全國青少年校園足球活動發展研究

李婷婷

（北京體育大學，北京 100084）

全國青少年校園足球活動發展研究

李婷婷

（北京體育大學，北京 100084）

近年來，由于我國青少年各項身體素質全面下滑、肥胖比例不斷上升等原因，加之足球后備人才緊缺，國家體育總局、教育部于2009年4月聯合下發了《關于開展全國青少年校園足球活動的通知》及實施方案，并在6月正式開展。在國家的大力支持之下，青少年校園足球活動發展迅速，但在活動實施過程中遇到一些問題，阻礙了校園足球的發展。

1 全國青少年校園足球活動開展的基本情況

1.1 政府支持

2009年全國青少年校園足球活動正式啟動后，國家先后發布了《中國青少年足球“十二五”發展草案》和《全國青少年校園足球中長期發展規劃》。2015年2月，中央全面深化改革領導小組審議通過了《中國足球改革發展總體方案》，表明了校園足球在足球改革發展的重要作用：《方案》明確要求把足球列入中小學體育課，提出2020年全國校園足球特色學校達到2萬所，2025年達到5萬所的遠大目標。2015年7月，教育部等六部門發布了《關于加快發展青少年校園足球的實施意見》。種種跡象表明，政府對青少年校園足球活動的發展給予了高度重視，校園足球發展具有良好的政策環境。

1.2 指導思想

青少年校園足球活動以增強青少年體質、培養青少年思想品質為宗旨，在全國大中小學校普及足球知識和技能，不斷擴大青少年足球人口，形成以學校為依托、體教結合的青少年足球人才培養體系，從而夯實足球人才根基，提高我國足球發展水平。

1.3 基本現狀

2009年，青少年校園足球活動率先在44個布局城市開展，2 200多所中小學作為定點學校。經過幾年的發展，定點學校不斷增加，規模不斷擴大，青少年足球人口不斷擴大。在校園足球蓬勃發展的基礎上，首屆全國青少年校園足球冠軍杯賽已于2012年舉辦，并沿襲至今。此外，全國青少年校園足球領導小組辦公室每年在寒暑假舉辦夏令營和冬令營。根據2015年的數據，校園足球定點學校達到5 000多所，舉辦各種大小的足球比賽10萬多次。

1.4 組織管理

青少年校園足球活動采用由上而下的垂直領導模式，由國家體育總局和教育部聯合成立全國校園足球領導小組進行管理，領導小組下設辦公室以方便日常工作的展開，而該領導小組辦公室設在中國足球協會。此外，各布局城市根據國家的機構設置成立相應的領導小組和辦公室。布局城市校園足球領導小組辦公室的設立有所不同，66%的布局城市將辦公室設在足球協會，28%設在市體育局的競訓處或群體處，而福州設在教育局。

2 全國青少年校園足球活動開展面臨的問題

2.1 管理體制不完善，體育系統與教育系統關系有待協調

各領導小組成員由體育部門和教育部門的領導共同組成，全國校園足球領導小組辦公室設在中國足球協會，且絕大多數布局城市校園足球領導小組辦公室設在體育部門。在實際開展過程中，體育部門也處在主導地位，教育部門幾乎不參與日常工作。在我國現有體制下，體育系統與教育系統是相互獨立的，足協屬于體育系統，而學校屬于教育系統。校園足球的參與主體是在校學生，而依據校園足球活動的組織管理體制，足協要對學校進行“越位管理”，這使得校園足球活動的開展遇到許多阻力。此外，在運動員注冊管理方面，教育系統與體育系統的比賽互不兼容，使運動員在教育系統注冊后就不能參加體育系統的比賽。

雖然2014年底全國青少年校園足球工作電視電話會議召開，教育部部長袁貴仁表示，教育部將主導校園足球并采取一系列措施推動校園足球發展，但單靠教育部門或單靠體育部門的力量都無法使校園足球取得長足發展，兩部門之間的協調與配合才是校園足球活動發展的關鍵。目前看來，全國青少年校園足球突破體制束縛任重而道遠。

2.2 經費、師資等資源限制

校園足球的發展離不開資金的支持，從日常訓練的場地、器材費用到對足球教師的補助、比賽費用等都需要投入資金。而國家體育總局每年從體育彩票公益金中撥出的專項經費平攤到試點學校，每個學校所得的資金都只是杯水車薪。目前，許多試點學校中的足球教師都是由學校體育教師兼任，而一個專業的足球教師不僅要懂得教書育人，還應具備開展校園足球基礎訓練的能力和水平、指揮青少年訓練的經驗、擁有足球教練員資格等，不是一般的體育教師可以代替的。《中國足球改革發展總體方案》提出，到2020年全國中小學校園足球特色學校達到2萬所，而截至2015年我國僅有5 000多所，按每個學校至少配備2名足球教師，在短短幾年內，這就要求新增3萬名足球教師，這對校園足球的發展來說將是個巨大的挑戰。

