黑龍江省中小城市體育旅游發展SWOT分析及對策

朱立斌，劉麗輝，馮其斌

(綏化學院體育系，黑龍江綏化152061)

黑龍江省中小城市體育旅游發展SWOT分析及對策

朱立斌，劉麗輝，馮其斌

(綏化學院體育系，黑龍江綏化152061)

黑龍江省中小城市擁有豐富的旅游資源。對黑龍江省中小城市旅游發展的優勢、劣勢、機遇和挑戰進行分析，提出政府加強引導、投入和管理，充分挖掘當地特色，加大宣傳、推廣力度等發展對策，旨在為黑龍江省中小城市體育旅游的發展提供理論借鑒。

黑龍江省；中小城市；旅游發展；優勢；劣勢；機遇；挑戰；對策

1 引言

由于我國經濟的高速增長和人民生活質量的大幅提高，我國旅游業的發展已呈如火如荼之勢，人們更愿意在旅游上付出更多的時間、精力和財力。大眾對于旅游的需求也呈現差異變化，旅游方式也在隨之變遷。一部分旅游者從傳統式的去名勝古跡觀賞型旅游向參與體驗型中小型旅游發展，要自身參與到旅游項目中去，使得體育運動型旅游成為旅游類別產品的一個重要分支。體育旅游這種旅游方式也延伸了旅游概念的廣度和內涵，體育旅游顧名思義是將大眾體育運動和旅游結合起來的集健身、游覽、觀光、娛樂于一體的休閑方式[1]。它將體育與旅游二者相互交融，豐富社會文化生活目的，拉動地方經濟收入，成為新的旅游利潤增長點。因為具有加強體育鍛煉，具有娛樂趣味，促進身心健康等益處，使得體育旅游這個現代旅游產品備受大眾的青睞，逐漸在旅游市場中占有一席之地。黑龍江省共有12個地級市、1個地區、64個市轄區、18個縣級市、45個縣、1個自治縣，中小城市數量占比為45.4 %[2]。黑龍江省中小城市擁有豐富的旅游資源。得天獨厚的地理位置、四季分明的自然氣候條件和獨特的民族風情為體育旅游的發展提供了先天條件。對于中小城市來說這也是一個擴大地域知名度，提高城市競爭力，發展地方經濟的一個契機。SWOT分析法是將與研究對象密切相關的各種主要內部優勢、劣勢和外部的機會和威脅等列舉出來，把各種因素相互匹配起來加以分析，從中得出一系列相應的結論依據以來提出決策。

2 黑龍江省小城市體育旅游發展SWOT分析

2.1 優勢分析

由于位于中國最北、緯度高，低氣溫等自然因素使得黑龍江省擁有得天獨厚的冰雪旅游優勢。至2016年末統計，全省共有122家滑雪場[3]，除位于地市級等大城市市區內公園里的滑雪場外，包括享譽盛名的亞布力滑雪場等其他絕大部分滑雪場位于中小城市的城郊、區、縣、鎮內。省內滑雪場廣泛分布于以哈爾濱市為中心并向省內其他地、市、區、縣、鎮輻射的幾個黃金滑雪帶，如哈爾濱-佳木斯滑雪帶、哈爾濱-牡丹江滑雪帶、哈爾濱-伊春小興安嶺滑雪帶、哈爾濱-加格達奇大興安嶺滑雪帶等幾條滑雪沿線的發展格局[4]。由于分布廣泛，且位于中小城市，使得滑雪愛好者便于選擇適合自己的滑雪場。也極大方便滑雪場所在區域喜歡體育旅游的游人不用長途跋涉的奔赴到大城市，而可以直接參與本地的滑雪體育旅游中來。

由于地理方面的優勢，使得黑龍江省擁有四季分明的氣候，除適合冰雪旅游的冬季外，其他三季氣候舒適，除了冬季可以開展冰雪體育旅游，在其他季節也可以開展與季節、氣候相適應的其他種類的體育旅游。這同樣成為開展其他體育旅游項目的優勢。

鐵路的快速發展，對于黑龍江省中小城市體育旅游業的發展來說，起著十分積極的作用，哈齊、哈佳、哈牡三條現代化高速、快速鐵路將涵蓋齊、牡、佳等省內主要城市及沿線旅游景觀地等。預計2018年12月底通車的哈牡客專將會使哈爾濱到牡丹江預計將縮短為1.5個小時[5]。沿線途經的帽兒山西站、一面坡北站、亞布力西站、橫道河子東站、海林北站、牡丹江站等都將進入冰城1小時出游圈。此外，到亞布力滑雪在一小時的車程內，從哈爾濱出發可當天來回。即使是去鏡泊湖，1.5至2個小時左右也可到達[6]；牡佳高鐵有望于2020年提前建成通車。屆時，雞西國家礦山公園、興凱湖等景點將不再遙遠；哈佳鐵路向我省東北地區的延伸線，成為我省對外客運交通的骨干線路，同時也是中心城市向次中心城市輻射的重要交通走廊。

