曲靖創(chuàng)新社會治理研究論綱

楊天虎

曲靖創(chuàng)新社會治理研究論綱

楊天虎

梳理社區(qū)治理的理論，總結社區(qū)治理的經驗，并用曲靖社區(qū)治理作為個案研究，有利于豐富社區(qū)創(chuàng)新理論，推動曲靖社會創(chuàng)新治理的發(fā)展。

曲靖 社區(qū) 創(chuàng)新社會

一、曲靖創(chuàng)新社會治理研究的意義

對“社區(qū)治理”進行深入的研究，是從微觀層面探究社會治理的路徑和措施，屬于社會治理的“細胞工程”，具有較強的“透視”功能。對于進一步明確曲靖乃至全國西部、民族、欠發(fā)達地區(qū)今后社區(qū)建設的基本思路，加強社區(qū)政治文明建設，促進和諧社會建設，實現社會“善治”具有十分重要的現實意義。深入的課題研究將完善我國社區(qū)治理研究的理論和實證方面，豐富黨和政府在西部邊疆民族地區(qū)社區(qū)治理的理論創(chuàng)新，為曲靖地區(qū)和諧發(fā)展和社會進步提供較強的理論支撐和重要的智力支持。

二、曲靖創(chuàng)新社會治理研究的現狀

國外學者對社區(qū)的研究始于1887年騰尼斯的《社區(qū)與社會》，最早開始研究鄉(xiāng)村社區(qū)的拉伯爾.J.伯德格和羅吉斯.M.埃弗里特主要研究了鄉(xiāng)村社區(qū)變遷、類型、邊界、權力機構及發(fā)展態(tài)勢。對中國社區(qū)的研究有，1925年庫爾普的《南部中國的鄉(xiāng)村社區(qū)生活:家族主義的社會學》，2002年弗里曼、畢克偉、塞爾登的《中國鄉(xiāng)村社區(qū)，社會主義國家》等。這些國外學者運用各自的理論對中國社區(qū)問題展開了多學科多角度的研究，研究涉及社區(qū)的經濟、社會、政治、文化等各個方面，對影響中國社區(qū)社會變革的各級政府與社會的互動及其非均質特點，對政府權力體系中的中央、省、市、縣到鄉(xiāng)村社區(qū)基層的差別，對城市到鄉(xiāng)村社區(qū)各個階層分化和利益分殊等都進行了比較深入的探索。

國內學者有關社區(qū)治理的著作主要有黎熙元的《現代社區(qū)概論》、馬西恒的《社區(qū)治理創(chuàng)新》、徐頑強的《社會管理創(chuàng)新—理論與實踐》等論著，有關社區(qū)治理的科研論文則呈雨后春筍之勢，研究涉及社區(qū)的界定、導向和模式、社區(qū)治理的原則、社區(qū)治理的內容、社區(qū)治理的功能、社區(qū)治理的體制創(chuàng)新等。實踐研究方面，經過十幾年的探索，我國已出現各具特色的社區(qū)治理新模式，如北京模式、上海模式、沈陽模式、江漢模式、深圳模式 、武漢模式等。研究在取得豐碩成果的同時，還存在兩個方面的問題：一是有關社區(qū)治理的學術研究相對于實踐發(fā)展而言顯得滯后；二是專業(yè)的學術研究與社會實踐脫節(jié)，研究成果多限于在理論刊物上發(fā)表，很難為社區(qū)治理的政策制定提供具有較強操作性的理論與技術支撐。

三、曲靖創(chuàng)新社會治理研究的主要內容及創(chuàng)新點

（1）國內外創(chuàng)新社區(qū)治理的基本理論和實踐模式研究：對當前產生重要影響的國內外社區(qū)治理的基本理論和實踐模式進行梳理和細化研究，特別要重點研究國內近幾年來取得良好績效的社區(qū)治理模式，諸如上海模式、沈陽模式、江漢模式、武漢模式等，為研究提供理論和實踐參考，同時，避免社區(qū)治理研究的低水平重復；（2）曲靖市社區(qū)治理現狀評估與分析：課題組將社區(qū)劃分為城市社區(qū)、農村社區(qū)、“村改居”社區(qū)3種類型，運用社會調查和個案研究，分別對3種類別社區(qū)的治理現狀展開調查和研究，分析社區(qū)治理的基本手段、取得的經驗和效果以及社區(qū)治理面臨的機遇和挑戰(zhàn)，重點查找社區(qū)治理存在的主要問題；（3）曲靖市創(chuàng)新社區(qū)治理的思路與措施：結合曲靖自身的實際情況，按照曲靖“培育壯大優(yōu)勢產業(yè)、加快農業(yè)產業(yè)化、工業(yè)新型化、服務業(yè)現代化”的戰(zhàn)略發(fā)展目標，密切針對不同類型的社區(qū)治理，就社區(qū)治理如何理順政社關系，如何轉變治理理念、如何實現社區(qū)治理技術創(chuàng)新、社區(qū)治理組織創(chuàng)新、社區(qū)治理機制創(chuàng)新、推進社區(qū)居民自治和民主法治進程等方面進行展望性探討，指導我市社區(qū)治理創(chuàng)新，充分體現該研究成果的應用性和實效性。

本研究的創(chuàng)新點在于：（1）研究視角的創(chuàng)新。本項目選取“社區(qū)治理”研究來分析和探討社會治理問題，具有較強的針對性和可操作性，能達到“見微知著”的“透視”功能——以“社區(qū)”來透視“社會”，能有效避免“宏觀敘事”般的社會治理研究；（2）研究方法的創(chuàng)新。將曲靖市社區(qū)劃分為城市社區(qū)、農村社區(qū)和“村改居”社區(qū)3個類型進行研究，可以對不同層次、不同類別社區(qū)治理作出綜合評估和審視，拓展了曲靖社區(qū)治理研究的內容、豐富了社區(qū)研究方法。

總之，通過比較分析法、社會調查法、案例分析法，首先進行基本理論和基本實踐模式的梳理和研究，為研究提供理論和方法論層面的支撐和借鑒；在此基礎上，對曲靖市不同類型的社區(qū)展開深入的調查和分析，總結經驗、查找問題；最后，提出創(chuàng)新社區(qū)治理的具體思路和措施。研究的主要觀點：（1）創(chuàng)新社區(qū)治理是推進國家治理體系和治理能力現代化的內在要求和重要組成部分；（2）社區(qū)類型的復雜性和發(fā)展的不平衡性決定了社區(qū)治理應該具有不同的模式和路徑；（3）曲靖社區(qū)治理創(chuàng)新必須適應于曲靖經濟社會發(fā)展水平并兼顧到獨特的地域及民族文化特質。

[1]鄭德濤,歐真志.社會管理創(chuàng)新與公共服務優(yōu)化[M].廣州:中山大學出版社,2012.

[2]蔣昆生.云南省社區(qū)建設工作指南[M].北京:中國社會出版社,2002.

[3]黃建生.農村社區(qū)發(fā)展的可持續(xù)性研究——以云南省獨家村為例[M].北京:人民出版社2011.

[4]馬西恒.社區(qū)治理創(chuàng)新[M].上海:學林出版社,2011.

（作者單位：曲靖師范學院馬克思主義學院）

楊天虎（1978-），男，遼寧北票人，博士，曲靖師范學院馬克思主義學院，講師，研究方向：經濟社會史。