高校紀委聚焦“護林員”職責中存在的問題及對策研究

十八屆中央紀委第七次全會通過了《中國共產黨紀律金屬機關監督執紀工作規則（試行）》（以下簡稱《規則》），彰顯了“信任不能代替監督”理念，為紀檢機關強化自我約束、更好地履行職責使命提供了重要制度遵循。高校絕非“凈土”，廉潔風險點很多。

一、高校紀委聚焦“護林員”中存在的問題

1.紀委職責定位不清

紀檢監察部門及干部存在缺位或越位現象。許多高校紀委書記還分管審計、保衛、維穩和保密等工作，或兼任學院負責人，有部分高校紀檢監察專干還承擔了部分行政督導職能，如績效考評、教學督導等。在開展監督工作時，既存在參與具體業務過多、監督重點不突出、監督效率不高的問題，又存在用以偏概全式監督代替全過程全方位監督，替被監督對象披上經過監督的“合法外衣”的問題，造成紀委是“種了別人的田，荒了自己的地”和職責部門監管責任弱化的負面影響。

2.監督機制不完善

高校紀檢監察實行雙重領導體制。在接受學校黨委直接領導的同時，還須接受省教育紀工委、地方紀委及行業主管部門紀檢組的業務領導。具體來說，學校紀委對學校黨委負責，其立案權、審理權、處分權由學校黨委決定。學校紀委機構設置不夠規范性。當前不少高校仍有未明確設立“紀委辦公室”，這在高職學院尤為常見。而在高校審計制度中又明確規定了審計的主要負責人是校長。因此，致使高校的紀檢監察和審計工作分別由兩名校領導分管，在開展工作方面造成諸多不利因素。

3.受監督意識不強

在高校中，一部分人認為高校是“清水衙門”、干部和教師的思想政治素質高、自律性強，不必監督；一部分人認為只要不往自己口袋攬錢，獨享利益，而是搞“眾樂樂”，也不算什么違紀；一些干部明哲保身，不敢監督，充當“老好人”，怕丟選票、得罪人、傷情面；甚至還有一些黨員認為自己只是個兵，領導交辦什么就做什么，不管事情是不是合規，只要不挨領導批評就萬事大吉。在大多數人心中：紀委都是用來監督領導的，于自己無關。

二、履行高校“護林員”職責的對策

1.完善機制，理順“護林員”工作關系

一是要建立健全領導機制。高校黨委落實黨風廉政建設主體責任，要與業務工作同部署、同落實、同考核，要切實把推進黨風廉政建設和反腐敗工作列入黨委重要議事日程，納入學校總體發展規劃，融入學校年度中心工作，確保每年召開4次以上的專題研究部署會議。高校黨委書記作為主要負責同志要切實做到“四重四親”，即重要工作親自部署，重大問題親自過問，重點環節親自協調，重要案件親自督辦。高校黨委書記要當好廉政表率，每年對領導班子成員及下一級黨組織主要負責人進行廉政談話和落實主體責任約談；主動向上級黨委和紀委專題匯報本校黨風廉政建設情況，經常聽取班子成員個人履行黨風廉政建設“一崗雙責”情況，幫助解決工作中的困難和問題。二是要完善溝通協調機制。學校紀委在及時向黨委傳達上級紀委關于黨風廉政建設和反腐敗工作決策部署、督促和協助黨委結合學校實際研究提出貫徹落實意見的同時，還要與黨委建立必要的定期會商制度、通報制度等。紀檢監察部門應建立黨風廉政建設和反腐敗工作組織協調聯席會議制度，加強與有關職能部門的溝通，共同防范廉政風險。三是要健全內部監督制約機制。學校紀委要通過校報、校園網、公告欄、QQ等形式及時公開學校紀檢監察部門的工作職責和工作規程，可根據工作內容采用定期公開、分期公開、隨時公開三種方式，防止和克服形式主義。四是要建立科學合理的制度體系。首先將關口前移。可推進覆蓋預算、收支、采購、資產、基建及合同管理等領域的內控體系建設，實現對學校重要經濟活動及其重大風險的有效控制，健全以廉政風險防控為重點的內部控制機制；也可通過簽訂黨風廉政責任狀來提高領導干部的履職意識。其次完善制度。要本著“于法周延、于事有效”的原則，牢牢筑緊制度的“籬笆墻”，逐步完善以學校章程為龍頭的制度體系，構建決策科學、執行堅決、監督有力的權力運行體系，把權力關進制度的籠子，努力做到用制度管權、按制度辦事、靠制度管人。最后提高制度執行力。要把制度內容作為黨風廉政和反腐敗工作宣傳教育的重要內容，促使學校教職工熟悉制度內容，領會制度精神，牢固樹立按制度辦事的觀念，營造自覺執行制度的良好環境。要建立健全制度的監督執行機制和問責機制，對制度執行不力的要問責，對嚴重違反制度的要堅決查處。

