論我國檔案法制建設中存在的問題及對策

文/江蘇省淮安市淮安區工人文化宮 張惠萍

論我國檔案法制建設中存在的問題及對策

文/江蘇省淮安市淮安區工人文化宮 張惠萍

依據法律治理檔案已成為促進我國檔案工作健康開展的必經之路。檔案法制建立包含檔案立法和檔案法令執行兩個重要組成部分，只要兩者緊密配合，就可以使檔案法制建設別開生面。

檔案；法律；問題；對策

一、檔案法制建設中存在的問題

（一）檔案法規需要進一步改良和完善。1.檔案法執行與法規文件不協調。現在，在實現中國檔案法規體系建設中存在一些不利的因素，使得體系運行受到阻礙，實際操作難度很大。表現的第一行為是在檔案的法律法規執行中制衡、分歧眾多。如檔案行政法規的權力與責任界定不清晰，地方檔案法規與國家性的法規多有抵觸并不互相兼容。在實踐中，地方檔案管理的相關部門以自己的方便為理由，進行檔案管理的標準就是為自己的方便而設立，并認為是保護了本部門的利益，促進了文件和檔案管理工作，實際構成檔案管理的障礙。時常有檔案管理單位為了應付上級單位的檢驗查看，臨時對混亂的檔案進行一次大的整理，浪費了人員的時間和精力不說，還使得檔案文件出現很多重復的現象。出現這些亂象最根本的原因是這些人以自己的意志行事，沒有把相關工作規則放在心里，全憑自己的喜好進行檔案的存放及保管期限的設置等等。2.檔案法規本身也有一定的缺陷。一部分檔案法規在設立的時候運行良好是適合于當時的。可是世易時移，檔案工作環境發生了很大的變化，產生了很多新的問題，但相關的管理法規卻沒有跟上，以至于對檔案工作的開展造成了很大影響。比如棘手的非國有企業和人才交流中心的人事檔案的處理問題。種種說明以前的人事檔案管理規定已經滿足不了新時代的要求了，在相關檔案法規表現乏力，對管理工作產生負面影響的現在，完善相關法令法規的呼聲很大。

（二）檔案法令執行中存在的不良現象。存在有法不依現象。中國已初步建立了中國特色的社會主義執法系統，可是實際進行執法時權利及責任的劃分不清楚，以權代法的行為多有發生。對建設中國法治社會產生不利影響。而在檔案法令法規的實際執行過程中，法令的不可抗力沒有那么大，有人認為可以執行也可以不執行，而來自上頭的紅頭文件卻可以起到絕對的作用。相關檔案法規的執行沒有人監督也就沒有人執行，紛紛凌駕其上。許多底層單位基本不會自覺執行現行的檔案法規，這樣使得許多的檔案資源丟失。如《檔案法》第十一條規矩：“機關、集體、企業工作單位和其他組織有必要依照國家規矩，定時向檔案館移送檔案。”一些底層單位則一味保留本單位的檔案，不移送給當地檔案館。連一些重要檔案都有可能被領導占為己有，或因不重視而丟掉、損毀，人為地造成檔案資源的丟失損壞。

二、檔案法制建設中存在問題的對策

（一）進一步健全和完善檔案法規執行系統，促進工作良好開展。建立完善的檔案法規系統的先決條件是需要檔案管理的立法和法規系統之間相配套。現如今檔案立法應該以《檔案法》為中心合理科學地配套完善法律系統，讓執法操作性強，與法律之間相互配合。接著需要建立一套有利于社會的兼具操作性與合理性的檔案管理法規。執法者一方面要以法律為準繩行使法律所賦予的權利，相對的也要謹慎對待自己的權利，加強與其他相關檔案管理部門的交流與配合。同時要積極留意檔案以外部門與檔案管理工作的聯系，要利用法律的權威性來貫徹落實檔案管理工作。加強檔案管理法規的延伸性。如此就可以使得檔案的管理條例切合實際，并與相關法令協調，促進檔案管理法規的建立越來越完善。

（二）廢除不利于檔案管理工作開展或不適合于實際要求的法規，制定符合實際要求的法律。中國關于檔案法學的研究晚于西方發達國家，雖然也取得了一些成果，但并不是盡善盡美。但是世上所有事情的發展都有其發展完善的過程，檔案法規的建設也是這樣。對于落后時代發展的管理法令，需要刪除的就刪除，需要擴充的就擴充，要積極吸收不同區域、不同國家相關檔案管理的有用經驗。就像數字檔案館可以學習數字圖書館的建設，進行完善和建立。電子檔案管理規則的擬定，可以積極學習改良西方發達國家的成功經驗來充實自己。

（三）完善檔案行政法規執行職責制，健全檔案行政監督。依法治檔一方面要理清權利清單，另一方面也要落實對相關檔案法令執行者的問責。檔案法令執行職責制是行政制度中的重要一環，相關檔案法執行部門要賦予執法者應當擁有的權利，使執法工作順利地開展。同時也要明確執法者在瀆職、徇私枉法時需要承擔的責任，既要保障行政工作的順利又要使得職責機制真的起作用。要建立科學的檔案行政監督制度，一層一層地進行監督，自覺配合各級人大、司法監察部門的監督。對于監察而言，一方面要對一些模糊的行政行為進行監管，設立完善的標準化文件存案制度，嚴格地規定檔案法令執行準則。還要加強對具體行政行為的監督，健全行政處罰存案制度，對檔案法執行有所監督和檢查。

三、結語

中國檔案法相關法律系統的建設可以分為立法與執法兩個部分。檔案立法有必要以檔案法令執行實踐為根本，完善檔案法規離不開檔案法令執行實踐的查驗，只要將兩者緊密結合，就可以創造檔案法制建設的新局面。

[1]李敏.試論加強我國檔案法制建設的幾個問題[J].航空檔案,2006(7):78-79.

[2]辛維鐸.我國檔案開放利用過程中法制建設的問題與對策研究[D].安徽大學,2012.

[3]王賽春.論新時期檔案法制化建設存在的問題與對策[J].辦公室業務,2016(12):111.