公共外交視域下中日關系的重塑

以習近平同志為核心的黨中央，面對21世紀新的國際形勢，在總結外交經驗的基礎上，不斷提出新的中國外交理念，集中回答了新時期中國外交的目標、路徑選擇、政策導向、戰略部署等一系列重大問題，中國特色大國外交理論體系不斷豐富發展。具體來說，中國特色大國外交的目標是實現中華民族偉大復興的“中國夢”；路徑一以貫之選擇和平發展，在恪守“和平共處五項原則”理念的基礎上，提出“命運共同體”“外交義利觀”等突破傳統國際關系理論的新型創新和平發展的理念；具體的戰略部署都以合作共贏為基礎，倡導的“一帶一路”理念是以互聯互通為手段，促進沿線國家經濟共同繁榮為目標，提出的“親、誠、惠、容”理念重塑周邊關系是地區穩定的保障。中國特色大國外交理念，要求中國外交在實踐中講好中國故事，包容國家之間的差異，加深中國與各國的理解，這也為中日關系的未來指明了方向。

在中日兩千多年的交流歷史中，友好是主旋律，中國政府歷來高度重視與日本的關系。面對新時期復雜的雙邊關系，如何改善中日關系，是擺在中日政府面前的重大課題。鄧小平曾強調，“我們應該把中日關系放在更長遠的角度來考慮、來發展。第一步放在21世紀，還要發展到22世紀、23世紀，要永遠友好下去，這個問題超過了我們之間其他一切問題的重要性。”面對政治互信不足、經濟合作停滯、民間友好感情惡化的局面，中日開展公共外交盡管面臨許多問題和困擾，但在中國特色大國外交理念的指導下，相信兩國決策者能以面向未來的態度、高瞻遠矚的智慧引領兩國人民突破困境重塑友好國家關系。

一、以“戰略互惠關系”定位新型大國關系

日本是我國重要的近鄰，中日交往綿延兩千多年，兩國之間既有密切的現實利害關系，又有復雜的歷史恩怨。日本侵華以來，中日兩國彼此成為敵人，兩國間的交往也一度中斷。二戰后，日本政府曾有過反省和道歉的姿態，雙方關系在上世紀七十年代逐步正常化。本世紀之初由于日本首相小泉參拜靖國神社，中日關系一度降到冰點，經過雙方幾年的努力，關系有所改善。2008年5月簽署的《中日關于全面推進戰略互惠關系的聯合聲明》，將中日雙邊關系定位為“戰略互惠關系”。隨后，雖然日本政壇更迭頻繁，上任的首相對華政策也有所不同，但總體上保持平穩發展，經濟貿易不斷擴大，雙向投資不斷增長。2012年卻發生改變，日本東京都知事、自民黨人石原慎太郎上演的購島鬧劇，導致中日關系矛盾激化。安倍再次上臺后，右傾化明顯，在國際上渲染“中國威脅論”，惡意干涉中國南海問題，甚至表示中日之間必有一戰，中日關系徹底惡化。此時國際上出現了很多質疑中日“戰略互惠關系”的聲音，認為中日在政治上難以相互支持，在經濟上轉為競爭，甚至有人認為中日關系將從戰略互惠轉變為戰略對抗。

盡管目前日本右翼勢力把持了日本政治的走向，強調日本利益，想要擺脫二戰后的和平體制，但是出于對兩國人民和世界負責任的態度，中日之間達成諒解的基礎依然存在，為改善中日關系，2014年11月，經中日雙方共同努力達成了四點原則共識。一是雙方確認將遵守中日四個政治文件的各項原則和精神，繼續發展中日“戰略互惠關系”；二是雙方本著“正視歷史、面向未來”的精神，就克服影響兩國關系政治障礙達成一些共識；三是雙方認識到圍繞釣魚島等東海海域近年來出現的緊張局勢存在不同主張，同意通過對話磋商建立危機管控機制；四是同意利用多種渠道，重啟外交、安全和政治對話，積極構建政治互信。“四點原則”為“戰略互惠關系”提供了新的建設性內容，是中日為改善雙邊關系邁出的可喜一步，也為中日關系的未來發展奠定了政治基礎。