2.2 劣勢分析

黑龍江省的冰雪旅游的知名度非常高，作為旅游大省的黑龍江省一直以來都是以獨具特色的冰雪旅游為傲。談起黑龍江省的體育旅游項目，絕大多數人首先想到的也是如滑冰、滑雪、冰爬犁、冰球、冬泳等冰雪運動項目旅游。至于本省人對于黑龍江省夏季的體育旅游項目想到的大多也只是爬山、漂流、徒步等項目。而其他同樣獨具特色、多姿多彩的體育旅游項目并不被太多人所熟知，特別是具有民族風情的少數民族體育項目旅游更是鮮為人知。作為一個擁有53個少數民族的大省，少數民族分布比較廣泛，黑龍江省的少數民族，在居住上呈大分散、小聚居的格局。全省各市縣都有分布，多數在農村小片聚居。目前全省建有l個自治縣(杜爾伯特蒙古族自治縣)，1個民族區(齊齊哈爾梅里斯達斡爾族區)，69個民族鄉鎮，680個民族村[7]。有的少數民族聚居村處于邊境地帶。黑龍江省有滿族、朝鮮族、回族、蒙古族、達斡爾族、錫伯族、鄂倫春族、赫哲族、鄂溫克族、柯爾克孜族10個世居民族，，每個少數民族都有具有其民族特色風俗習慣的體育項目。如朝鮮族的跳板、蕩秋千，蒙古族的摔跤、騎馬，滿族的珍珠球、撞拐，赫哲族的捕魚，達斡爾族的曲棍球，錫伯族的射箭等民族體育活動等項目都具有所在地區開發體育旅游的潛力。但由于少數民族聚居區多為中小城市，由于資金投入不足，使得相應場館硬件設施建設落后；宣傳力度不夠，大部分民族體育項目不為外人知；交通不便，未開通鐵路的地區只能乘坐長途汽車或者采用自駕形式前往，而通往小城、鎮的公路車道狹窄、路況不佳；當地旅游業管理不規范等因素也制約著一些中小城市少數民族體育旅游的開展，存在導游不專業、旅行社價位不統一等問題。這些原因在很大程度上制約著中小城市體育旅游的發展。大部分中小城市基于這些原因未能充分挖掘少數民族體育旅游的巨大潛力。

2.3 機遇分析

由于東北地區維度高、氣溫低、雪期長等特點，在開展冰雪運動體育旅游方面具有天然優勢，冰雪體育旅游在黑龍江省眾多的體育旅游項目中也是重中之重。北京冬奧會的申辦成功，極大的拉動了全民冰雪運動的熱情，形成巨大的潛在客源市場。國家實施的振興東北老工業基地、一帶一路戰略也讓東北的旅游業大有作為，這對于黑龍江省中小城市發展體育旅游來說也是個巨大的機遇。“振興東北”、“一帶一路”等政策不斷推行及冬奧會的大背景下，憑借得天獨厚的冰雪資源，黑龍江省借冰雪經濟轉型無疑是一個不錯的機會。東北冰雪資源最豐富，具備發展冰雪旅游的優勢，但是擁有絕大部分旅游資源的中小城市一直沒有得到很好的釋放，這次通過國家政策導能夠使整個黑龍江省的經濟活力更好提升。冰雪體育旅游是冰雪經濟中的一個增長發力點，冰雪經濟更帶動和促進了旅游相關產業鏈的完善和發展。

滑雪業是受益產業之一。以亞布力滑雪場為例，自2015年11月16日開園至2016年1月9日，整個旅游度假區累計接待游客12.46萬人，旅游收入1 946萬元，同比分別增長24%和46%[8]。黑龍江省屬于經濟欠發達地區。除靠自身繁榮所形成的消費外，要引入外部需求，要抓旅游發展，拉進外部投資和消費。2014年起，黑龍江省與中青旅、攜程、途牛、驢媽媽、螞蜂窩、美團等互聯網渠道商建立了戰略合作關系。構建起線上線下一體化的旅游目的地營銷體系，實施了精品線路集中化策略。夏季主打火山濕地、華夏東極、森林深處、迷人的哈爾濱之夏等4條精品線路。冬季在2014年做精“哈爾濱——亞布力——中國雪鄉”在以冰雪體育運動游為第一梯隊的體育旅游線路上，2015年整合推出哈爾濱——鐵力——伊春、哈爾濱——大慶——齊齊哈爾、哈爾濱——漠河北極村、哈爾濱——牡丹江鏡泊湖等4條冰雪旅游精品線路[9]；推出夏季“避暑勝地·暢爽龍江”、冬季“冰雪之冠·黑龍江”的旅游品牌形象。

