監督執紀“四種形態”的科學內涵與實踐要求

2015年9月，王岐山同志在福建調研期間強調，“發揮黨的領導核心作用，落實管黨治黨主體責任，嚴明政治紀律和政治規矩、組織紀律，要運用好監督執紀的‘四種形態’”，第一次公開提出了監督執紀“四種形態”這一概念，并闡述了其定義。2016年10月27日，黨的十八屆六中全會審議通過了《中國共產黨黨內監督條例》，第一次對監督執紀“四種形態”以法規形式進行確立。面對全面從嚴治黨的新形勢新任務新要求，必須充分認清加強黨內監督的現實意義，準確把握監督執紀“四種形態”的科學內涵、實踐要求，通過對監督執紀“四種形態”的實踐運用，努力開創管黨治黨工作的新局面。

一、監督執紀“四種形態”的科學內涵

1.監督執紀“四種形態”的提出背景

黨的十八大以來，黨中央以解決問題開局亮相，以正風肅紀先聲奪人，以反腐懲惡尋求突破，以嚴明紀律全面從嚴治黨，成效明顯，舉世矚目。隨著全面從嚴治黨的不斷推進，黨的紀律檢查工作也迎來了春天，在偉大的時代、豐富的實踐中得到了空前發展。但在全面從嚴治黨的新形勢下，在正風肅紀反腐的過程中，黨的建設和紀檢工作遇到了一系列新情況新問題，例如紀法不分的問題，黨員干部要么不出錯要么就犯罪的問題，管黨治黨寬松軟的問題等等，給黨組織的自身建設以及黨員隊伍建設造成了一定損失。針對以上問題，為推進黨的建設和管黨治黨工作科學化、法治化，為貫徹“懲前毖后、治病救人”的方針，為實現“標本兼治”的目標，監督執紀“四種形態”應運而生。它詳盡闡述了當下最適用的管黨之道、嚴紀之道，科學回答了黨委應該怎么辦、紀委應該怎么干的現實問題，是我們黨對管黨治黨和反腐敗規律認識上的深化，為貫徹落實“全面從嚴治黨”“把紀律和規矩挺在前面”的要求提供了基本遵循。

2.監督執紀“四種形態”的主要內容

“監督”指的是察看并督促?！皥碳o”指的是執行紀律?！氨O督執紀”是指紀檢機關對黨的組織或黨員違反黨章黨紀黨規，違反國家法律法規規章，違背社會主義道德，危害黨、國家和人民利益的行為，依照有關規定和程序進行督查、予以糾正或者給予黨紀政紀處分的行為。所謂形態，是指事物的形式或狀態。就概念而言，監督執紀的“四種形態”，實際上就是紀檢機關對黨的組織或黨員違法違紀違規情況進行督查、予以糾正、給予處理的四種行為形式。即“經常開展批評和自我批評、約談函詢，讓‘紅紅臉、出出汗’成為常態；黨紀輕處分、組織調整成為違紀處理的大多數；黨紀重處分、重大職務調整的成為少數；嚴重違紀涉嫌違法立案審查的成為極少數?！本蛢热荻?，“四種形態”從輕到重、從多到少，對違紀的情形進行了劃分，從自我反思和組織提醒、再到組織輕處分、最后到法紀重懲處，對處置的原則進行了劃分，可以說是層次分明、層層遞進，實現了對幾乎所有違紀情形或苗頭的全覆蓋，立起了防止從違紀走向違法的“防火墻”。總的來講，監督執紀“四種形態”是各級黨委和紀委履行黨章所賦予職責的重要遵循，凸顯了“管黨治黨靠嚴明紀律”的設計，釋放了“越往后執紀越嚴”的信號。

