群眾反腐意愿與行為的背離及其影響因素

自黨的十八大以來，反腐成績大快人心，媒體與網絡一片叫好，群眾反腐意愿達到前所未有的高度，各級各地官方數據顯示反腐線索40%～90%來自人民群眾。但從“人民網曝光數據”平臺查看，90%的曝光案件主體是村、社的基層官員，是群眾身邊最近的干部，是群眾眼皮最底下的官員，是多年的公權力掌握者，這就形成了最反感腐敗的群體與腐敗群體共存多年的局面?？梢姡嗣袢罕姺锤庠概c反腐行為存在著相互背離的現實，通過分析這種背離現象產生的原因，提出預防建議。

一、群眾參與反腐的重要作用

腐敗指公職人員利用公共權力以謀求不當私利。反腐敗主要有兩種方式，一是自上而下，由最高領導者及其下屬官員監察查辦腐敗案件；一是自下而上，由底層群眾舉報腐敗行為和個人。十八大之前，主要靠第一種方式。中國從夏朝開始，“公天下”變成了“家天下”，一切權力出自于王，獎賞懲罰均聽王令，國家及其政黨在治理腐敗中占據主導地位，研究者們指出領導者的反腐決心、獨立強制的反腐機構與行之有效的反腐制度是影響反腐敗的重要因素。第二種方式，受政務信息公開程度、政治集團穩定憂慮、反腐支持力度三個方面的影響。但從古今中外不難發現，反腐敗的成功與鞏固離不開自上而下和自下而上兩條路徑的相互推進與融合，僅有自上而下往往只能清除少部分人，而且容易導致更大更多的腐敗，僅有自下而上的反腐敗往往會產生徒勞無功、白費力氣、徹底絕望的結局。

《漢典》解釋，群眾指沒有擔任領導職務的人民大眾。毛澤東認為，“反腐敗不能單純依靠黨員干部的自律和黨紀法規的懲治，還必須加強人民群眾的監督，讓人民群眾監督黨和人民政府，這是最根本的監督，是最有效的反腐敗之路”。群眾參與反腐的重要作用表現為：人多、面廣、持久。毋庸置疑，除了在公職中擔任領導職務之外的所有中國人民都是群眾，他們分布在祖國的每一個角落，行走于社會的各行各業，成為了監督領導干部不當謀私利的智能移動天網、天眼。一旦公職人員有不當謀利行為終將被群眾發現。除此之外，另一個優勢在于他們比監察、巡察、督察活動更持久，一天天都存在于腐敗分子的身邊，隨時監督著他們。

二、群眾反腐高意愿低行為的影響因素分析

群眾反腐意愿高有目共睹，但現實中卻出現了低行為的反差表現，可以從反腐的性質、反腐的難度、反腐的受益與反腐成效分析其原因。

反腐屬于公益性質。從公共管理角度看，反腐敗是一種純公共產品，具有非競爭性與非排他性的社會供給，任何一個公民無論是否參與反腐勞動、貢獻大小，都可以無差異無競爭無排他地享受反腐成果。這種純公共產品的屬性讓很多群眾產生了“搭便車”計劃，也必定成功“搭便車”，轉而希望和等待著其他人發起行動并成功，自己則毫不費力坐享其成。因此眾多的群眾在觀望中失去了反腐動力、遺失了反腐時機，最終放棄了反腐的權利與義務。

反腐的難度不低。在2013年廢除勞動教養制度之前，眾所周知，反腐敗、信訪是危險的，是非常艱難的。這些艱難不僅表現在反腐自身能力不足，文字表達表述難、舉報證據收集不足、信訪維持資金困難、舉報無門；也表現在舉報案件無人受理，或者拖而不決，無法解決；更表現在舉報人常常受到言語身體暴力的威脅、失去工作的威脅，甚至是失去自由與生命。面對諸多的困難，僅有少數政治責任感強的老革命和少部分為自身利益抗爭的群眾才會排除萬難勇往直前，成為領導干部的“肉中釘”，成為上級領導蒞臨時重點防范限制的對象。

反腐得不償失。個人與集體方面，個人反腐，集體受益，受益必定與人分享。每一個腐敗者都是侵害個人與集體利益的公害，一旦將其拉下馬，都將停止他對個人與集體利益的侵害。個人自身方面，個人與家庭在反腐過程中遭受著時間、金錢、精力和精神的付出，但僅有小部分幸運之人才會獲得應有的補償或者獎勵，更多的時候是停止侵犯個人或集體的權益，難以追回已造成的損失，或者損失難以補償到個人。

