù)院關(guān)于建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度的意見[EB/OL].http：//www.gov.cn/zhengce/content/2014-02/26/content_8656.htm.

[10] 國發(fā)〔2017〕13號.國務(wù)院關(guān)于印發(fā)“十三五”國家老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老體系建設(shè)規(guī)劃的通知[EB/OL].http：//www.gov.cn/zhengce/content/2017-03/06/content_5173930.htm.endprint