“全面二孩”視角下中國女性權益的保障

齊賽賽

(上海體育學院體育休閑與藝術學院 上海 200438)

?

“全面二孩”視角下中國女性權益的保障

齊賽賽

(上海體育學院體育休閑與藝術學院 上海 200438)

“全面二孩”是繼2013年“單獨二孩”政策實施之后的又一次人口政策調整。政策的改變使社會公眾由最初的激動轉為現實的理性思考，在當今“男主外，女主內”社會思想逐漸淡化的背景下，中國女性作為“全面二孩”政策實施的主角，理應扮演什么樣的社會角色，本文在政策實施的初始階段，對中國女性的權益保障展開深入研究。

全面二孩;女性權益;政策;保障

多年以前，中國人口數量的增多對“地大物博”一詞提出了挑戰，人均占有量遠不能滿足中國的發展。自上個世紀七十年代初實施計劃生育政策以來，人口形勢發生了歷史性轉變，這在很大程度上緩解了人口對資源的利用，促進了中國經濟的發展，提高了人們的生活水平，同時中國女性的社會角色發生了轉變，曾經在家“相夫教子”的賢妻良母逐漸摒棄傳統思想，步入社會，成為社會中不可或缺的一份子，社會角色更多的取代了家庭角色。隨著計劃生育政策開展的深入，生育率進入超低水平，以及性別比失衡、老齡化和少子化等問題的出現將是中國發展面臨的一大挑戰。為使中國人口數量長期穩定發展，國家在2013年開始實施“單獨二孩”政策，然而政策的實施效果并不理想，申請者的數量仍遠小于預期。據事前測算，“單獨二孩”實施的目標人群預計有1100萬對夫婦，但據相關數據分析，截至2014年11月30日，僅有70多萬對夫婦申請并獲批準“單獨二孩”政策，但近幾年中國每年的出生人口數已達到1600萬左右，與此相比，“單獨二孩政策”的實施效果顯得微不足道。但總體而言，由于事前準備比較“充分”，由于各地政府的不同管理政策，單獨二孩新政在各地的實施狀況“波瀾不驚”，甚至在部分地區悄無聲息。使得相關部門與學術界對這種不曾預料的“冷遇”眾說紛紜，因此“單獨二孩”的實施后續引起社會的關注。隨后在十八屆五中全會上，為使中國的人口數量達到理想狀態，國家通過并頒布實施“全面二孩政策”，完善人口發展戰略，積極開展應對人口老齡化行動。這一政策的實施，無疑是中國人口的福利，當我國在迎接第二次人口紅利的喜悅下，人們關注的重點自然而然的投入到“全面二孩”政策間接給房地產、教育、家庭結構、單位人力資源等帶來的影響，但是女性作為“全面二孩”政策實施的主角，其權益的保障問題理應成為社會關注的焦點。在2016年召開的兩會上，“全面二孩”的配套方案成為重點討論內容，因此，女性的權益保護所面臨的問題丞待解決。

1 “全面二孩”視角下女性權益的影響分析

1.1 女性健康權

健康權，為人人基本權利之一，已得到國際社會和學術界的認可。健康可謂是人幸福生活的首先條件，生育對女性的健康存在一定的威脅，因此在“全面二孩”政策的實施中首先應對女性的健康問題提出保障措施。

“全面二孩”政策的開放使很多家庭迫切進入“造人”的工作中，政策的開放使得很多家庭解脫了“想生但不敢生”的困擾，而很多女性的健康狀況并未達到生育指標，特別是農村女性，對生育健康認識的不足導致很多女性忽視了孕前檢查這一環節，再生育對許多本身處于亞健康狀態的女性帶來了二次傷害。社會上許多大齡婦女在政策開放后重新燃起了“二孩夢”，在醫學上將受孕時年齡在34歲以上的女性就定義為高齡產婦，高齡產婦最容易發生產程延長或難產，妊娠高血壓、先兆子癇、產后感染及產后貧血已成為高領產婦的常發病癥。同時，高齡產婦生育對孩子的影響也比較大，畸形兒的出生率比較高，新生兒出生時易損傷，這對女性的精神健康產生直接影響。三十多年的計劃生育政策使很多女性在生育時選擇剖腹產，這給女性再生產帶來嚴重的身體傷害。并且很多女性之前選擇上環避孕，為二孩不得不摘環，按相關規定，摘環三個月之后在身體各項指標正常情況下才可以選擇生育，但很多家庭卻忽視這一點，對女性的健康問題造成直接性影響。21世紀的今天，女性社會角色發生大幅度轉變，社會的壓力使得很多女性生完二孩，身體沒有得到完全恢復后迅速投入緊張的工作中，無形中影響著女性的身心健康。

