廣東省足球發展體制研究

曾播思，王紅震，席 兵

廣東省足球發展體制研究

曾播思1，王紅震1，席 兵2

《中國足球改革總體方案》的頒布實施，標志著中國足球的發展步入了新的時代。本研究從廣東省足球發展實際出發，結合廣東省足球發展現狀和多方面的舉措，提出足球體制改革中面臨的困難和挑戰，為廣東省足球發展規劃的科學制定提供參考，為中國足球改革提供借鑒。

廣東；足球；體制；發展

廣東省作為改革開放的前沿陣地和全國經濟發展的排頭兵，在足球改革同樣走在全國前列。率先完成“脫鉤”、成立全國第一所足球學院、打造精品賽事等等，一些列舉措足以證明廣東省在足球體制發展上做出的努力和成就，本研究根據廣東省足球發展中的實際情況，結合改革中遇到的問題，提出廣東省足球發展體制改革的優勢和難題，為科學制定廣東省足球發展規劃提供參考，積極推動中國足球體制改革。

1 廣東省足球改革發展歷程

自黨的十八大以來，國家層面的改革措施頻出，而作為改革大盤子的重要組成部分，體育得到了黨中央和國務院的高度重視，而振興足球作為發展體育運動、建設體育強國的重要任務也擺上了日程。2015年2月27日，在中央全面深化改革領導小組第十次會議上，審議通過了《中國足球改革總體方案》，為中國足球發展進行了的頂層設計，提出了中國足球的發展方向，為中國足球帶來了前所未有的機遇和希望。

《中國足球改革總體方案》的頒布實施，標志著中國足球的發展步入了新的時代。作為改革開放的前沿陣地和全國經濟發展的排頭兵，廣東省在全面貫徹落實黨中央、國務院關于足球改革發展的總體部署，根據《國務院辦公廳關于印發中國足球改革發展總體方案的通知》(國辦發〔2015〕11號)要求，在積極響應國家足球改革方案的同時，率先進行體制改革，解放思想、先行先改、扎實推進我省足球的改革工作，探索“以政府保障市場投入，協會調整為契機、職業俱樂部為龍頭、專業人才為核心、場地建設為基礎、超級聯賽與足球頻道打造產業平臺”的廣東足球發展新模式，打造廣覆蓋、可持續、充滿活力的新局面，爭當足球改革發展的排頭兵、深化足球改革的先行地、探索足球科學發展的實驗區。

2 廣東省足球發展體制改革所做的努力

2.1 科學制定廣東省足球發展改革的目標

把發展足球運動納入我省經濟社會發展規劃，實行“三步走”戰略。

2.1.1 近期目標

建立我省足球改革發展新模式，落實我省足球改革發展的資源定位和投入機制，增加足球活動場地設施，完善全省足球競賽體系，加快足球專業人才培訓體系。

2.1.2 中期目標

改革創新廣東足球管理機制，提高足球發展基礎設施水平，全面推動青少年足球發展，不斷提升各級各類隊伍實力，推動我省足球邁上新的臺階，

2.2.3 遠期目標

通過十年努力和發展，建立起社會主義市場經濟條件下，適應足球社會化、職業化、國際化趨勢下的廣東足球新格局，全面提升我省足球的整體實力。職業足球俱樂部國內領先、亞洲前列；國家男、女足各級隊涌現更多廣東運動員；青少年足球人才基礎雄厚；社會足球有序推動；校園足球廣泛開展；全省足球氛圍更加活躍，人民群眾對足球的熱情更加高漲；積極申辦承辦世界杯賽區。廣東足球整體水平提高和優勢地位提升，具備地區影響力、亞洲競爭力，全面建設成為與我省社會經濟發展相適應的足球大省、足球強省。

2.2 率先完成“脫鉤”

2.2.1 調整組建廣東省足球協會

按照中國足球協會改革意見，根據廣東省行業體制改革情況對廣東省足球運動中心與足球協會進行重新組建、定位與調整。以廣東足球事業繼承者、廣東足球產業引領者的整體形象，營造品牌、完成協會形象設計，突出“廣東風格，志行精神”的文化內涵，以規范合理的現代社會組織制度“先試先行、有所突破”進行協會實體化突破。

2.2.2 設立專項委員會

制定協會的發展目標、戰略規劃，建立規章制度、組織架構；劃分工作范圍職能、實現管辦分離，設立專項委員會、擴大社會參與，推進“橫到邊、縱到底”網格化組織模式，成為中國足協優秀會員、區域足球發展的領導者。

2.2.3 健全各級協會管理體系

省內各市、縣(區)建立健全足球協會，切實擔負本地區的會員組織建設、競賽、培訓、各類足球活動開展、宣傳等職責。盡快形成覆蓋全省、組織完備、管理高效、協作有力、適應現代足球管理運營需要的協會管理體系。

2.2.4 建立足球改革發展聯席會議制度。

由省市政府牽頭聯合發改、體育、教育、財政、人事、公安、宣傳等政府部門成立省市兩級跨部門的足球工作領導小組，實行聯席會議制。足球發展涉及社會領域的方方面面，是一項綜合工程，需要各個部門形成合力，齊抓共管。

2.3 完善足球競賽體系，打造精品賽事

2.3.1 積極申辦承辦國際比賽

加強國際足球組織對接，積極申辦承辦各級各類國際比賽，通過連續的競賽活動將政策申報、安全保衛、場地硬件、競賽組織、交通服務、食宿賓館等系統不斷升級提高，在未來的十年左右達到承辦世界杯賽區的優勢。

