淺析人民代表大會制與議會制的異同

王洪丹

(云南民族大學 云南 昆明 650500)

淺析人民代表大會制與議會制的異同

王洪丹

(云南民族大學 云南 昆明 650500)

人民代表大會制與議會制作為兩種不同類型的國家政權的組織形式，其本質、原則及在國家機構中所處關系也各不相同。但職權卻有相似之處。全面、客觀、公正地對兩者異同性進行分析與比較，吸取精華，能更好地行使國家權力。

人民代表大會制;議會制;相似性;差異性;比較

1 引言

現代社會是民主的社會，其根本標志是憲法和議會的存在。憲法給國家權力劃定了范圍并規定了使用權力的方式，從而使國家權力變得可以駕馭。議會則使封建社會及其之前的社會專屬某一階層掌握的權力歸于大眾所有，民眾可以通過議會來實現主權在民的政治理想。議會制定法律來規范一切國家行為，可以說是現代民主制度的核心。

議會制度起源于英國。13世紀中葉，英國開始建立議會，最初是封建貴族的代表機關，后來成為等級代表機關。14世紀中葉，議會分為貴族院(上議院)和平民院(下議院)，在資產階級革命過程中國會擴大了權力，通過《人身保護法》、《權利法案》、《王位繼承法》等一系列文件，確認了自己作為最高立法機關的地位，此后又逐漸取得了決定內閣人選、監督內閣施政、決定內閣去留的權力，成為資產階級議會制的先導和典型。其他資本主義國家或多或少都受了英國議會制的影響。

我國的人民代表大會制是我國人民在中國共產黨領導下，總結了革命政權建設經驗的基礎上，根據民主集中制原則，組織各級人民代表大會，并以人民代表大會為基礎，建立全部國家機構，從而實現人民當家作主的一種根本制度，是我國社會主義民主的基本表現形式，也是我國的基本政權組織形式。

西方議會制由于西方國家國情不同，具體表現形式有所差別。一種是君主立憲制下的議會制，一種是民主共和制下的議會制。雖然各國的情況不盡相同，但是議會這一資產階級的代議機關無論在何種政體下都發揮著重要的作用，是資本主義國家普遍設立的政權機關。

2 我國人民代表大會制度與西方議會制度的相似性

我國實行的是人民代表大會制度，它在產生時間上是晚于西方議會制度的，但同樣是現代文明社會的一種政權組織形式。我國的人民代表大會制度和西方議會制度有共同之處，體現在：

2.1 都擁有立法權，即制定、修改、通過、廢止法律和法令的權力。這是議會傳統上具有的權力，也是議會發揮立法功能的原因。我國的人民代表大會制度也是如此，它首先是一個立法機關，通過立法手段來反映人民群眾的意志，從而從根本上實現人民當家作主。

2.2 都擁有監督權，即對政府和社會廣泛的監察功能。議會和人民代表大會能產生行政機關以及其他公共事業部門。因此政府要受議會或者人民代表大會監督，對它們負責。議員和人民代表享有發言權、表決權等權力。

2.3 議會和人民代表大會成員都是選舉產生。不論是議員還是人大代表都要由公民選舉產生。議員和人大代表要從民眾中來，必須代表民意。這是因為議會在西方資本主義國家，人民代表大會在中國都被看作公民參政議政的機關。

2.4 決議事項都必須由議員和人民代表共同討論并經多數通過。

概括地說，西方的議會制與我國的人民代表大會制都是代議制的一種表現形式，在國家政治生活中居于非常重要的地位。

3 我國人民代表大會制度與西方議會制度的差異性

由于歷史背景、文化差異以及意識形態等因素的作用，人民代表大會制度和議會制度不論在形式上還是內涵上都有巨大差異。人民代表大會不是議會，人民代表大會制與資產階級議會制有著本質的區別：

3.1 經濟基礎不同。我國的人民代表大會是建立在生產資料公有制基礎上的，維護的是廣大人民群眾的利益；而西方資本主義國家的議會制是建立在生產資料私有制基礎上的，維護的是資產階級等少數富人的利益。經濟基礎的不同，決定了這兩種代議制度最根本的差別——階級本質不同。我國的人民代表大會制與人民民主專政的國家階級本質相適應，服務于人民民主專政，具有廣泛的群眾基礎；而西方資本主義國家的議會制與資產階級專政的國家階級本質相適應，服務于資產階級專政，一般議會選舉都會受到大資本家或利益集團的操縱，很難代表普通民眾的利益。

