國外應急決策信息平臺建設的典型模式及其對我國的啟示

文/湘潭大學公共管理學院 王蒙

國外應急決策信息平臺建設的典型模式及其對我國的啟示

文/湘潭大學公共管理學院 王蒙

在災難背景下，最重要的問題是如何從大量反映突發災難的性質、特點、重要性以及形勢的數據中迅速而精確地獲取適當的知識和信息，并對其進行管理以更好地處理緊急情況。本文通過對國外現有應急決策信息平臺的建設情況進行分析，對國外優秀平臺建設的典型模式進行介紹，以期對我國的應急決策信息平臺的建設有所啟示。

國外應急決策信息平臺；平臺建設；新模式

一、國外應急決策信息平臺建設模式的類別

國外應急決策信息平臺的構建較為先進和完備，在框架構建、功能設置、流程實施、主體建設方面更為成熟。

（一）應急決策信息平臺主系統。1.信息收集系統。信息收集類的平臺系統是對有可能引發危機的，分散在不同信息源的信息進行采集和積聚的系統。它的主要功能是收集數據，描述危機。2.信息交互系統。信息交互類的平臺系統可以傳遞描述與管理危機事件的信息，保證工作中各個環節人員之間的順暢溝通。3.信息處理系統。信息處理類的平臺系統可以對異構數據庫中大量的數據和信息進行去粗取精、去偽存真、由此及彼、由表及里的一系列加工，排除無用或錯誤的信息，保留有用的信息并提高質量，在保證信息準確性、及時性的基礎上向指揮決策部門提供科學客觀的決策依據。4.情景模擬系統。情景模擬類的平臺系統通過建模仿真，可以對危機情景進行模擬，能夠幫助評估應急預案，完善系統功能，提高應急決策能力和處理突發事件的實戰能力。

（二）應急決策信息平臺輔助系統。1.地理信息系統。地理信息類的平臺系統主要作用是對多種數據來源進行匯集，通過交互分析，支持突發事件數據對各種地圖數據源的映射，如道路網絡或衛星地圖等，并進行危機事態評估。2.后勤管理系統。后勤管理類平臺系統的功能包括庫存及庫存目錄管理、添置資產、財產維護、資源追蹤以及資產監管等。3.人力管理系統。人力管理類的平臺系統既需要對相關機構中從事應急管理工作的人力資源信息進行管理，也需要儲備屬于平臺自己的具有專項應急管理能力的人才信息，這些信息包括人才準備狀況、受訓水準、專項能力等。4.知識管理系統。知識管理類的平臺系統需要對涉及公共危機的所有信息與知識進行集成管理，形成信息豐富、結構完備、反應迅速、高效高能的知識專家庫，專家是知識專家庫的核心要素。

二、國外應急決策信息平臺建設模式的特點

（一）事件驅動的體系結構與復雜事件處理引擎相結合。現有的采用“事件驅動”方法的系統通常使用的是一種發布、訂閱的模式，人們能夠表達他們對哪些事件或事件的模式感興趣，當這個系統上公布了匹配他們興趣或利益的事件時，系統就會通知他們。采用這種“事件驅動”方法有利于提高應急響應操作的協調和支持能力。

（二）重視對非結構化信息的搜集與管理。國外采用的新一代信息檢索技術通過對元數據的創建、對內容和行為的分析及協作提高了對非結構化內容的檢索率，在管理半結構化和結構化數據的過程中發揮了關鍵作用。這些發展在改善平臺業務流程、提高效率、減少冗余以及促進決策上有巨大的價值。

（三）以知識集成促進平臺的協調性發展。國外應急決策信息平臺的知識集成通常涵蓋涉及公共危機的所有信息，平臺對大量的相關信息進行知識集成有利于消除認知差異，完成有效溝通，更好地進行責任分配，降低誤操作率。

（四）提高系統的互操作性以促進平臺的標準化。平臺的標準化建設尤為重要。國外應急決策信息平臺的互操作性一般會基于學科領域內的開放信息標準，這樣能使系統結構和部署更靈活。

三、國外應急決策信息平臺建設模式對我國的啟示

由于我國的國情和國外一些國家有所區別，不能照搬照用，但國外應急決策信息平臺建設的一些技術層次、標準規范甚至于發展規劃等給我國應急決策信息平臺的建設提供了較好的模板，一些成熟的經驗值得我們借鑒。

（一）從全局規劃應急決策信息平臺建設。應急決策信息平臺的建設是全局性的、全方位的和系統整合的，要求從國家角度考慮各個地區與各個部門的應急決策需求，進一步優化平臺建設，促進應急活動的統一指揮、統一協調、統一調度、統一監控。這些工作需要國家從宏觀上給予大力支持。

（二）注重信息技術在應急決策信息平臺建設中的應用。第一，研究平臺對異構系統的靈敏度以及對業務流程響應的可變性。第二，研究平臺對應急管理流程建模的能力。第三，提高收集和分享“事件”的能力。“事件”的定義即發生在系統內外的所有引人矚目的事情。

（三）優化平臺運行的外部環境。第一，提高應急通信網絡的可用性。第二，完善平臺建設中的外包模式。第三，建立健全統一的平臺標準規范。對應急決策信息平臺建設的標準進行規范，有利于在面對跨地區的大型危機事件時，各地方的應急決策平臺能彼此配合，聯動協作。

（四）在實踐過程中完善平臺建設。國外發達國家在應急決策信息平臺建設上發展較快的主要原因之一在于，國外在應急決策信息平臺建設方面的研究起步較早，實踐經驗豐富。因此，在構建應急決策信息平臺時，既要借鑒和學習國外先進的技術和經驗，也要積極地將平臺投入實踐運營。

[1]趙子.政府公共危機信息管理體系的構建[D].復旦大學,2008:21-22.

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