2.3.2 精心舉辦區域比賽

精心舉辦每年以屆的省港杯、粵澳杯，推進兩岸四地七人足球賽等區域比賽，打造粵港澳足球交流品牌。積極向足球發達國家及地區學習，推動雙向和多向的交流合作。

2.3.3 完善“省長杯”青少年聯賽

以“省長杯”劃分組別、擴大規模、形成制度為杠桿，帶動市、縣(區)聯賽，打造我省三級青少年足球聯賽，三萬以上青少年常年參賽的新形勢。

2.3.4 建立廣東省聯賽等足球品牌賽事

建立了廣東省聯賽的十一人制、七人制、五人制、沙灘等四大系列的核心比賽；在此基礎上，聯合媒體、社會力量，共同開創數個廣東社會足球品牌賽事。

2.4 全面推進校園足球工作

2.4.1 教育為主普及推廣

各級教育部門為主聯合體育、學校等，成立了專門的青少年足球工作領導機構，并下設職能機構，明確和落實下設機構的具體職責，積極宣傳和推動廣東省校園足球活動的開展。在廣東省貫通大學、高中、初中、小學四級足球常態化競賽體系中，以區域競賽為主線，以校內外聯動競賽為平臺；積極推進我省擁有足球場地的大、中、小學校普及足球課程；鼓勵學校每學年設置固定的招生名額用于招收優秀的青少年足球運動員。

2.4.2 加強足球教師、教練員、指導員培訓

按照分級、分類管理的原則，各級足球管理部門與教育部門合作建立完善的足球教師、教練員、指導員培訓體系。

2.4.3 全省布局、擴大校園足球人口

全省現有三個全國校園足球布局城市(廣州、深圳、梅州)和四個省級校園足球布局城市(佛山、中山、江門、湛江)，在此基礎上正在繼續擴大校園足球特色學校的數量，以做好謀劃和整體布局，繼續增設我省青少年校園足球發展的布局城市，爭取盡快在全省形成東、西、中部布局較均勻、設點較合理，有利于促進發展的局面，有效地擴大我省青少年足球人口。

2.5 成立足球學院，發展足球文化

作為華南地區唯一一所體育院校的廣州體育學院，面對足球改革形勢下，率先進行了改革，成立了全國第一所足球學院，培養適合社會和國情發展的足球專業人才，在弘揚足球文化、推動校園足球及足球文化建設的發展方面起到重要作用。

3 廣東省足球改革發展中所遇到的困難

3.1 脫鉤后的困境

脫鉤后不再具有行政級別的廣東省足球協會協調不同部門將成為挑戰。《方案》完成了足球發展的頂層設計，但在執行過程中也面臨了一些新的問題。以足協改革為例，脫離了政府管理，涉及到資金、編制、人事、運營等現實的難點。“這些問題如何平衡？足協又該怎樣發揮作用？高層主導重要，誰來執行、如何執行更重要。這個摸索細化的過程需要很長時間。傳統體制機制的慣性，可能產生抗阻作用，對改革產生障礙。此外，有些目標的實現取決于社會資源能否充分配置，實現起來壓力不小。

3.2 理性看待足球進校園

足球進校園終歸是一項系統工程，涉及到觀念、資金、場地、教練等各種問題以及體育、教育、政府、企業等各個主體，一旦某個環節出了問題，就像有了短板的木桶，可能限制整項改革的高度。

3.3 相關法律法規不健全阻礙足球發展

足球體制改革是要實行制度化、契約化管理及推行市場化和產業化運作，其前提就是要建立法制和依法管理。新體制的運行必須有配套的制度、法律及行業法規來約束。沒有法制及其監督機制，《方案》就無法正常運行。

3.4 足球文化建設需要引入長效機制

“沒有文化的足球是沙漠足球”。眾多國家足球成功的主要原因之一就是從本民族的文化精華中汲取營養獲得力量，如巴西、阿根廷、日本、韓國等，其足球無不折射出民族的文化底蘊。我國的足球文化建設更要堅持和傳承民族本土文化，民族的才是世界的。在吸收外來足球文化的同時，應該使外來先進的足球文化同這些中華民族傳統優秀本土文化進行很好的融合，并相互促進形成合力。

4 小結

廣東省足球發展體制改革在競賽體系、校園足球、足球產業、群眾足球活動、足球場地設施、人才培養現狀等方面做了大量的努力，在取得了一定成就的同時，仍然面臨著不少困難。因此，立足足球發展改革，緊密結合《中國足球改革總體方案》和《廣東省人民政府辦公廳關于足球改革發展的實施意見》，實現發展足球事業與廣東省“三個定位、兩個率先”的目標相適應，開拓思路、因地制宜，科學制定廣東省足球發展規劃，服務足球發展體制改革，為中國足球的發展探明方向。

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ResearchofFootballDevelopmentSysteminGuangdongProvince

Zeng Bosi1, Wang Hongzhen1, Xi Bing2

The promulgation and implementation of “Overall Scheme on Chinese Football Reform” marks the development of Chinese football entered a new era. This study, based on the practice football development in Guangdong province, combined with the present situation and measures of Guangdong football development, carries out problems and challenges in football reform, in order to provide references for scientific football development planning in Guangdong, as well as offer references for Chinese football reform.

Guangdong Province; football; system; development

G80

A

1005-0256(2017)10-0008-2

廣東省體育局2016-2017年科研項目，項目名稱：廣東省足球發展體制研究(項目編號：GDSS2016150)

曾播思(1975-)，男，廣東興寧人，碩士，副教授，研究方向：體育教學訓練學。

1 .廣東金融學院體育教學部，廣東 廣州 510521 PE Department of Guangdong University of Finance, Guangzhou 510521, Guangdong, China. 2. 廣東省足球協會，廣東 廣州 510000

10.19379/j.cnki.issn.1005-0256.2017.10.004