社會(huì)力量辦青少年體育俱樂部的發(fā)展路徑研究

劉麗莎

（上海體育學(xué)院休閑與藝術(shù)學(xué)院，上海 200438）

社會(huì)力量辦青少年體育俱樂部的發(fā)展路徑研究

劉麗莎

（上海體育學(xué)院休閑與藝術(shù)學(xué)院，上海 200438）

2014年國(guó)務(wù)院頒布的《關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進(jìn)體育消費(fèi)的若干意見》中明確指出，要培育多元主體，鼓勵(lì)社會(huì)力量參與，提升體育產(chǎn)業(yè)對(duì)社會(huì)資本吸引力，培育發(fā)展多形式、多層次體育協(xié)會(huì)和中介組織。伴隨著我國(guó)改革開放的推行，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的飛速發(fā)展，體育開始作為一種經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)得到初步發(fā)展。最直接的契機(jī)以2001年贏得第29屆奧林匹克運(yùn)動(dòng)會(huì)主辦權(quán)為起點(diǎn)標(biāo)志。隨著人民生活水平的不斷提高，其需求不再滿足于溫飽問題，而是轉(zhuǎn)向服務(wù)、精神、娛樂、健康等高層次的需求，而體育所具備的健身、娛樂、教育功能恰恰滿足了人們的需要，因此體育事業(yè)的發(fā)展必須跟上現(xiàn)實(shí)需求。城市化、現(xiàn)代化的社會(huì)使得人們擺脫了早起農(nóng)耕生活的傳統(tǒng)習(xí)慣，緊張的城市節(jié)奏、高科技滲透到生活的方方面面，城市化促進(jìn)了社區(qū)體育以及群眾性體育的發(fā)展，而社區(qū)體育、群眾性體育、青少年體育，這些群體更需要社會(huì)體育組織的服務(wù)，政府雖然能提供政策環(huán)境、管理機(jī)制，但很難面面俱到的將這些群體的需求都滿足。因此對(duì)于社會(huì)體育組織而言，真正的由人民群眾自己創(chuàng)辦，積極整合社會(huì)力量，才能夠更有效地滿足服務(wù)于社會(huì)人民群眾。

1 社會(huì)力量辦體育現(xiàn)狀

目前，社會(huì)力量辦青少年體育主要集中于個(gè)人、社會(huì)體育組織、企業(yè)等，本文主要著重于社會(huì)體育組織。社會(huì)體育組織根據(jù)民政局的官方定義，包括體育社團(tuán)、體育民辦非企業(yè)單位以及體育基金會(huì)。根據(jù)民政部發(fā)布的《2014社會(huì)服務(wù)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》，截至2014年底，全國(guó)共有社會(huì)組織60.6萬個(gè)，體育類20 848個(gè)；全國(guó)共有民辦非企業(yè)單位29.2萬個(gè)，體育類1 1901個(gè)。上海市2015年社會(huì)體育組織達(dá) 1 3352個(gè)，其中民辦非企業(yè)單位6 158個(gè)，社會(huì)團(tuán)體3 858個(gè)，其中體育類占5.91%，約536個(gè)。上海市社會(huì)體育組織中民辦非企業(yè)性質(zhì)的組織大部分為青少年體育俱樂部，截止2016年，青少年體育俱樂部數(shù)量達(dá)200多家，主要經(jīng)營(yíng)范圍為組織青少年培訓(xùn)、訓(xùn)練、比賽以及提供各類服務(wù)等。而從事青少年培訓(xùn)的機(jī)構(gòu)據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)有700多家，就其數(shù)量而言，上海市的社會(huì)體育組織發(fā)展隊(duì)伍已經(jīng)逐步擴(kuò)大，但這當(dāng)中不乏政府掛牌的體育組織，“政企不分，管辦不分”是主要問題。

2 社會(huì)力量辦體育存在的問題

2.1 場(chǎng)地的限制

目前對(duì)于社會(huì)力量辦青少年體育俱樂部而言，最重要也是最首要的問題是場(chǎng)地問題，有場(chǎng)地才能談體育，才能辦體育。根據(jù)2014年底公布的全國(guó)體育場(chǎng)地普查數(shù)據(jù)，我國(guó)平均每萬人擁有體育場(chǎng)地12.45個(gè)，人均體育場(chǎng)地面積1.46 m2。2015年上海市第6次體育場(chǎng)地普查數(shù)據(jù)顯示，上海市平均每萬人擁有體育場(chǎng)地15.94個(gè)，人均體育場(chǎng)地面積1.72 m2。從以上數(shù)據(jù)來看，我國(guó)人均體育場(chǎng)地面積并不樂觀。目前在大城市，尤其是在上海，市中心地區(qū)體育場(chǎng)地供不應(yīng)求；而相對(duì)偏離市中心的郊區(qū)地段，場(chǎng)地利用率卻不高。這種場(chǎng)地資源配置不平衡的現(xiàn)狀，導(dǎo)致社會(huì)力量辦體育面臨困境。現(xiàn)今許多體育場(chǎng)地控制在學(xué)校以及各體育中心，社會(huì)力量想要利用體育場(chǎng)地辦青少年體育俱樂部還存在一定的困難。