反腐成效不大。群眾反腐的初衷就是打擊腐敗行為和腐敗分子，但往往不能如愿。無論是村社干部、政府各級領導干部或者普通公職人員，發生腐敗被舉報，上級部門往往會在“理性”思考后作出讓群眾難以理解的處理結果，同樣一件事情有人僅被詢問、有人僅被警告、有人僅被降級，更為廣泛流傳的卻是“帶病提拔”，真正按法律處理的很少，導致群眾對反腐產生不信任與無奈。

由于以上主要原因，久而久之群眾反腐的行為意愿就逐漸降低，由憤怒轉向冷漠，同時也有部分群眾被同化，逐漸適應認同腐敗的潛規則并利用腐敗達到個人目的。

三、發揮群眾參與反腐效能的建議

為了達到凈化社會風氣，打擊腐敗行為，維護公共利益，以實現國家社會的長治久安，建議充分重視群眾反腐的重要作用，從培養正確三觀激發反腐動力、加強反腐培訓、提高反腐能力、增強反腐支持力度、促進反腐行動與及時反饋反腐成效、增加反腐獲得感等方面調動群眾反腐熱情，并付諸實踐。

培養正確三觀激發反腐動力。通過主流人群與主流媒體的宣傳、報道、宣講，讓每一個普通的群眾都認識到腐敗對于國家、社會、家庭和個人的危害，讓他們都明白現有的幸福生活是公共利益的主要表現，若不維護將會受到腐敗的侵害，呼吁他們勇敢地站起來保護自己的公共利益。不再冷漠看待腐敗行為，更不能認可腐敗現象，讓腐敗任意生長。

加強反腐培訓提高反腐能力。首先，識別腐敗。能清楚識別腐敗行為，不再將禮尚往來、感恩、答謝等行為與腐敗行為混為一談。其次，收集腐敗證據。注重證人言辭的收集整理并附上簽名，短信、微信等有形言詞證據的保留、交易記錄的保留以及影像資料的留存。最后，通過“模擬舉報”，熟知反腐渠道、途徑和委托人，找準反腐部門，減少反腐流程、時間、精力和金錢的消耗。

增強反腐支持力度促進反腐行動。通過各級政府的責任清單與權力清單制度，打破“公共地悲劇”的困境，讓當地政府積極主動治理腐?。煌ㄟ^政府加大反腐獎勵力度，不僅是物質金錢的獎勵，更是精神榮譽以及社會地位的獎勵，設“益民獎”（反腐應視為大義，不僅挽救腐敗分子，也是維護社會、國家利益，因此舉報者為益民），在報銷舉報成本的基礎上，少給經濟報酬，多給社會獎勵，如享受更好更優的養老、醫療優待。以增強社會反腐支持與家庭反腐支持，達到鼓勵反腐行為，促進反腐行動；通過更安全更輕松的環境減輕舉報時的情景壓力，用直接舉報替換間接舉報，取消舉報專用辦公室，做好保密保護工作。

及時反饋反腐成效增加反腐獲得感。讓反腐成效像銀行業務辦理、電信手機業務辦理與天氣預報信息一樣，群眾可以隨時隨地任意查詢自己舉報或者關心的反腐成效，包括處理進度與處理結果。特別是自己舉報的和本人區域所在地的腐敗信息，隨時公布，歡迎群眾任何階段參與進來，或是提供最新的證據材料，或是聽證、聽審。及時在群眾最為關注的網絡平臺與實體平臺公布處理信息，使群眾真真切切地看到一切腐敗行為都將受到嚴厲的處罰，感知到腐敗行為的可恥，同時也感受到反腐的貢獻與喜悅。改變“舉報無用”“反腐害己”的念頭，讓反腐成為常態。

綜上所述，國是千萬家，有國才有家，若沒有群眾監督政府，政府公職人員將會任性而為，將權力私有化、部門化，讓絕對權力成為絕對腐敗。只有每一位群眾都負起責任來，監督身邊的公職人員，及時向相關部門和領導反映情況，減少或杜絕腐敗的發生與蔓延，才能幸福地過自己的小康日子，才能在正當有作為的干部領導下，實現對更加美好生活的追求。

[1]蔡陳聰：《腐敗定義及其類型》，《中國青年政治學院學報》2001年第2期。

[2]李輝：《超越國家中心主義:中國腐敗治理的歷史梳理》，《文化縱橫》2013年第3期。

[3]黃滿忠：《毛澤東群眾反腐的理論邏輯與實踐路徑》，《廣西社會科學》2015年第3期。

[4]李兵：《構建群眾監督機制推進反腐工作的措施》，《人民論壇》2015年第17期。

[5]董瑛：《“打贏反腐敗這場正義之戰”的六大關鍵標識》，《人民論壇·學術前沿》2017年第8期。

[6]陸從峰：《董強充分發揮人民群眾在反腐倡廉中的主體作用》，《湖南行政學院學報》2009年第4期。