2.聚焦主業，維護“森林”健康

紀檢監察工作要著眼于全部黨員干部這個整體，對照習近平總書記講的“七個有之”查找突出問題，準確把握政治生態的“樹木”與“森林”狀況，維護“森林”健康。一是切實按照中紀委提出的轉職能、轉方式、轉作風的“三轉”要求，堅決破除“監督+協助”的定式模式，對部門、單位開展職責范圍內的法定監管工作，按照“誰主管誰負責”的要求，加強對主責部門的監督，不再牽頭或直接參與，避免監察工作被無限延伸；重視決策參與式監督、堅持建言提醒式監督、善用督促協調式監督、強化專項治理式監督，改變“運動員”與“裁判員”雙重角色，有效控制監督戰線，集中精力抓好學校反腐倡廉建設。二是強化意識，主動作為。做到兩個靠前，即重點事靠前，重點部門靠前。要實施跟蹤性定期檢查。對基層黨總支、直屬支部落實主體責任情況，建立季報告或探索動態跟單制度，協助校黨委將落實主體責任重點任務以清單形式下達給基層黨總支、直屬支部，定期開展抽查，最終對照任務清單，進行考核驗收。要實施節點性問題核查。對重點領域、關鍵環節，通過建立權力清單、責任清單、問題清單、問責清單，合理確定權力歸屬，劃清權力邊界，強化權力流程控制，形成科學的權力結構和運行機制；對基層黨總支、直屬支部換屆、群團組織換屆、處級干部換屆工作，加強換屆紀律執行情況的監督檢查，嚴明紀律、落實責任、加強教育、強化督導，用鐵的紀律保證換屆風清氣正。實施全程性重點督查。嚴把招生錄取、基本建設、物資采購、財務管理、科研經費、學術誠信、項目建設等“監督關口”，通過事項交辦、掛牌督辦、提級自辦、問責查辦等方式對黨風廉政建設重點任務落實情況和主責部門落實情況進行全程監督。三是加強教育指導。高校紀委應把廉政文化納入加強高校意識形態領域和校園文化建設的總體規劃，堅持以“大宣教”體系為依托，從領導干部、管輔教師、專業教師、學生全方位著手，大力弘揚中國傳統廉政文化和優秀文化成果。要高度重視網絡廉政文化建設，利用現代化科學技術普及廉政教育理念。要積極開展黨風廉政與反腐敗形勢報告會、學校黨政負責人帶頭上黨課、反腐倡廉書畫作品展、廉政格言、漫畫征集活動，不斷夯實黨風廉政建設的思想基礎，教育和引導師生提高政治站位，樹立正確的價值觀，形成優秀廉潔的文化價值取向，營造風清氣正的良好校園環境。

3.自身建設，打造一支忠誠干凈擔當的“護林員”隊伍

一是強化改革創新。在總結深化“兩個全覆蓋”“兩個為主”等紀檢體制改革工作的基礎上，緊跟中央推進國家監察體制改革的步伐，落實《規則》要求，深入開展調查研究，調整內設機構，將執紀監督和執紀審查部門職責分開，更好地管“樹木”、護“森林”。二是強化嚴抓嚴管。樹立監督者必須接受監督的意識。紀檢監察部門應自覺接受黨組織和上級紀檢監察機關的監督、黨員干部、人民群眾和廣大教職工的監督、新聞輿論的監督以及社會各界、各方面的監督，自覺改進工作作風，糾正問題。三是加強教育培訓。加強紀檢干部的學習和培訓，樹立嚴、深、實的工作作風，增強監督執紀的履職能力，提升反腐工作水平。根據學校紀委委員、專職紀檢監察干部、支部紀檢委員的工作特點，分層次、有針對性地進行教育培訓。要明確不同層次的紀檢監察干部的工作職責，建立紀委委員聯系基層單位的聯點制度，專職紀檢監察干部聯系重點領域制度，更好地發揮學校紀委委員的作用，保證監督責任的落實。同時，要完善紀檢監察干部職業道德規范，健全內部監督制約機制，增強自覺接受師生員工監督的意識，敢于較真碰硬，勇于同消極腐敗現象作斗爭，樹立可親、可信、可敬的紀檢監察干部良好形象。

[1]莊麗霞：《加強高校紀檢監察干部內部監督的幾點思考》，《理論觀察》2016年第7期。

[2]戴井崗：《落實好高校紀委的監督責任》，《光明日報》2015年6月9日。

[3]《高校紀委監督同級黨委的客觀必然性及其路徑探析》，云南省紀委網http://www.jjjc.yn.gov.cn/info-46-5748.html2015年1月4日。

[4]夏紅民：《忠實履行黨章賦予的職責，當好黨內政治生態“護林員”》，《中國紀檢監察》2017年第15期。