3.監督執紀“四種形態”的鮮明特點

監督執紀“四種形態”是以黨章和其他黨內法規為依據，借鑒懲治和預防腐敗體系建設相關理論，尤其是預防、治本理論，總結管黨治黨長期實踐經驗形成的正風肅紀反腐創新成果，體現了全面從嚴治黨的內在要求和現實需要，具有鮮明的特點。一是把形成“常態”作為中心。主要是針對違紀苗頭和輕微違紀的情形，要求黨員正常黨內關系、掙脫人情羈絆，扎實開展批評與自我批評，要求黨組織經常進行函詢或談話，多問多聽多看，了解干部情況，多說多導多管，隨時提醒告誡還沒有或者剛要“觸線”的黨員干部，督促其立行立改，讓其猛警醒、剎住車。“四種形態”如果能夠將其形成“常態”，絕大多數黨員干部就會遠離違法“深淵”、違紀“紅線”，不至于受到法紀懲處或組織處理，從而實現防患于未然、治病于初始的目的。二是把覆蓋“全面”作為關鍵?！八姆N形態”通過從輕到重、從多數到少數、從預警到懲治層層設防，使提醒、勸解和制裁覆蓋全體黨員，注重時刻匡正和校準黨員思想行為，最大限度地避免黨員干部出軌、越界、踩線，甚至滑向腐敗深淵，體現了關心愛護同志和全面從嚴治黨要求的統一。三是把堅持“從嚴”作為重點。在懲治腐敗問題上，黨中央的態度非常堅決，始終堅持有腐必反、有貪必肅，始終強調無禁區、全覆蓋、零容忍。中紀委十八屆六次全會指出，“紀委的責任不是輕了、而是更重了，執紀的力度不是小了、而是更大了”。根據這些要求，要把握好“常態”“大多數”“少數”“極極少數”之間的關系。實踐“四種形態”要繼續去存量、遏增量，不再“抓大放小”，也不可“畸輕畸重”，要堅持紀在法前、紀嚴于法，用紀律的尺子衡量干部的行為，做到抓早抓小、動輒則咎，要保持治黨的態度不能變、反腐的決心不能減、執紀的尺度不能松。

二、監督執紀“四種形態”的現實意義

1.有利于嚴明黨的紀律

作為一個馬克思主義政黨，我們黨有著崇高的革命理想和鐵一般的紀律。在黨發展建設的每一個歷史階段中，我們始終堅持把加強紀律建設放在黨的建設的重要位置，始終堅持以嚴明的紀律管黨治黨，推動黨的事業闊步前進。毛澤東同志曾指出，“加強紀律性，革命無不勝”。習近平同志一直強調，“政治紀律和政治規矩這根弦不能松”。這是歷史的經驗總結，也是當前對我們黨最基本的要求。由此，我們可以得出結論，紀律就是我們的生命，是黨的事業的根基，必須始終挺在前、立起來、嚴到底。運用“四種形態”正是織密紀律之網，嚴明黨的紀律的創新途徑。

2.有利于落實全面從嚴治黨的要求

全面從嚴治黨是我們黨在新形勢下順利推進黨和國家各項工作的根本保證，關系著黨員隊伍的純潔鞏固，關系著黨的組織的肌體健康，關系著黨的事業的興衰成敗，關系著國家和民族的前途命運?！八姆N形態”的提出是黨的紀律建設的重大創新，其意義在于著眼加強“治黨”的質量與效益，通過有效管用的方法和途徑，貫徹落實“全面”和“從嚴”兩個方面要求。即既要實現黨員隊伍“全覆蓋”，更要實行違紀違法“零容忍”；既要抓好黨風廉政建設和反腐敗斗爭，又不能將其作為全面從嚴治黨的全部等同起來，必須結合運用“四種形態”，把加強紀律建設作為全面從嚴治黨的治本之策。

3.有利于實現標本兼治的目標

“四種形態”的提出，反映出我們黨對管黨治黨規律和反腐敗規律認識的不斷深化。其中有一條規律非常深刻，即黨員干部“破法”無不是從“破紀”開始的。從黨員錯誤行為的發展來看，往往都是由輕到重、從無到有，從思想苗頭到違紀行為再到犯罪行為，無不是因為量變的積累而引起質變的結果。從違紀黨員的分布來看，從多數到少數依次遞減，與上述發展軌跡一一對應、密切相關。“四種形態”的提出正是著眼于貫徹落實全面從嚴治黨、挺紀在前的要求，通過設置層層防線，對違紀黨員錯誤行為的發展一級一級進行阻攔和處置，從而營造不敢、知止的氛圍，由內而外阻遏干部從“破紀”向“破法”自由落體。我們要看到，治本不應僅僅理解為靜態制度，還包括動態的對制度的強化執行，持之以恒落實監督執紀“四種形態”正是如此。