中日“四個政治文件”的各項原則及精神，是構建中日戰略互惠關系的基石，在政策和法律上為雙方各領域的交流合作提供了保障，同時也為擴大雙邊的、區域的乃至世界的共同利益創造了有利條件，更為中日關系的未來指明了道路。中日“戰略互惠關系”的基本精神和內涵在中日交往實踐中的體現是，應該努力通過全方位對話磋商努力突破彼此業已存在的困局，實現中日關系的發展，在地區和國際事務中保持良好溝通與協調，確保雙方在各領域的合作項目穩定展開。2016年9月5日，習近平在會見出席二十國集團領導人峰會的日本首相安倍晉三時提出，中日互為重要近鄰，兩國長期健康穩定的關系，既符合兩國人民的利益，也有利于地區和平穩定。中日應該及時排除復雜因素的干擾，推動雙邊關系盡快回到正常發展軌道上。同時認為，兩國關系目前正處于爬坡過坎、不進則退的關鍵階段，中方致力于改善中日關系的立場沒有變，雙方應該進一步增強危機意識和責任感，把危機管控到合理范圍內，不斷積累兩國關系發展的民間基礎。同時提出要把握《中日和平友好條約》簽署40周年和中日邦交正常化45周年等重要契機，推動兩國關系穩定向前。安倍也認為基于“戰略性互惠關系”構建雙邊關系，交往過程中要堅持遵守“四個政治文件”，推行中日友好。雙方從大局著眼，以構建良好的中日關系為基點，不斷拓展和深化各領域的全面對話和交流合作，尤其是要充分發揮公共外交的作用，多渠道與日本民眾交流，使兩國民心相向而行，為兩國的民間交往鑄牢基礎。

二、以“東亞一體化”推動中日關系發展

中國始終致力于建設睦鄰友好的周邊外交環境，但面對“東亞一體化”新的戰略態勢，特別是面對一些別有用心分子提出的“中國威脅論”，給中國外交的整體目標和公共外交方式的選擇提出了嚴峻挑戰。中國和日本同處于東亞地區，具有重要的地緣政治關系，因此在“東亞一體化”框架內思考中日關系的未來，是中日兩國有識之士的普遍共識和戰略選擇，這也為中國外交的整體戰略設計和中日關系的發展預留了豐富的想象空間。

人類歷史發展的經歷，特別是資本主義國家的興衰表明，由于資源的有限性及資源分布與分配的不均衡性，資源在世界范圍內的配置是由國家實力所決定的。歷史顯示，當一個新興國家發展與快速崛起時，必然要遭受遏制與壓抑的周期，有時會是一個較長時期，這種遏制與壓抑很大程度上來自于既得利益的大國和周邊具有密切利益交織的國家。審視中國和日本之間的關系，中間既有新興大國與既往大國之間的斗爭，也要放在“東亞一體化”框架下考慮與周邊其他國家之間的關系。從地緣政治的角度考慮，中日兩國之間的階段性矛盾是很難避免的，特別是涉及到東海問題等歷史難題，中間所牽涉的遺留問題和利益分配問題尤其令兩國外交人員感到棘手，東海資源爭奪中上演的一幕幕爭斗，都使兩邊關系一度趨于緊張。特別是最近一段時期，安倍政府高調介入南海爭端，給原本緊張的兩國關系雪上加霜。綜合多種因素，中日兩國將在較長一段時間內處于僵持狀態，反過來長期僵持又會進一步導致兩國之間的不安全感，這在一段時期內將成為常態。要破解這一困境，雙方必須重新回到東亞合作的框架之中。東亞合作不僅可以使雙方獲得更廣闊的發展空間，更為重要的是可以為兩國建立持久穩定的關系提供環境保障。中日關系的改善，就必須從戰略的高度和長遠的角度考慮問題，正視歷史，解決遺留問題，慎重處理敏感事件；抉擇戰略考量，尊重對方領土等核心國家利益關切；務實取舍利益得失，在競爭中實現更廣泛和更長遠的合作。

“和則兩利”，和處才能共生，和諧就會共贏。中日關系不僅關系到雙方自身的利益與發展，也關系到亞太地區和世界的和平與發展，必須從未來發展角度和世界戰略的高度加以處理。要摒棄零和游戲、你輸我贏的舊思維，樹立雙贏、共贏的新理念，在追求自身利益時兼顧他方利益，在尋求自身發展時促進共同發展。合作共贏的理念不僅適用于經濟領域，也適用于政治、安全、文化等廣泛領域。如果社會越來越成熟，地方與民間的力量就會越來越強大，交流被中斷的狀況相應也會越來越少。中日之間的自治體、民間交流也會逐漸邁向這樣的階段，這是東亞一體化趨勢之下的必然選擇。

“國之交在于民相親”，中日之間多層次、寬領域、全方位的民間交流，是雙方關系的根本和推動力。當前兩國民眾彼此好感度雖然有所下降，但兩國民眾基于傳統和歷史的認知，都認為中日關系十分重要。21世紀的東亞各國需要彼此和諧相處，而共同的文化傳統與價值觀念又將為東亞“一體化”的發展提供深厚的文化底蘊。作為東亞地區的兩個大國，在國際經濟走向區域化、集團化的當今世界，這種相互依存和相互協作的雙邊關系越發顯得重要。中日兩國都理應順著東亞一體化的潮流，不斷尋求東亞諸國的利益交匯點，為構建和諧穩定的地區關系貢獻力量。民間往來和務實合作意愿強烈，合作共贏理念仍是主流民意，中日兩國的官方和民間更需要堅定中日友好理念，多做實事，多釋放積極信息；應建立危機管控機制，排除干擾，在中日關系冷淡時期，通過民間交流積極有效引導國內民眾理性和客觀地看待中日關系所面臨的困難，避免危機失控，撕裂中日關系；應大力推進兩國民間外交的發展，促進包括文化體育、新聞媒體、青少年、地方等眾多領域交流合作，繼續努力增進人民之間的相互了解和友好感情，為“東亞一體化”的發展凝聚共識、打牢基礎。

