論我國公民體育權利的法治保障①

黃環

（江西科技師范大學 江西南昌 330013）

論我國公民體育權利的法治保障①

黃環

（江西科技師范大學 江西南昌 330013）

改革開放以來，伴隨廣大人民群眾體育權利意識的不斷增強，公民體育權利的概念逐漸進入法學、體育學研究范疇。但我國《憲法》《體育法》等法律規范并未將體育權利的概念納入其中。體育權利作為公民最基本的權利類型之一，本應受到更為有力的法制保障。本文通過公民體育權利概念的梳理，結合公民體育權利的法律屬性，客觀分析了我國公民體育權利法治保障目前存在的突出問題，進而從立法、執法、司法的角度，全方位提出關于完善我國公民體育權利法治保障的初步構想。

體育權利 立法現狀 法律保障

1 公民體育權利概述

1.1 公民體育權利的內涵

目前，“公民體育權利”的概念在我國法律體系中付之闕如。因此，法學界、體育學界主要從“權利”的構成要素（主張、利益、資格、權能、自由、規范、合理預期、選擇等）出發，研究探討“公民體育權利”的法源、概念和特征。法學家張文顯教授認為，法律權利是指規定或隱含在法律規范中，實現于法律關系中的，主體以相對自由的作為或不作為的方式獲得利益的一種手段。因此，我們認為，公民體育權利是指一國憲法、法律規定的，實現于日常體育活動或體育競技運動中的，主體所享有的實際體育利益，并在權益受侵害時獲得司法救濟的一種手段。

1.2 公民體育權利的法律屬性

1.2.1 憲法性權利屬性

我國《憲法》第21條第二款對國家發展體育事業和群眾參與體育活動作了原則規定，此外，根據《憲法》制定的《體育法》對體育事業和體育活動做了更為詳細的規定。因此，公民體育權利具有憲法屬性。

1.2.2 人權屬性

人權是指在一定的社會歷史條件下每個人按其本質和尊嚴享有或應該享有的基本權利，人權的權利主體為自然人，而公民權的權利主體為公民，即擁有一國國籍的人。

人權的范疇大于公民權，體育權利作為自然人與生俱來的權利，具有基本人權屬性。

1.2.3 私權屬性

古羅馬法學家烏爾比安將“法”劃分為公法與私法，按此邏輯，權利亦有公權與私權之分，公民體育權利作為關乎私人利益的權利類型，學界將其歸入私權的范疇，受民事法律規范調整。

2 我國公民體育權利法治保障現狀

2.1 我國公民體育權利保障法律體系

隨著我國體育事業的快速發展，體育立法獲得了長足進步，公民體育權利的法治保障不斷健全。截止目前，我國已經基本形成以《憲法》為根本，以《體育法》為核心，其他體育法律法規為補充的公民體育權利保障法律體系。

2.1.1 《憲法》

憲法是我國的根本大法，具有最高的法律效力，憲法中關于國家發展體育事業、開展體育活動的規定，是我國公民體育權利保障的根本依據。

2.1.2 《體育法》

《體育法》是我國專門規范體育法律關系的法律，其中關于體育制度的規定，是我國公民體育權利保障的基本依據。

2.1.3 體育法規

體育法規包括體育行政法規和地方性體育法規。體育行政法規是國務院按照《立法法》的規定制定的具有法律效力的規范性文件，如《學校體育工作條例》，體育行政法規可以作為體育執法和體育司法的直接依據。地方性體育法規是指省、自治區、直轄市和經國務院批準的較大的市的人大及其常委會根據區域實際，制定的施行于本地區的法律規范，地方性體育法規只在本地區適用，如《江西省體育經營活動管理條例》。

2.1.4 體育行政規章

體育行政規章可以分為部門規章和地方政府規章。部門規章是指國家體育總局等部委按照法定程序制定的具有普遍約束力的規范性文件，如《全國體育競賽管理辦法(試行)》；地方政府規章是指省、自治區、直轄市和經國務院批準的較大的市的人民政府根據按照法定程序制定的具有普遍約束力的規范性文件，如《江西省體育賽事管理辦法》。

2.1.5 我國公民體育權利保障存在的相關問題

(1)從立法方面來看，公民體育權利保障的立法可操作性不足。首先，我國《憲法》僅在第21條作了原則性規定，關于公民體育權利的表述語焉不詳、且缺乏實質內容。其次，《體育法》亦缺乏“公民體育權利”的明確表述，導致權利缺乏明確的制度依據，且對體育私權利的保障條款較少對權利救濟的重視嚴重不足。

(2)從執法方面來看，公民體育權利保障的執法力度不足。首先，在我國的執法實踐中，執法部門及其工作人員有法不依、執法不嚴的現象普遍存在，且由于行政違法行為與瀆職行為責任追究機制缺失，導致體育執法缺乏剛性約束。其次，我國公民的體育權利社會意識淡薄，媒體對公民體育權利保障監督不力，難以形成體育行政主管部門的行政監督與媒體的輿論監督相結合的體育執法監督體系。

(3)從司法方面來看，公民體育權利保障的司法救濟不足。公民體育權利受侵害既包括體育行政主管部門實施的違法行政行為造成的侵害，也包括平等主體的之間的民事侵權行為。對于體育行政主管部門實施的違法行政行為侵權，應當采用行政復議、行政訴訟等方式予以解決；而對于平等主體之間的民事侵權行為則應該采用民事訴訟的方式予以解決。體育民事侵權訴訟專業性強，需要適用相對特殊的訴訟程序，但目前體育民事糾紛仍以普通侵權糾紛予以處理，導致公民體育權利的司法救濟嚴重不足。

3 完善我國公民體育權利法治保障的相關建議

3.1 完善體育立法，健全公民體育權利法治保障體系

一是充分發揮我國憲法修正案的補充功能，結合公民體育權利保障的現實需求，與時俱進擴充憲法內容，將公民體育權利保障納入憲法范疇，以體現法制進步和人權保障。二是適時修訂《體育法》，立足公民體育權利保障的基本內核，增強體育立法的私法屬性，設立“公民體育權利”專章，健全公民體育權利保障的法律規范。三是加強體育配套法律法規建設，根據各體育細分領域實際，以具體明確的實施細則規范各專業領域的有效運行。

3.2 改進體育執法，健全公民體育權利執法監督體系

一是要加強體育執法隊伍建設，大力提升執法部門及其工作人員的法治意識；二是要建立嚴格的體育執法責任機制，嚴肅處理有法不依、執法不嚴的行政違法違規行為；三是要加強體育法制宣傳，強化公民體育權利社會意識覺醒，形成體育管理部門內部監督與社會監督、輿論監督緊密結合的執法監督體系。

3.3 加強司法救濟，健全公民體育權利的保障救濟體系

一是構建體育行政復議制度，根據《行政復議法》的規定，結合體育運動具體實際，制定體育行政復議的實施辦法，促進體育行政主管部門依法、嚴格、全面行使職權，保障公民體育權利有效行使；二是構建體育仲裁制度，根據《體育法》規定及時建立相應的體育仲裁機構，吸收借鑒國際仲裁規范，健全完善體育仲裁議事規則，促進公民體育權利保障救濟進入法制化、規范化、專業化軌道。

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2095-2813(2017)09(a)-0204-02

10.16655/j.cnki.2095-2813.2017.25.204

黃環（1987，4—），女，漢族，廣西桂林人，在讀碩士研究生，研究方向：體育倫理，體育與法制等領域。