行政程序立法的反思

金 婉

(黑龍江大學 黑龍江 哈爾濱 150000)

行政程序立法的反思

金 婉

(黑龍江大學 黑龍江 哈爾濱 150000)

本文通過了解行政程序的理論，從而對我國行政程序立法的現狀進行分析總結，說明制定的《行政程序法》的必要性，并找到了我國行政程序立法的現存的問題。根據我國現在擁有的問題，找到根本解決的辦法：重視憲法。憲法是我國的立國之本，然而在現實生活中卻沒有發揮其應有的地位。現今應發揮憲法的重要作用，一定要堅持憲法是國家根本大法的基礎地位，進而建立起一步中國特有的行政程序法，從而保障司法公正，維護公民的合法權益，保障社會的穩定與和諧。

行政程序立法；行政程序價值；比較法

全世界的行政法都沒有統一的法典，其主要的原因都是由于行政法規范的對象范圍廣泛，層次多樣，并且沒有固定的形式。而在我國隨著依法治國的不斷深入，我國也出現了所謂的重實體輕程序的現象，它造成的危害也使得越來越多的人開始關注并試圖用自己的努力來改變這種趨勢。建立和完善中國行政程序法制度，自然成為許多仁人志士追求的共同目標。有人認為，行政程序法發展是由西班牙建立了一個模型，而后各國相繼模仿。[1]也有人認為在全球最早出現行政法的應該是德國。[2]在行政程序立法的歷史研究具有不一致性，那是由于每個人判斷的標準不同，基本上是有爭議的。基于各種不同的標準，人們對行政程序的研究也是各有不同。然而，目前我國行政法對行政程序立法的研究中，有一個致命的缺點就是有它僅與外國的一些簡單的項目進行比較，而對其致命的缺點進行忽略。從比較法的角度來看，只有在國家與系統相關的各種要素進行全面系統深入研究，從而得到的結論才是有價值的，值得借鑒的。

研究行政程序價值，過于強調其積極的影響，而忽視其負面影響的研究，那么研究的真正目的是得不到實現的。只有既看到優點也正視缺點才能實現研究行政程序價值的真正目的。近些年來，重實體輕程序這種觀點的堅持者開始進行反思，行政程序的法律開始得到了重視。然而，重實體輕程序的傳統，并提倡程序正義優先于實體正義，只要法律程序、實體應當被視為公平的角度來看，它是不可取的。對于這個問題來說，回答是程序實體可以同時并重，但不幸的是，在許多情況下，這個想法是一個很好的理想，實踐常常迫使人們不得不做出一個明確的選擇。因此，我們必須強調，為了有效地解決這個問題，不應沉迷于實體和程序。那我們又該怎樣來構建我國的行政訴訟法呢？我認為要做到以下幾點。首先，框架行政主體的主要內容，行政訴訟法的規定缺乏可操作性，導致它和特定組織規范不一致甚至矛盾。在此基礎上，建議修改當前體系結構，分散規定上述各領域的應用程序部分。行政行為的效力涉及不同的行政區域，應該是一般規則的主要內容，但只在第五章寫了行政決策的有效性，未列出的其他行政行為的有效性。我認為應該有適當的調整，關于各種行政行為的有效性的問題，可以以單獨的實體法的規定，也可以以規定的相應原則。針對我國仍不完美的現行政組織法，從行政程序的完整性和有效性，應該設置一個單獨的章節來規定有效性的各種程序規范，其中包括建立行政行為因素、影響因素、法律要求以及行政行為的變化，特別是瑕疵行政行為的程序與非法和無效的行政行為規則明確的原則的轉換問題，并明確規定相關要求和限制。

重要的是要注意，行政決策是非常不確定的概念。框架下的行政決定明顯與憲法概念的決定是不一樣的。事實上，行政決策是一種形式，在行政行為的過程中，可以大致分為兩種類型：一種是普遍的約束力，另一種是不普遍的約束力。前者是第四章行政法規的，后者屬于一種具體行政行為。我認為，在《行政訴訟法》設置分別討論了與行政指導、行政合同條款，其意義是非常重要的。之前合同法律，行政法律，試圖把行政合同法律的內容，然而，由于主觀和客觀因素，使得這些努力并沒有結果。這非常令人遺憾，合同法在系統上存在嚴重畸形。針對這一點，我希望在本法的相關問題領域中進行全面監管。基于這樣的考慮，應在《行政訴訟法》行政處罰、行政執法、行政許可、行政費用或將有一個特別的法律領域也適當的關注。問題的關鍵是吸收相關的觀點，深入討論相關的規范，有關行政領域的實證研究是十分有必要的。作為我國行政法律制度中行政授權和委托在實踐中是很難區分的。特別是與民法的關系、訴訟法等法律，授權和委托的使用往往存在許多差異[3]。針對這種情況，我認為應該在《行政訴訟法》討論了授權和委托程序并作出明確的規定。同時，從法律體系的統一的角度，針對行政主體在現代國家從事大量的私人經濟活動這樣一個現實，在行政程序法應該是直接援用或間斷的援用法律規范的其他問題。當然，也不可以把這方面的規則援用，但直接法律規范的有關規定到其他行政程序法制度。無論哪種方式，應該是在法律上做出相關的規定。如果缺少這方面的規定，那么將會是一個行政程序法的缺點。

無視程序將最終成為實體權利和義務關系的障礙[4]。換句話說，制定行政訴訟法，規范行使行政權力，這是一個非常重要的話題。但對于在我國過渡時期，強調它的重要性的同時也要注意行政程序的負面影響。一方面，試圖讓行使行政權力往往更標準化，另一方面，促進政府程序簡化，降低政府執法成本。如何解決這一矛盾，是我們面前的重要難題。行政程序立法的目的是沒有考慮到整體行政機關的能力。尤其是行政權力操作的實際情況沒有充分理解和把握，這就導致了它的任務和目的不能夠實現，同時也不利于提高管理系統。

從行政法和憲法的角度，許多國家的學者對行政法研究的一個特定的問題，首先需要討論其憲法基礎上強調行政法的原則必須緊密圍繞憲法原則，行政法學研究也不應例外。所以不該僅僅學習憲法的表面的東西，更應該學習它的原則和精神。憲法是我國的根本大法，不管我們在制定什么法律，不管我們在做些什么都應遵守憲法。我國是人民當家作主的社會主義國家，在制定法律上也要體現這一原則，在制定法律的時候應讓人民參與進來。這有益于促進民主建設，符合我國國情，有益于保障公民的合法權利，加強公民權利的使用。

[1] 呂尚敏.行政程序法典的結構選擇——對十個國家和地區行政程序法典的比較分析[J].社會科學(上海)，1999

[2] 胡建淼.為《行政程序法比較研究》一書作序[A].章劍生.行政程序法比較研究[M].杭州：杭州大學出版社，1997.

[3] 胡建淼.有關中國行政法理上的行政授權問題[J].中國法學

[4] 歐內斯特·蓋爾霍恩，等.行政法和行政程序概要[M].黃列，譯.中國社會科學出版

金婉(1992-)，女，漢族，遼寧黑山人，黑龍江大學研究生在讀，研究方向:法學。

D922.11

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1672-5832(2017)08-0195-01