民辦中小學的企業(yè)屬性淺析
——惠州市光正實驗學校

自1980年民辦教育肇始以來，我國民辦中小學很快后來居上，在教育領(lǐng)域中成為了強勢的新發(fā)力量。與此同時，關(guān)于民辦教育的討論和爭議也越來越多。其討論和爭議的重點主要集中在幾個方面：一，民辦學校是否應(yīng)該以盈利為主要目標；二，作為民辦中小學的投資者，是否應(yīng)該注重資金的回報；三，民辦學校的產(chǎn)權(quán)應(yīng)該如何界定。換言之，民辦中小學引起教育界的討論主要體現(xiàn)在它的企業(yè)屬性的有無上。文章試從經(jīng)濟學方面對民辦中小學的企業(yè)屬性進行剖析。

一、民辦中小學的公益性和資本尋利性

1.民辦學校的公益性

民辦教育同時也是教育大領(lǐng)域的一部分，不論是教育者還是辦學者，甚至社會各界，都要承認公益性才是民辦教育的基本性質(zhì)。而教育的公益性，就是人們共享教育的產(chǎn)出，如產(chǎn)品或服務(wù)，就是作為教育所承擔的社會責任與義務(wù)。站在利益的角度，除了受教育的人，還有其他的社會成員也可以得到教育所提供的非經(jīng)濟甚至經(jīng)濟的利益。在經(jīng)濟學中我們將此公益性取名為外部性。這種外部性可以在增長經(jīng)濟、分配個人收入以及提高社會技術(shù)等方面起到一定的作用。我們用外部性來衡量的話，民辦教育的本質(zhì)屬性就是公益性。

2.民辦學校的資本尋利性

我國民辦中小學一般都是由社會力量投資興辦的，其資金來源是個人、集體、企業(yè)等各種資金的融合。除小部分以慈善為目的置辦的學校外，大部分投資人是抱著理性的態(tài)度對民辦中小學進行投資，也就是一切生產(chǎn)活動以追求利潤為主要目的。在經(jīng)營學校的時候，得到盈余積累，教育事業(yè)才能繼續(xù)前進，公益性也才會得到保證，這樣民辦學校才能長久地生存下來，否則，沒有資金的投入，學校很快就會消亡。不管資本投入什么性質(zhì)的產(chǎn)業(yè)，它的目的就是為了保值或增值。投資者是商人，商人的宗旨是利益至上的，他們會把民辦學校看作是能夠競爭的產(chǎn)品，所以即使投資者對民辦學校進行投資，也絕不會是毫無目的地做慈善。之前說公益性，并不是說不能盈利，盈利是為了教育持續(xù)發(fā)展，所以為了民辦教育的繁榮興盛，最主要的是要解決公益性和尋利性，或者說盈利性矛盾對立關(guān)系。由此可見，公益性是本質(zhì)屬性，而盈利性只是為了實現(xiàn)公益性而衍生出來的屬性。民辦教育既具有公益性還具有盈利性雙重性質(zhì)，所以不能單純地用企業(yè)的法律法規(guī)來看待民辦教育，也不能完全照搬公立學校的規(guī)章制度，所以國家需要針對其出臺有關(guān)法規(guī)，來使民辦中小學得到社會的認可和支持。

二、民辦中小學具體擁有的企業(yè)特性

1.盈利性

企業(yè)經(jīng)營的根本目的是獲得利潤和價值。這是企業(yè)與政府機關(guān)、非盈利性公共組織的主要區(qū)別，也是民辦中小學與公立學校的主要區(qū)別。合法追求利潤是企業(yè)發(fā)展的動力，企業(yè)從社會取得與貢獻程度相應(yīng)的報酬，這個報酬就成為公司的利潤。并通過創(chuàng)造利潤的過程樹立企業(yè)品牌形象，提升企業(yè)的社會形象和地位。這個基本屬性在民辦中小學中也得到體現(xiàn)。

2.獨立自主性

民辦學校是投資人舉辦的，所有權(quán)在出資人身上，所有事情都由出資人來決定，而公立學校就不可能這樣，受制于相關(guān)的政府部門，一切都要聽從相關(guān)的政府部門的指揮，校長只相當于一個代理人。

3.目標功利性

民辦學校也會制訂自己的辦學目標，就一般情況來講，民辦學校的目標和公立學校相比，會更注重現(xiàn)實功利性。比如所有的目標都會和投資與收益掛鉤，就拿學生的培養(yǎng)目標的制定來講，公立學校會比較單純，就是把學生培養(yǎng)成什么樣的人，但民辦中小學會把學生的培養(yǎng)目標的制定與招生聯(lián)系起來考慮，制定什么樣的培養(yǎng)目標會帶來更多的生源。