2.4 挑戰分析

在北京冬奧會申辦成功和“三億人參與冰雪”項目的拉動下，冬季旅游，尤其是冰雪體育旅游在全國不斷升溫。從東三省到內蒙古、河北，從北京、天津到甘肅、新疆，都推出了冬季冰雪旅游產品，在一定程度上對黑龍江省冰雪體育旅游帶來了挑戰和威脅。

黑龍江雪期雖長，但由于氣溫嚴寒，雪質蓬松度不夠，不如吉林的雪質好。吉林省在2016年舉辦了首屆中國國際冰雪旅游產業博覽會，為了吸引參展商參加，當地給予了滑雪場、滑雪裝備公司免參展費等優惠政策，并正式發布了《關于做大做強冰雪產業的實施意見》。提出，到2020年，吉林將實現冰雪旅游人數1億人次，冰雪旅游總收入2 300億元，形成“玩雪到吉林”高認知度的品牌形象，努力將吉林省建設成為中國冰雪產業大省、冰雪旅游強省和世界級冰雪旅游目的地[10]。與此同時由于緯度相對于黑龍江和吉林偏低、氣溫相對溫暖而在冬季冰雪運動賽場和冰雪體育旅游上一直遜色一籌的遼寧省開始發力，計劃申辦2024年全國冬季運動會，力促遼寧冰雪經濟產業繁榮發展。在2016中國國際旅游交易會上，遼寧旅發委就組團去參展，全面推出“嬉冰雪、泡溫泉、到遼寧、過大年”的冬游產品和線路，力求提升遼寧冬季旅游品牌的關注度和知名度。

以前提到“冰雪節”一般都是特指哈爾濱國際冰雪節，一年一度的哈爾濱國際冰雪節吸引著國內外眾多游客前來觀光游玩，旅游線路也以哈爾濱為冰雪旅游中心向全省各大中小城市輻射，其中五日游和七日游等多日游的旅游產品對中小城市的輻射效應體現的更加明顯。而今全國有30多個城市都相繼舉辦過冰雪節[11]。這在一定程度上分流了冬季來哈爾濱的游客，也相應的對哈爾濱臨近城市，特別是中小城市的游客訪問量帶來了影響。

3 黑龍江省中小城市體育旅游的發展對策

3.1 政府加強引導、投入和管理

中小城市在知名度上不具有大城市的優勢，中小城市地方政府及工商、稅務、物價、交通、衛生、旅游、城市管理等相關部門要起到帶頭作用，充分地發揮管理職能作用，統籌謀劃抓落實，高位推動全域旅游發展。規范當地旅游市場。游客的體驗感受和口碑是旅游產業的生命。政府應優化其管理職能，同時也要側重于促進旅游產業的良性發展。相關部門要對導游服務、旅游景區服務、餐飲住宿服務、購物服務、交通服務等進行體驗式調查，力求以第一視角模擬游客在旅游的過程中的體驗，在過程中發現在吃、住、行、購等方面暴露出的問題。進而制定關于規范旅游市場的管理條例、從業規范，引導旅游業的從業規范。要加強旅游法規、制度建設，使旅游也得經營、運作具有法律保障，實現有法可依，有章可循。規章條例看似約束，實則是行業長遠發展的保護。另一方面要嚴厲打擊不良旅行亂收費、社欺詐游客等不規范甚至違法的行為。還要加強對景區、旅行社等旅游服務提供商和導游等旅游從業人員的培訓、考核管理，設置一定的門檻，提高從業人員的素質[12]；還要在景區、景點的硬件設施建設上嚴格保證工程用料質量和施工質量，為游客的安全提供保障；出臺招商引資優惠政策，吸引外來資金對本地旅游業的投資，并給予合法保護；總之，要發展中小城市體育旅游，當地政府必須打前鋒，政府要建立機構設置合理、職責明確、運轉高效、保障充分的資源保護與旅游發展的組織體系，營造一個良好的外部環境。