三、以“人類命運共同體”承載中日關系未來

這個世界，各國相互聯系、相互依存的程度空前加深，人類生活在同一個地球村里，生活在歷史和現實交匯的同一個時空里，越來越成為你中有我、我中有你的命運共同體。此后，習近平在雙邊、多邊、全球會談及會議中上百次提到“人類命運共同體”的重要性。這是習近平總書記立足中國、放眼世界提出的偉大構想，順應了經濟全球化的浪潮，把握住了互聯網時代國與國、人與人之間關系不斷拉近這一鮮明時代特點。毫無疑問，這對于處理國與國之間的關系具有指導性的意義，當然也對于構建全新的中日公共外交關系具有提綱擎領的作用。

“人類命運共同體”思想是習近平總書記對當今世界格局、時代主題和發展趨勢提出的創新性戰略思考。這一思想產生于日趨巨變的國際關系，總結中國歷史，用中華文明的獨特視角和思維方式，提出了對于當前國際關系深刻理解的“中國方案”，是中國特色社會主義所獨有的制度選擇和道路創新，包蘊著博大精深的中國哲學和傳統智慧，是三十多年改革開放中形成的“中國模式”對西方現代化道路的超越。幾千年來，中華文明飽經滄桑，卻始終保持著“和”“合”的天下情懷。古代中國的天下思想始終是以“恩澤四海”為基礎，認為雖然普天之下存在各種不同的文明，但“四海之內皆兄弟”，中國并不會以自身強大的實力侵占別國領土，而是通過德行使周邊國家耳濡目染、共享太平、以和為貴。即使存在爭執，也崇尚“己所不欲，勿施于人”，通過文化交流融合，達到和解的目的。在黨的十八大報告中，“人類命運共同體”思想表述為合作共贏：合作共贏，就是要倡導人類命運共同體意識，在追求本國利益時兼顧他國合理關切，在謀求本國發展中促進各國共同發展，建立更加平等均衡的新型全球發展伙伴關系，同舟共濟，權責共擔，增進人類共同利益。人類命運共同體的主旨就在于國與國之間、地區與地區之間超越種族、膚色、文化、宗教、制度和意識形態等的隔閡、紛爭和沖突，承認和尊重多元文明和多彩文化。如今，中國已是世界第二大經濟體，但西方世界仍然從傳統的“零和博弈”角度解讀中國的崛起，“人類命運共同體”的理念可以消除西方國家誤解，“恩澤四海”就是把中國改革開放的成果與全世界分享，歡迎各國搭乘中國發展的順風車。“人類命運共同體”是中國在自身發展的同時，秉持開放合作、互利共贏的原則，讓自身的發展紅利惠及別國、惠及世界的新理念，體現了中國作為負責任大國的態度。具體實施方面，“一帶一路”“亞洲基礎設施投資銀行”等惠及眾多國家的項目已經有序展開。近年來，兩國關系中新老問題交織，矛盾摩擦增加。在全球和區域治理中，中日雙方共同利益持續擴大，相互依存不斷加深。“人類命運共同體”的提出，其理論價值和實踐價值在于，中華文明精神將與時代潮流和多樣化的國情相結合，命運共同體是利益共同體、責任共同體和生命共同體，也是榮辱與共的國際大家庭。“人類命運共同體”思想表達和展現了中國追求和平、和合、和諧，共商、共享、共贏的愿望，對中日關系的發展有重要的戰略指導意義。2017年是中日邦交正常化45周年，雙方應該緊緊抓住這一機遇，更加客觀理性地認識審視對方，本著為兩國人民謀求福利的出發點，重點發揮公共外交的作用，增強地緣意識和文化一脈的意識，通過各方面的努力，釋放善意，擴大共識，妥善處理問題，堅持合作共贏的理念，積極構建“命運共同體”。

[1]《鄧小平文選》（第3卷），人民出版社1993年版。

[2]習近平：《邁向命運共同體 開創亞洲新未來——在博鰲亞洲論壇2015年年會上的主旨演講》，《中國產經》2015年第4期。

[3]習近平：《順應時代前進潮流 促進世界和平發展——在莫斯科國際關系學院的演講》，《人民日報》2013年3月24日。

[4]胡錦濤：《堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進為全面建成小康社會而奮斗——在中國共產黨第十八次全國代表大會上的報告》，《前進》2012年第12期。