人人皆知，女性懷孕、分娩是具有高風險的生理活動，對母體身體健康產生直接影響，俗話說“女人生孩子就等于走一趟鬼門關”。在2000年世界各國領導人通過聯合國千年首腦會議商定的“千年發展目標”上，改善產婦保健成為其發展目標之一，該目標預計在2015年完成。但據全國婦幼衛生在2014年監測顯示，我國孕產婦死亡率達到21.70/10萬，較1990年的88.8/10萬下降了75.6%，聯合國千年發展目標在我國提前一年得以實現。但在2013年，法國的孕產婦死亡率為9/10萬、英國8/10萬、日本6/10萬，我國與發達國家相比仍存在很大差距，因此，“全面二孩”政策下，女性的健康問題理應得到社會的關注，我國對此應。

1.2 女性平等就業權

隨著新時代的到來，社會經濟轉型的發展需要，迫于現實社會的各種壓力，傳統型“男主外，女主內”的生活局面已被基本打破，職場不僅僅是男人的天下，越來越多的女性逐漸成為其中的一分子。我國在提倡男女平等的同時，在職場中女性也享有平等就業的權利，在《中華人民共和國就業促進法釋義》中規定：國家保障婦女也享有與男子平等的勞動權利，用人單位招用人員，除國家規定的不適合婦女的工種或者崗位外，不得以性別為由拒絕錄用婦女或者提高對婦女的錄用標準，用人單位錄用女職工，不得在勞動合同中規定限制女職工結婚、生育的內容。但現實生活中，女性就業遭受歧視問題越來越嚴重，女博士在求職信中說：“除了學歷是我一大優勢外，我已結婚生子，貴單位你懂得”。十年寒窗苦讀過后，讓女性困惑的則是性別成為求職過程中的第一個評判框架，對未婚未育求職女性來講，孕產期長短和其可能帶來的成本，極大地降低了女性的“性價比”，使得女性求職者與男性相比大打折扣。在當今就業已成買方市場的形勢下，全面二孩政策放開之后，通過孕產問題來衡量女員工“性價比”的思維還在強化，更多女性要在職業前景和家庭愿景之間選邊站。全國人大代表、中華女子學院孫曉梅教授就表示，“可以預見，隨著‘全面二孩’政策的實施，女性的平等就業權將更加難以保障。”盡管國家政策已經開放，但很多用人單位不給予支持，使得職業女性處于工作與家庭的猶豫狀態，甚至有的女性為了生二孩而放棄工作。畢業于名牌高校的碩士媽媽，迫于社會生活的壓力，為生二孩直接向單位提出辭職，甘愿做一位全職媽媽。這種情況不僅是她個人的損失，同樣也是國家的一大損失，也嚴重影響了女性的平等就業權。全國婦聯婦女研究所最新一項調查發現，在求職過程中的女大學生被問及是否生育二孩事宜的占全部的59.11%，被問及次數平均達到1.73次。在就業雇傭選擇上講，用工單位特別是一些中小型民營企業在雇傭女性職工時，出于成本考慮會有更多顧慮，這在無形中對女性的入職要求提高了門檻。這從法律角度來看，平等就業權在實際中并沒有真正實施，女性在就業上成為弱勢群體，并在“全面二孩”政策開放后，更多職業女性會對生育二孩做出考慮，問題將會愈加突出。為保障“全面二孩”政策的實施，國家要制定相應的配套方案，尊重女性的平等就業，鼓勵女性在職場上實現自己的人生價值，平衡女性在社會和生活中的地位。

1.3 女性在婚姻家庭中的地位

在中國，孩子的成長主要由家庭承擔，女性則在家庭中扮演主要角色，負責家庭的大部分家務勞動和照顧孩子。根據2011年，全國婦聯與國家統計局做出的第三期中國婦女社會地位調查數據顯示：72.7%的已婚者認為，與丈夫相比，妻子承擔的家務勞動更多，被訪者目前3歲以下孩子基本由家庭承擔照顧責任，其中，母親承擔日間主要照顧責任的比例為63.2%。女性不僅要花費一年時間孕育孩子，還要投入大量精力照顧孩子，照顧家庭。迫于生活的經濟壓力，越來越多的女性奔入職場，女性擔任的角色更加多樣化。但是二孩政策的全面開放，使部分女性需在職業——家庭中做出單項選擇，但出于情感因素及傳統家庭觀念影響，多數女性迫于現實，回歸家庭擔任起全職太太的角色。由于中國社會老齡化加劇以及普遍晚婚晚育，上一輩老人對于撫養二孩顯得心有余而不足，而日益高漲的聘請保姆或育兒嫂的價格更令一般家庭望而卻步，從而使原有的“雙職工”家庭結構發生了根本的變化。值得關注的是，在“全職媽媽”的比例中，受過高等教育的知識女性越來越多。她們擁有更科學的育兒理念，更加懂得自己在家庭中的作用。雖然中國的傳統思想“男主外，女主內”的家庭模式被認為更有利于家庭的發展，有利于孩子的成長，認為女性“相夫教子”是理所應當的，但卻忽視了女性作為個體選擇的權利。女性回歸家庭雖然得到公眾很大支持，但女性的幸福感指數又會有怎樣變化？女性回歸家庭使男性成為家庭的主要經濟支柱，男性自然而然掌握了家庭的財政大權，而女性作為家庭主要消費對象，不得不依附于男性，女性在婚姻的主導地位也會因此受到影響。

