新建應用型本科院校財務管理困境及改善途徑

（福建商學院福建福州350002）

一、新建本科高校財務管理面臨的困境

（一）歷史債務未清償，財務負擔沉重

為達到本科辦學標準和條件，滿足本科日常教學和學生生活需要，多數新建本科高校都進行了擴建或建設了新校區，為此，支付大量建設資金，債務規模上升，債務風險凸顯。盡管近年來，為鼓勵高校建設和發展，各級政府給予高校一定的財政資金支持，但整體而言，這些高校仍普遍面臨著較大財務壓力，由于歷史債務尚未全部清償，債務風險依然存在。此外，本科申報成功后，持續性建設任務艱巨，定期開展的各項評估仍需投入大量資金，舊債未償，新債又生，大規模債務實際上未能及時有效化解，高校財務負擔沉重。受制于有限的教研經費，高校正常運轉乏力，超承受能力的債務負擔已成為這些高校發展的隱患，各項相關工作的開展也因此掣肘。

（二）預算編制不科學，預算管理粗放

1.部門溝通不及時，配合不和諧，預算編制脫離具體工作，預算不真實、難準確。高校預算意識淡薄，管理重視不夠，長期以來基本由財務部門主導預算編制，一方面缺乏足夠的專業性，對各類經濟業務了解不全面，另一方面，缺少各個歸口部門廣泛參與和積極配合，預算編制易與真實需求脫節。

2.預算執行不堅決、不徹底，普遍存在著剛性不足彈性有余的問題。財務預算一經批準，應嚴肅對待，嚴格執行，不應隨意更改調整。很多高校預算編制不及時，預算執行進度不合理，甚至導致財務赤字運行。預算調整、追加過于隨意和頻繁，加大了預算管理難度。

（三）財務分析不到位，績效評估缺失

新建本科高校財務管理的模式仍處于摸索階段，以傳統的專科管理模式為基礎，仿照和吸收一些本科高校的財務管理制度，但尚未內化為自身的科學財務管理模式。隨著辦學時間的增加，新建本科院校有意識地謀求突破以往專科學校 “報賬型”財務管理方式，財務管理向更加本科化的方向完善和成熟，“管理型”“經營型”和“決策型”的需求增強。在財務管理轉型和過渡中，兩個問題較為突出和集中，一是忽視財務分析的開展，二是忽視管理績效的評估。在日常工作中，由于財務人員將時間和精力更多地投入到重核算及預決算，在操作上只是簡單地執行預算，未能對具體數據進行充分分析，也未能建立預算執行的評估體系，對資金使用效益評估和分析嚴重缺失。

（四）財會隊伍松散，能力良莠不齊

辦學規模擴大，經濟事物多元化，財務管理活動日趨復雜化，與之相適應，需盡快提高新建應用型本科高校財會隊伍的素質，盡快提升相關人員業務能力，為更好地服務高校建設，科學化財務管理，財務人員的專業素養、溝通協調能力、創新意識必須盡快跟進。然而，受新建應用型本科院校成長歷史影響，現有財務隊伍構成主要是由數個院校原有的財務人員簡單合并編制而成，與本科財務管理隊伍相比，業務能力和管理意識確實存在較大差距。

二、新建應用型本科高校財務管理水平提升的路徑

（一）完善財務管理制度，發揮財務管理的服務功能

在現行高校財務管理法規的基礎上，結合學校建設、管理實際情況，建立健全符合本校發展規劃的完善財務管理制度，報主管部門備案，將財務管理水平的提升納入到在學校發展的全盤規劃考量。新建應用型本科院校應當從實際出發，打破固有思維和傳統范式，大膽創新，加快有助于服務學校教研工作開展的財務管理制度革新，構建科學、合理、能夠體現自身特色的財務制度體系，充分發揮財務管理的服務功能。應用型本科院校要立足本校發展規劃，建立健全內部財務管理制度，保障財務管理工作的開展有章可循，科學規范，切實做到監管有序，風險可控，杜絕長官意志，避免管理上的隨意性。

（二）多元化籌資渠道，有效化解高校債務壓力

為有效降低債務壓力，新建應用型本科院校需在合法合規的前提下采取各種開源節流的措施：一是努力爭取各級財政的政策支持，抓住機遇，充分利用近年來各級財政給予新建本科高校的“化債”資金、專項資金、獎補資金、培養費、專業建設費、科研經費等資金。二是加強校企合作，實現雙贏互惠。通過校企合作參與高校基建項目，減輕基建資金壓力；與供應商洽談分期付款采購設備，降低短期支付壓力；吸引企業投資共建大型實驗室的建設，分散財務負擔。三是充分利用自身在辦學、科研方面的優勢，充分借助自身在辦學、科研等的優勢，建立與社會廣泛合作，拓展收入渠道，積極開展橫向科研項目，增加橫向科研收入。四是勤儉辦學，堅持建設節約型院校，對日常資金使用進行統籌安排，精打細算，確保每分錢都用在刀刃上，避免資金浪費，讓錢的去處更有效、更透明。