3.2 充分挖掘當地特色

城市特色是城市的魅力和競爭力。中小城市的景區風格要與旅游景點的格調要相匹配。獨具魅力的城市特色是城市核心的競爭力。中小城市發展旅游業更要在發揮地方區域特色上做足功課、狠下功夫，建立旅游形象、創出旅游品牌。從旅游資源的角度來看，特色體現在多個方面和多種形式。主要有歷史傳統文化特色、地質風光特色、民俗風情特色等休閑產業特色等等[13]。優質的旅游資源，并不等同于優質的景區。旅游資源僅僅是發展旅游業的基礎。要對當地旅游的旅游資源進行考察，對潛在的旅游資源進行挖掘，把當地旅游資源開發為獨具特色的旅游產品。加大投資和引入外來資金，結合本地旅游優勢科學地、合理地投入資金，打造、建設旅游景點。如大慶市杜爾伯特蒙古族自治縣基于本地地理優勢建有壽山滑雪場、連環湖溫泉等景區。科學合理地挖掘旅游資源，培育開發旅游特色，把擁有的特色旅游資源轉化為特色旅游產品，是小城市發展旅游業的重點。

3.3 加大宣傳、推廣力度

旅游業具有名片功能，是具有地域性的形象經濟。黑龍江省一直以來以糧食和礦產而聞名，提到城市名字立即能讓人聯想到旅游的城市也只是哈爾濱、五大連池、漠河等屈指可數的幾個城市，大多數的大中小城市的旅游名片功能還比較弱。因此，發展旅游產業，在硬件設施完善的前提下，宣傳、推廣、市場營銷必須要到位，利用報刊、電臺、電視臺、互聯網等媒介對當地旅游業的管理和宣傳。改變從前“酒香不怕巷子深”的思路，不能等客上門，要將當地的旅游特色宣傳出去，把好的旅游產品推廣出去。首先，可以組織轄區所有旅游景區、旅行社，以及規模較大的飯店、旅店等與游客相關的場所定期開展旅游宣傳推廣活動，豐富促銷方式，擴大輻射范圍，加大客源市場宣傳營銷。展示城市內優勢的旅游資源、推廣優勢旅游品牌、吸引眼球、刺激需求，促進旅游產業加快發展和旅游整體形象的提升。其次，要做大做強旅游節慶活動，實現“以節促旅”[14]。旅游節慶活動也可以作為開展注意力營銷的有效方式，也是強化旅游宣傳的關鍵所在。增強特色，擴大規模，提高檔次，通過豐富活動內容，創新宣傳方式，增強推介效果，擴大旅游知名度。如尚志五花山觀賞節、雙城古堡之夏廣場文化節、通河鏵子山登山節等節日帶動下的旅游經濟已初見成效，這也是省內其他中小城市可以學習借鑒的。再次，在宣傳本區旅游資源的同時，區旅游局還主動“走出去”，積極參與各類旅游推介活動。加強與周邊地區的旅游合作，形成旅游宣傳的合力。在區域經濟一體化大趨勢下，任何市場經濟活動都難以孤立地實現。做好“帶出去，引進來”工作，既把當地旅游業對外宣傳出去，把投資、游客、消費引進當地。

4 結語

中小城市是黑龍江省行政區體系中重要的戰略節點，中小城市的經濟發展在改革發展中具有十分重要的地位和作用。在歐美發達國家，體育旅游通常占到旅游行業總產值的25 %左右，而2015年的中國，雖然旅游行業總收入實現4萬億，體育產業實現1.8萬億總產值，但體育旅游市場只占1 700億，只占旅游產業總產值的4.25 %[15]。黑龍江省的中小城市旅游資源待開發的潛力巨大，是一個有利可圖的“大蛋糕”。作為重要組成部分的體育旅游的開發潛力也同樣巨大[13]。旅游和體育有著非常廣闊的發展空間，增速迅猛。努力發展黑龍江的旅游事業，重視中小城市的體育旅游業，力求要讓國人一提起黑龍江，不但知道這里有糧食，有石油，還要想到可以去黑龍江旅游。

[1] 中國中小城市網.2013年中國中小城市綠皮書[EB/OL].[2017-03-04].http：//www.csmcity.com/zt/lvzt2013/.

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SWOT Analysis and Countermeasures of the Sports Tourism Development in the Medium and Small Cities in Heilongjiang Province

ZHU Li-bin，LIU Li-hui，FENG Qi-bin

(Physical Education Department of Suihua University，Suihua 152061，China)

There are rich tourism resources in the the small and medium-sized cities in Heilongjiang province.The paper has an analysis of the tourism development'advantage，disadvantage，opportunity and challenge.?It suggests some countermeasures for the government as follows：to strengthen the guidance，investment and management，to fully excavate the local features，to enhance the publicity and promotion.The purpose is to provide a theoretical reference for the sports tourism development in the medium and small cities in Heilongjiang province.

Heilongjiang province；medium and small cities；tourism development；advantage；disadvantage；opportunity；challenge；countermeasure

2017-03-04；

2017-03-22

綏化市社會科學科研課題(SHSK2016002)。

朱立斌(1979-)，男，黑龍江綏化人，碩士，副教授，研究方向為體育教育訓練學。

G80-052

A

1002-3488(2017)03-0085-04