2.3 對校園足球文化缺乏正確認識

近年來，由于人們逐漸對中國足球失去信心，足球的社會關注度不斷下降，許多家長不愿將孩子送去踢足球。此外，應試教育下，校園足球活動占據了學生的學習時間，沉重的學業負擔與足球訓練的矛盾，這讓許多家長反對孩子踢球。一些試點學校也只是為了交差而組建一支球隊代表學校參加比賽，而校內卻沒有足球文化的氛圍。可見，家長、學校領導對政府為何要開展校園足球活動及孩子踢球是否有出路缺乏正確認識，而青少年校園足球活動要想長久發展，需要得到家長、教師、學校的普遍認可。

2.4 競賽體系不夠完善

各布局城市學校間開展了校際聯賽，但由于學校間的水平相差較大，使競賽效果不高。2009年校園足球活動啟動后，小學、初中校園足球聯賽開始開展，直至2014年高中、大學聯賽才在各布局城市陸續開展，小學—初中—高中—大學四級聯賽初步建立但還不夠完善。總體上講，競賽體系的設置未充分兼顧普及與提高、校內與校外以及縱向與橫向之間的關系。

3 全國青少年校園足球活動開展的發展對策

3.1 加強體育部門和教育部門的合作，明確各自的職責范圍

青少年都是學生，屬于教育系統管轄范圍，因此需進一步落實2014年底全國青少年校園足球工作電視電話會議上提出的由教育部主導校園足球活動，體育部門則需配合教育部門開展工作。在實際操作中，只有在明確各自職責范圍的基礎上，兩部門才能通力合作形成強大的合力。教育部門應負責在學校普及校園足球，營造校園足球文化，設置足球特色課程，優化資金、師資等資源配置，建立激勵、考評、監督機制等工作；體育部門則重點提供技術支持，負責校園足球的競賽組織管理，足球教師的技能培訓等工作。

3.2 動用各方力量，解決資源問題

自校園足球活動開展以來，每年只靠國家體育總局的撥款作為開展經費是遠遠不夠的，教育部門也應設置一定的專項經費并結合各布局城市校園足球的實際情況進行資金分配。對于一些積極性較高但卻受資源限制的城市應進行重點支持，從而激發各布局城市的積極性。此外，應重視社會力量的作用，通過各種方式進行活動融資以吸引社會資金的進入，如梅賽德斯奔馳就曾為一些試點學校提供經費和訓練比賽裝備。至于足球教師的數量與質量問題，可重點培養一些體育院校的畢業生作為足球教師及借助體育部門的力量，完善教練員、現有體育教師的培訓體系，從而輸出一批高質量的足球教師。

3.3 轉變觀念，營造校園足球文化

目前，學校領導、家長傾向于用功利的眼光去看待校園足球，未正確認識足球作為一種文化活動的價值。學校需改變之前陽奉陰違的作風，在校園根植足球文化，營造良好氛圍以鼓勵更多的青少年參與到校園足球活動中。為保證學校真正在學校推廣校園足球，教育部門可采取相關措施如把校園足球的開展情況放入校長工作考核中以形成激勵。此外，教育部門可實行足球特長生升學加分政策、給予高水平的隊員運動員稱號等以解決練了足球的學生的升學、去向問題，這樣便可轉變家長對孩子踢球無出路的錯誤觀念，從而為校園足球發展營造有利的大環境。

3.4 完善校園足球競賽體系

為增加青少年的鍛煉機會與參賽機會從而提高競賽效果，我國青少年校園足球競賽應按照各學校的水平進行分組比賽，以激發學校足球隊比賽的積極性。由于小學、初中校園足球聯賽是體育部門組織管理的，高中、大學足球聯賽則由教育部門下屬機構管理，體育部門和教育部門應加強合作，逐步建立健全小學、初中、高中和大學四級足球聯賽機制。

4 結 語

在國家的支持引導下，青少年校園足球活動在各大城市發展起來，但在其推進的過程中卻遇到體制、資源等方面的問題。就體制問題而言，校園足球的主導權雖已從體育部門交到教育部門手里，但校園足球的發展要突破體制的瓶頸，還有很長的路要走，兩部門應加強合作，明確各自的職責范圍以推動校園足球的長足性發展。至于資源、觀念、競賽體系方面的問題的解決都離不開各方的力量，我們須認識到校園足球單靠政府的力量是無法長久發展的，需要家長、學校、社會各方面的力量共同推動。總體來說，我國青少年校園足球活動發展任重而道遠，有關部門、專家及學者需不斷思考分析校園足球推廣中的問題并提出有效的解決辦法。

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1674-151X（2017）10-074-02

投稿日期：2017-08-12

李婷婷（1996～），本科在讀。研究方向：體育管理。