1.4 女性受教育權

受教育權是公民的基本權利之一，在男女平等的中國，男女的受教育權利也是平等的。《婦女權益保障法》的第十五條更明確要求學校和有關部門應當執行國家有關規定，“保障婦女在入學、升學、畢業分配、授予學位、派出留學等方面享有與男子平等的權利。”女性和男性享受同樣的受教育權利和機會，是女性進入社會參與競爭的前提條件，是提高女性社會地位的重要途徑，也是社會發展的需求。受教育水平的高低成為當今社會優勝劣汰的重要標準，在“終身教育”的倡導下，對擔任多重角色的女性來說已經成為一種壓力，“全面二孩”政策的實施，無疑會給追求“完美”的女性增添負擔。盡管現如今很多高校已放開政策，允許在校研究生和博士可以生育，但由于精力有限，很多年輕女性還是需要在“生二孩”和繼續深造中做出抉擇，當她們放棄學業而選擇家庭時，他們的受教育權會受到很大程度影響；另一方面，已經參加工作的女性想要提高能力，繼續深造，擴寬視野，而此時也符合生二孩的條件，若選擇生二孩，則會錯過繼續教育的機會。而且有了兩個孩子以后，女性自由支配的時間更少，受教育的時間也會更少。

2 “全面二孩”政策下保障女性權益對策

在“全面二孩”政策開放的同時，必須對相關聯的法律、政策、制度等及時作出調整，正如“一鎖一鑰匙”，還可以一把鎖有多把鑰匙，但是若一把鑰匙能開幾把鎖，則會出現安全問題。政策也是一樣，一旦全面實施，必須有相應的方案扶持，才能使其達到預期效果。

2.1 制定“全面二孩”政策的配套措施——健康篇

女性健康是二孩政策實施最直接的影響因素，女性在生育過程扮演重要角色，其健康問題必須得到一定保障。因此，必須針對女性健康做出相應配套措施，使女性健康權不受侵犯。比如：為女性在生育過程中提供保障，應將“生育險”納入醫保，建立生育醫療保險基金，基本實現相關人員全覆蓋。針對“高齡產婦”，應為這部分人群開通一個免費的生育安全評估通道，通過安全生育門診的建設，讓更多的家庭真正生出一個聰明健康的嬰兒，為社會培養出有用人才。

2.2 制定“全面二孩”政策的配套措施——就業篇

隨著社會不斷進步，我國職業女性的人數也在逐年增加，“放寬二孩政策必須與保障女性職業利益同步，迫于現在社會經濟的壓力，收入水平、撫養孩子的經濟成本等因素，都將影響生育率，生育二孩也是對家庭經濟的挑戰。因此，保障女性就業問題不受侵犯，將直接保障“全面二孩”政策的實施。就業單位不能因生育問題對女性就業歧視，在單位經濟條件允許的情況下，還可以實施帶薪生育，鼓勵員工的再生育問題。還可以通過延長產假，確保女性員工身體健康恢復。

2.3 制定“全面二孩”政策的配套措施——家庭篇

自古以來，從原來的“三從四德”到如今的家庭地位平等，這是我國女性家庭地位的重要轉變，為使這種“和諧”局面很好的保持下去，在“全面二孩”政策實施的同時，要加強關愛女性行為，提高全民道德素養，降低我國“離婚率”。同時加強我國的孕嬰服務行業管理，嚴格控制服務價格，減少“碩士回家當保姆”的局面。在保障女性其他權益不受侵犯的基礎上，也要保障女性家庭地位平等，以促進家庭和諧。

[1] 王穎，鄧博文，王建民.第二次人口紅利：概念、產生機制及研究展望[J].經濟與管理研究，2016，37(2)

[2] 堅持計劃生育基本國策 實施全面兩孩政策[M].人口與計劃生育,2016，4-7

[3] 任虹陽.“單獨二孩”政策對女性權利的影響研究[J]廣東財經大學碩士論文

[4] 吳寧，岳昌智.女性權利的法律保護[M].上海:同濟大學出版社，2010.

[5] 巫昌禎，程深，鄭小川編著.婦女權益的法律保護[M]北京:人民法院出版社，1998.

齊賽賽(1992-)，女，山東聊城人，碩士研究生，上海體育學院，研究方向：休閑體育。

D922.5

A

1672-5832(2017)07-0201-02