三、民辦中小學中企業(yè)屬性的經(jīng)濟學分析

1.運用企業(yè)管理模式

因為是民辦學校，投資者來自社會而非政府，政府的幫扶有限，而且民辦學校是不允許公開向社會募集資金的，也不能向?qū)W生家長籌集資金。所以民辦學校只能依靠有限的資金來培養(yǎng)人數(shù)比公辦學校多幾倍的學生，這時候民辦學校的企業(yè)屬性得以充分體現(xiàn)。企業(yè)是一個有組織、專業(yè)化、高效率的生產(chǎn)組織，是以制度化管理模式為基礎(chǔ)，按照大家所認可的帶有契約性的規(guī)則，同時這種規(guī)則與權(quán)力是對稱的。民辦學校就是一個有制度有層級的管理模式，包括校長、副校長、主任、年級長、老師等等，不同的職位擁有不等的權(quán)力。企業(yè)中存在規(guī)模經(jīng)濟，教育也有這種效應(yīng)，比如說，一個民辦學校，每年都會招收固定人數(shù)的學生，學生所繳的學費、書本費等，都用來承擔學校運行所需要的各種費用，同時，學校所擁有的教育資源也會讓學生們共享。這屬于民辦學校的內(nèi)部規(guī)模經(jīng)濟。還有一種是外部規(guī)模經(jīng)濟，學校規(guī)模進一步擴大后就會整合，這樣教育資源更能充分利用，成本也會降低。

2.延用企業(yè)的概念和理論

（1）產(chǎn)權(quán)理論。產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)通常由幾個部分組成：使用權(quán)、收益權(quán)、處分權(quán)、轉(zhuǎn)讓權(quán)。這四個部分在不同的情況下占的比例不一樣，由于民辦中小學校具有雙重性，它的公益性則以使用權(quán)為主，它的盈利性則側(cè)重收益權(quán)，造成產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)變化的原因是投資方的多元。當投資方只有一個人的時候，那這四種權(quán)益都屬于他；當是一個社會團體的時候，則公益性比較強，為社會謀福利；當是一個企業(yè)單位時，則為了盈利，以收益權(quán)為主。

（2）契約理論。上面說了學校與學生之間達成了契約，但往往存在一定的不公平性，為什么呢？契約是一種交易，可以討價還價，但因為學校往往會比學生和家長得到的信息要多得多，學校占據(jù)了主導地位，這個時候，民辦學校的所有權(quán)落在哪里很重要，所有權(quán)的歸屬如何判定還需要我們解決。

（3）風險理論。交易的特征有：資產(chǎn)專用性、交易頻率、不確定性。對投資民辦學校不僅需要勇氣還需要資本，有很大的風險：第一，民辦學校不是公立學校，是由非國家財政性經(jīng)費維持。學校的資金不能進入別的投資行業(yè)，這極大地限制了資金的累積和學校規(guī)模的擴大。第二，建造學校需要大量資金去建造教學樓、圖書館、宿舍樓等固定資產(chǎn)，短期內(nèi)不會變現(xiàn)，還有各種管理成本、信息成本，都是很大的開支，由于風險大想要找人合伙投資也是很困難的。

四、民辦中小學企業(yè)屬性具有的優(yōu)勢

1.從企業(yè)的角度來看

民辦學校作為一種新生力量，目前還是在發(fā)展的初期，在發(fā)展的過程中既會面臨很多的困難和挑戰(zhàn)，同時也是一場機遇。所以民辦學校在辦學的時候，應(yīng)該會比較嚴格遵循教育規(guī)律和經(jīng)濟規(guī)律，嚴格監(jiān)督和管理。出資人想要獲得合理回報，能夠在每個會計年度結(jié)束時，從民辦學校的辦學結(jié)余中按照一定的比例取得回報，那么他的辦學就會更加用心，更加盡責，這無疑會促進民辦教育持續(xù)健康地發(fā)展。

2.從學校的角度來看

民辦中小學雖然不等同企業(yè)，但具有企業(yè)的特性，所以在某些方面可以借鑒企業(yè)的經(jīng)驗和方法來運轉(zhuǎn)民辦學校，比如產(chǎn)權(quán)的退出和轉(zhuǎn)移。上面我們說過，學校的產(chǎn)權(quán)界定還不夠清晰嚴謹，但是學校擴大規(guī)模后進行整合，重組之后產(chǎn)權(quán)也就轉(zhuǎn)移了，跟企業(yè)間的合并或收購的性質(zhì)是如出一轍的。

（1）生源。公辦學校只有本地生源，民辦學校有各地的生源，民辦學校，特別是好的民辦學校，自然有更好更多的生源。

（2）師資。民辦學校在與公立學校的師資之爭中，從表面上看顯然比較吃虧。教師—無事業(yè)編制、壓力較大等，然而民辦學校老師的畢業(yè)學校、學歷其實并不一定很突出。但是，民辦中小學校可以給老師更有競爭力的薪酬、更靈活的獎勵。帶的班級進步了，獎勵；班上有人考到很好的學校，獎勵；班級拿獎了，獎勵；其企業(yè)屬性的管理一定程度上導致老師更拼博更努力。

（3）配套設(shè)施。由于民辦中小學具有一定盈利性質(zhì)，且受到教育行政部門的約束和限制較少，相對更容易調(diào)整教學方式、管理制度、班級設(shè)置等等。許多民辦學校開設(shè)了國際班、小班教學等各種類型的班級，以應(yīng)對不同的需求；公辦學校在這方面相對受限，缺乏靈活度。

[1]王立軍：《小型中小學課外輔導機構(gòu)的營銷策略分析》，湖南師范大學2012年學位論文。

[2]朱永新：《我看轉(zhuǎn)制學校》，《教育發(fā)展研究》2015年第3期。

[3]魏敏溪：《搭建一個平臺，整合兩種資源，服務(wù)一個群體》，《青少年體育》2014年第12期。