2.2 缺乏統(tǒng)一的行業(yè)規(guī)范及標(biāo)準(zhǔn)

目前許多社會(huì)力量辦青少年體育俱樂部，都是本著短期的發(fā)展利益，沒有完善的發(fā)展理念和長(zhǎng)期規(guī)劃，這也是許多社會(huì)組織在短短幾年時(shí)間便面臨窘境的原因之一。各社會(huì)組織的功能和界限很難明確地劃分，也由于社會(huì)力量不足的原因，在管理上存在一定的困難。繁多的體育運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目、層次不明的體育運(yùn)動(dòng)水平、雜亂的體育運(yùn)動(dòng)人群等問題制約著社會(huì)組織發(fā)展的活力。項(xiàng)目協(xié)會(huì)應(yīng)該制定運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目的水平標(biāo)準(zhǔn)，建立完善的賽事體制，幫助各水平的運(yùn)動(dòng)人員進(jìn)行分級(jí)和注冊(cè)，解決體育系統(tǒng)難以做到管辦分離、系統(tǒng)內(nèi)人員為協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)人的現(xiàn)象、項(xiàng)目協(xié)會(huì)形式化的培訓(xùn)活動(dòng)和管理方式的問題。

2.3 新舊體制的矛盾

社會(huì)力量辦青少年體育必然會(huì)與國(guó)家舊體制產(chǎn)生矛盾，行政系統(tǒng)、教育系統(tǒng)等體系內(nèi)的管理模式與新興社會(huì)力量管理模式的差異，在一定程度上會(huì)影響社會(huì)力量辦體育的生命力。相對(duì)于舊體制而言，社會(huì)力量辦體育的劣勢(shì)要大于優(yōu)勢(shì)；其次，社會(huì)力量辦體育面臨著與國(guó)家體制內(nèi)辦體育的競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，我國(guó)體制內(nèi)辦體育所受到的資助和政策環(huán)境要遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過社會(huì)力量。體育生源、教練員、體育參與人群、體育管理人員等對(duì)社會(huì)力量辦體育來說都面臨著挑戰(zhàn)。因此，社會(huì)力量需要轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，將競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系轉(zhuǎn)為合作關(guān)系，盡量建立與有關(guān)部門的合作友好關(guān)系，為長(zhǎng)期發(fā)展打下基礎(chǔ)。

2.4 公共性與商業(yè)性的沖突

社會(huì)力量辦體育在一定程度上需要有給社會(huì)提供公共服務(wù)的意識(shí)理念，體育是一項(xiàng)利及全國(guó)人民的事業(yè)，體育社會(huì)組織更是社會(huì)體育公共性建設(shè)的重要載體，高收費(fèi)、高門檻的體育組織只會(huì)將人民群眾阻擋在外，而巨大的場(chǎng)館維護(hù)以及組織維護(hù)費(fèi)用又成為制約組織發(fā)展的因素，因此如何權(quán)衡其公共性和商業(yè)性的界限就顯得尤為重要。社會(huì)力量辦體育要在公共性和商業(yè)性兩方面做到互補(bǔ)是不容易的，在其發(fā)展過程中，應(yīng)該以公共性建設(shè)為本，以商業(yè)化為輔助發(fā)展手段，共同促進(jìn)中國(guó)體育事業(yè)的發(fā)展，真正提高中國(guó)人民參與體育的意識(shí)，那么社會(huì)力量辦體育就能迎來真正的興旺發(fā)展。

3 社會(huì)力量辦非營(yíng)利性青少年體育俱樂部的發(fā)展路徑

3.1 奉賢區(qū)超越網(wǎng)球俱樂部模式

上海市奉賢區(qū)超越網(wǎng)球俱樂部成立于2008年，是上海民政部社團(tuán)管理局注冊(cè)的民辦非企業(yè)性質(zhì)的青少年俱樂部，以俱樂部的運(yùn)營(yíng)模式建立了一支青少年網(wǎng)球隊(duì)。目前有運(yùn)動(dòng)員200多名，注冊(cè)參賽隊(duì)員108名，俱樂部在8年時(shí)間內(nèi)，培養(yǎng)了一支較成熟的青少年精英網(wǎng)球運(yùn)動(dòng)隊(duì)，多次在全國(guó)取得優(yōu)異的成績(jī)。目前培養(yǎng)了28名國(guó)家二級(jí)運(yùn)動(dòng)員，并且為上海市、專業(yè)俱樂部輸送了一批優(yōu)秀的網(wǎng)球運(yùn)動(dòng)員。結(jié)合該俱樂部的前期發(fā)展戰(zhàn)略，考慮到網(wǎng)球運(yùn)動(dòng)易受天氣因素的影響，在初期便斥資修建了室內(nèi)網(wǎng)球場(chǎng)，在當(dāng)時(shí)，上海的室內(nèi)網(wǎng)球場(chǎng)地并不多，該俱樂部的室內(nèi)網(wǎng)球場(chǎng)初期就獲得許多網(wǎng)球愛好者的關(guān)注。該俱樂部的網(wǎng)球場(chǎng)除了用于青少年網(wǎng)球教學(xué)訓(xùn)練之外，積極面向社會(huì)，為公眾開放，在無形中使俱樂部快速地得到了社會(huì)的認(rèn)可。