3.2 組織和活動原則不同。我國的人民代表大會制是按民主集中制與議行合一原則組織和活動，這主要體現在：人大及其常委會代表人民群眾利益，把群眾的意志制定為法律，為社會所遵守，選舉產生國家各級行政、司法、檢察機關，并在此體系中居于最重要的地位，各級人大的代表由選舉產生，在工作程序方面堅持少數服從多數原則；西方資本主義國家的議會制則是按“三權分立”原則以及制衡原則來組織和活動，議會所代表的立法權與行政權、司法權是相互獨立的，議會并不一定是國家最高權力機構，在一些國家如德國，議會發揮著比較重要的作用，而在另外一些國家如美國，議會只是牽制總統所代表行政權的一個國家政治體系組成部分。

3.3 政黨在政權組織中的活動方式不同。我國是先有中國共產黨后有人民代表大會制，即中國共產黨始終處于領導核心的地位；西方資本主義國家則是先有議會后有政黨，因此議會制則采取兩黨或多黨輪流執政的制度，政黨以選舉的方式來爭奪議會的控制權。這種活動方式的不同造成的結果是：議會或者人民代表大會在實際的政治生活中發揮作用的效果產生了差異。盡管我們的人民代表大會具有很強的凝聚性和向心力，效率高，但不可否認的成為黨的意志的反映，缺乏獨立自主的地位；相反，西方的議會卻在從兩黨或多黨對立的情況下獲得了較為自由和民主的環境，能夠表達一些人和利益集團的觀點。

3.4 組織結構不同。主要表現為：第一，人大是由多層次間接選舉產生，沒有選民和代表之間的直接責任以及利益監督關系；西方資本主義的議會尤其是下議院通常是由選民直接選舉產生，議員和選民關系密切，但是容易受到利益集團操縱。第二，議會制的議員人數少，是專職的社會活動家或政治家，他們以議員為業；我國的人民代表人數很多，是兼職，代表并不能從這個職業領取薪水，一旦會議結束他們就會回到原來工作崗位上去。第三，人大下有一個常設機構，即人大常委會，人大常委會是從人大內部選舉出來的，在人大休會時履行人大的一些職能，和西方議會制的上議院下議院有很大不同，西方議會制的上議院和下議院是平行機構，聯合起來行使議會的權力，沒有誰向誰負責的關系。

3.5 與選民關系不同。我國的人大代表受選民和選舉單位監督和罷免，當人大代表做出違法亂紀的事情或者沒有能力再代表人民群眾的時候，選民可以通過合法手段對其進行罷免；而西方的議員一旦產生就不受選民罷免，只有自己辭職或再次選舉失利下臺。

3.6 在國家機構中的相應關系不同。由于議會制代表著資產階級利益和意志，為調和不同利益集團之間的矛盾，議會作為立法機關與行政機關和司法機關是相互制約相互牽制的關系，各權力中心不能統一，決策往往需要很長時間，效率極低，如對美國前總統克林頓的彈劾案就花費了一年的時間。人民代表大會制則不同，能夠集中行使國家權力，不允許出現議行脫節、互相扯皮現象，因此決策速度快、效率高。

4 結語

議會制雖然掩蓋了資產階級國家政權的階級本質，迷惑了廣大人民，但它的作用仍然是不可抹煞。在資本主義社會誕生初期對防止封建主義復辟，鞏固資產階級政權起到過積極的作用，議會制還從客觀上教育了無產階級，提高了無產階級的覺悟程度和組織程度。即使是在今天，西方的議會制在國民生活中依舊發揮著重要的作用，議會制緩解了資產階級的內部矛盾，緩和人民群眾的不滿情緒，維持著資本主義社會的穩定和發展。其組織方式和活動能力以及政治影響力都非常高，是值得我們學習的。

人民代表大會制是民主與集中相結合的制度，最適合我國人民行使國家權力。在實現人民當家作主的權力，鞏固人民民主專政的國家政權方面都發揮了積極的作用。但是人民代表大會制仍然是不完善的，隨著社會進步和時代發展，人大的弱勢越來越突出：黨組織經常代權人大；對國家機關監督力度不夠；人大代表素質不高；人大與群眾聯系缺乏等。人大必須改善和健全自身體制，改革選舉制度，加強立法工作、法律監督和工作監督，加強與人民群眾的溝通，要充分聽取人民群眾的意見，各級黨委不應包辦人大工作，應該帶頭遵守人大的決議，支持人大的決策，堅決執行人大的決議；人大代表要不斷提高自身素質，加強政治能力。只有這樣才能充分發揮我們的人民大會制度優越性，維護國家政治生活的穩定，促進國家民主的發展。

[1] 曹沛霖、陳明明、唐亞林：比較政治制度[M]，北京：高等教育出版社，2005.

[2] 楊光斌：中國政府與政治導論[M]，北京：中國人民大學出版社，2003.

[3] 張定河、白雪峰：西方政治制度史[M]，濟南：山東人民出版社，2003.

D034.3

A

1672-5832(2017)10-0278-02

王洪丹(1993—)，女，漢族，云南昭通人，法學碩士，云南民族大學政治與公共管理學院政治學理論專業，研究方向：政治發展研究。