4.有利于傳承“懲前毖后、治病救人”的方針

這是我們黨一貫的方針政策。習近平在中紀委十八屆六次全會上指出，培養一名干部尤其是中高級干部不容易，每一名干部滑向深淵都是黨的重大損失，因此要對干部加強教育和管理，加大救助和糾正。《中國共產黨章程》第三十八條明確規定，“黨組織對違反黨的紀律的黨員，應當本著懲前毖后、治病救人的精神，按照錯誤性質和情節輕重，給予批評教育直至紀律處分?！钡珜嶋H上，在具體實踐監督執紀的過程中曾有一種傾向，紀檢監察機關往往以查辦大案要案評價成績，對一般違紀行為不夠重視，認為只要領導干部不違法，違反紀律就是“小節”，就不用去管、不用去追究。進而長期對問題視而不見，等“小節”變成“大問題”之后才“算總賬”。由此，造成了黨員干部要么是“好同志”、要么是“階下囚”的兩極分化狀況。監督執紀“四種形態”，正是著力于將這“兩種身份”之間“長草”的“無人區”改造為“帶電”的“緩沖區”。這既是對黨的事業負責，更是對廣大黨員干部的關心愛護。

三、準確把握監督執紀“四種形態”的實踐要求

1.堅持正風常長兼備

習近平在黨的群眾路線教育實踐活動總結大會上強調，“作風建設永遠在路上”。黨風廉政建設是我黨必須常抓不懈、持之以恒的事業。從上至下轉作風、正風氣就是這樣一個漸進的過程、發展的過程?！八姆N形態”的新概括體現和貫徹了作風建設的新要求，即向基層延伸、向全體黨員覆蓋，長抓常管不松懈、不懈怠。它要求既要用紀律丈量全體黨員，也要用紀律盯緊“關鍵少數”；它強調黨組織對黨員既要有“嚴肅無情”的一面，也要有“關愛溫情”的一面；它同時認為只有經常提醒、長期監督，不讓任何一名黨員脫離組織管束，不忽視任何小的、隱形的瑕疵毛病、苗頭傾向，抓緊每一次機會教育挽救干部，才能真正保證黨風廉政建設實效。

2.堅持肅紀輕重兼顧

《黨紀處分條例》是戒尺，“四種形態”就是刻度。實踐好“四種形態”，就是要把“戒尺”上的“刻度”認清楚、運用好。就是要轉變執紀理念，把“紀在法前、紀嚴于法、紀法分離”體現在從信訪受理、線索處置、談話函詢，到執紀審查、執紀審理、執紀監督等各個環節中，務必將執紀方向從“盯違法”向“盯違紀”轉變，將執紀方法從“抓大放小”向“抓早抓小”轉變，既要重點查處十八大之后個別領導干部不收斂、不收手、不知止的嚴重違紀涉嫌違法行為，也要重視糾治深藏在群眾身邊的“微腐敗”問題，緊盯小錯督促整改，切實把輕重紀律同時挺在前、立起來、嚴到底。就是要分類施治，依照法紀依據準確定性量紀，充分調查違紀情形，準確把握處理尺度，既要防止將小問題當做大問題，量紀過重，處置過度，又要防止大事化小、避重就輕的不良傾向。

3.堅持反腐標本兼治

治標治本緊密聯系、殊途同歸，治標有效才能實現治本有道，治本有力才能達到治標到底。監督執紀“四種形態”的提出，表明我們黨在紀律的執行上將更加細化、更加嚴格，既體現出懲、又體現出治，既是治標之舉，又是治本之策。我們都知道，懲處是必須的，但并不能從根本上杜絕腐敗，扎緊制度牢籠是治本之策，但并不是唯一有效之策，我們不能將治本僅僅理解為靜態制度，還應該將動態的對制度的強化執行納入其中。運用監督執紀“四種形態”，只有筑牢紀律之墻、織密紀律之網，把紀律挺在前、立起來、嚴到底，做到常態化、長效化，做到動輒則咎，在全黨牢固樹立底線意識，才能實現我們黨的自我完善、自我監督、自我革新、自我凈化，才能從根本上減少乃至杜絕腐敗行為的發生。