（三）樹立科學資金管理意識，提高資金使用效率

樹立合理理財意識，增強成本效益觀念，將績效納入決策依據的范疇。為有效盤活資金，提高資金使用質效，需進一步破除對上“等、靠、要”和對下“關、卡、壓”的思維模式和行為方式，從粗放的“記賬式”“核算型”會計核算模式逐步向集約的“管理型”“經營型”的財務管理模式轉變。在資金的運用上，在滿足教學科研需要的前提下，充分考慮可產生的經濟效益。

（四）扎實預算編制工作，加大預算執行力度

提高各個部門在預算編制工作中的參與度，讓高校預算更加民主、公開、透明，確保預算指標更客觀、公正、可靠，各個部門應自覺加強對預算的執行力度，不要讓財務預算形同虛設，浪費人力物力資源。首先，明晰預算責任，相關指標和責任落實到部門、落實到人，部門負責人要承擔管理責任，實行績效問責。其次，預算外不支出，預算內嚴執行，杜絕隨意調整，確保預算的嚴肅性，確需調整的，遵照審批程序進行。再次，降低預算執行的彈性，實際支出項目和金額應與預算盡量匹配，縮小彈性空間，財務部門對預算執行既要重視總量控制，也要重視結構控制，避免各部門發生經費交叉使用或互相擠占經費的現象。最后，定期分析和評估預算執行情況，做好跟蹤、反饋、監督、落實工作，在預算執行偏離預算績效目標時，財務管理部門應及時向學校領導進行匯報，采取措施進行矯正，不可無視偏離，更不可無所作為。

（五）加強財務管理分析，完善績效評估機制

加強預算績效考核管理，定性分析與定量分析相結合，對經費支出、產生效果、發揮作用、形成影響進行全面、客觀、科學、合理的評價考核，通過“追蹤問效”，發現問題，解決問題，逐步提升財務管理水平。一方面定期開展預算績效評估工作，強化支出管理，調整支出結構，提升支出質效，從而全面提升預算支出的社會和經濟效益。新建應用型本科院校辦學規模擴大，在有限的資金配置下，需將資金供求矛盾控制在一定范圍內，這就要求資金使用既要突出重點，又要統籌兼顧。在努力實現社會效益的同時，應加強經營意識，強化經濟意識，及時評估科研經費、設備購置、人才培養等資金使用情況，實現經費考評常態化。完善績效考評激勵機制，對績效考評優秀的部門和項目給予支持，對造成資金浪費的應追究部門負責人責任。

（六）樹立財務風險意識，提高風險管控能力

高校財務管理的重要內容之一便是防控財務風險，新建應用型本科院校因大量涉及基建，離不開資金籌集、設備采購、招投標等經濟活動，在從事這些活動的過程中，勢必與各類社會組織、企業產生密切聯系，潛在風險巨大，不可忽視。為保證學校建設的持續、健康發展，務必樹立財務風險意識，建設風險防控的長效機制。高校融資不能全部依靠政府的撥款和資金支持，應廣開渠道，合法合規自籌資金，高校借貸是正常的建設需要，不可視為洪水猛獸，但也要明確自身的單位屬性及風險承受能力，全面考慮社會影響。設立融資“警戒線”，嚴格控制債務范圍，關注資產負債水平，預算編制中充分考慮債務清償資金，制定應急預案，堅決避免資金鏈斷裂，防止發生債務危機。

（七）完善內部監管制度，加強財務管理監督力度

為避免管理漏洞和缺失，預算編制、執行、調整、報銷、審批、資金管理、采購、招投標等各個環節都離不開監管，任一環節偏廢疏忽，都將降低整個財務管理的效率。根據國家現行各項法規政策，立足院校實際管理需要，逐步完善各項內部財務管理制度，形成統一領導、集中管理、分級負責的責任制。充分發揮高校內部審計的作用，規范審計工作，既要開展定期審計，也要根據實際需要開展專項審計，防止各項經濟業務違反國家法規政策，避免暗箱操作和舞弊行為，倡導法制和透明。規范審計程序，控制財務漏洞，規避財務風險。要加強對重大經濟事務如工程預決算、設備采購的監督管理，前置審計工作，防控經濟風險。

（八）加強業務技能學習培訓，建設高素質財務人員隊伍

一是財務部門領導需轉變觀念和思路，提升經營管理意識，加強專業學習和自我教育，更好地帶領部門員工支持和服務學校的教學科研等各項事務。二是有體系地組合和強化對財務人員崗位培訓、再教育、考核評估，財務人員技能水平應體現時代性和專業性，重點提高部門員工的會計電算化水平，解放人力，加強事后監督的同時更加重視事中控制，提升財務管理效率。三是從準入關口提高新入編財務人員的綜合素質，打造出一支高規格、高素養、有利于院校財務管理進步的精英隊伍。