總結(jié)奉賢超越網(wǎng)球俱樂部的發(fā)展模式，其較不同于體制內(nèi)的辦訓(xùn)方式。在發(fā)展初期就解決了最重要的場(chǎng)地問題，繼而通過積極聯(lián)系周邊中小學(xué)，通過給予公益課程的形式與學(xué)校達(dá)成合作關(guān)系，從而解決了生源問題。在發(fā)展過程中，其以課余培訓(xùn)的方式為俱樂部打下了基礎(chǔ)，在初期興趣的培養(yǎng)過程中發(fā)現(xiàn)人才，再通過積分賽的形式篩選出精英隊(duì)員建立運(yùn)動(dòng)隊(duì)，進(jìn)行高水平的訓(xùn)練，這種自給自足的形式值得借鑒。

3.2 以體育價(jià)值為核心

社會(huì)力量辦體育需要以體育價(jià)值為中心，不是盲目跟風(fēng)的看到哪個(gè)體育行業(yè)最賺錢而開辦，一個(gè)優(yōu)秀、健康的組織才能得到長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展，而其優(yōu)秀、健康的根源在于堅(jiān)持簡(jiǎn)單而又具有社會(huì)價(jià)值的體育。隨著社會(huì)的高速發(fā)展，使得人們很難從社會(huì)上感受到原有的歸屬感，許多價(jià)值訴求無法得到寄托，而一些體育社會(huì)組織能夠創(chuàng)造這樣的平臺(tái)，將共同興趣愛好的人群通過體育的形式聚集。由于體育擁有特殊的凝聚力，因此社會(huì)力量辦體育想要吸引更多的社會(huì)成員，需要看到人們的本質(zhì)需求，將體育真正的價(jià)值發(fā)揮出來，才是其生存和發(fā)展的根本動(dòng)力。

3.3 完善以人為本的管理體制

社會(huì)力量辦體育需要重視兩個(gè)完善，首先要完善以人為本的發(fā)展模式，其次是完善組織內(nèi)外的管理體制。一個(gè)組織的發(fā)展最重要的要素是成員的活力，社會(huì)力量辦體育，尤其是辦訓(xùn)方面，一定要吸取舉國(guó)體制辦體育的前車之鑒，遵循運(yùn)動(dòng)員的身心發(fā)展規(guī)律，不能為了盲目追求成績(jī)而犧牲運(yùn)動(dòng)員的身心健康，這對(duì)今后的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展并不是可行之計(jì)。社會(huì)力量辦青少年體育俱樂部需要遵循以人為本的發(fā)展模式，制定長(zhǎng)期健康的發(fā)展理念，將人們的健康放在首位，要認(rèn)識(shí)到體育是促進(jìn)人們身心健康的手段，而不是為了獲取經(jīng)濟(jì)利益而損害人們的工具。

3.4 提供公共服務(wù)，參與社會(huì)治理

社會(huì)力量辦非營(yíng)利性青少年體育俱樂部，要積極處理好與有關(guān)部門的關(guān)系，與政府、學(xué)校合作，解決場(chǎng)地、生源、教練員的問題；同時(shí)，處理好與同類社會(huì)體育組織的關(guān)系，建立協(xié)同合作關(guān)系，建立服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系，建立行業(yè)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)；處理好與社會(huì)、媒體的關(guān)系。此外，應(yīng)通過政府購買服務(wù)的競(jìng)標(biāo)活動(dòng)承接青少年體育公共服務(wù)項(xiàng)目，接受政府委托管理和發(fā)展青少年社會(huì)體育活動(dòng)。競(jìng)標(biāo)方組織必須有提供高效服務(wù)的能力，適應(yīng)公共服務(wù)的需求。青少年體育俱樂部作為重要的體育組織，需要通過舉辦賽事、活動(dòng)等形式，提供專業(yè)化、注重過程、標(biāo)準(zhǔn)化的體育公共服務(wù)，從而為社會(huì)體育的發(fā)展提供可操作的支持，為改善青少年的體質(zhì)健康提供實(shí)質(zhì)性的服務(wù)，實(shí)現(xiàn)其參與社會(huì)治理的價(jià)值。

[ 1 ]張林，黃海燕，王巖.改革開放30年我國(guó)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展回顧[ J ].上海體育學(xué)院學(xué)報(bào)，2008（4）.

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[ 3 ]周結(jié)友.體育社會(huì)組織承接政府職能轉(zhuǎn)移中存在的問題及對(duì)策[ J ].體育學(xué)刊，2014（5）.

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G812.1

A

1674-151X（2017）08-045-02

投稿日期：2017-06-12

劉麗莎（1993～），碩士研究生。研究方向：體育人文社會(huì)學(xué)。