民國時期西北民族地區(qū)的災荒和救濟問題研究

付佳黛

(西南民族大學旅游與歷史文化學院 四川 成都 610041)

民國時期西北民族地區(qū)的災荒和救濟問題研究

付佳黛

(西南民族大學旅游與歷史文化學院 四川 成都 610041)

民國時期，由于自然條件差，經(jīng)濟落后，軍閥混戰(zhàn)封建剝削等原因，西北民族地區(qū)一直處于落后狀態(tài)，再加上自然災害頻發(fā)，從而造成了龐大的災民體系。民國時期西北民族地區(qū)政府混亂，作為災荒救濟主體的政府沒有發(fā)揮其應有的作用。

民族；災荒；救濟

西北地區(qū)歷史上就災害頻發(fā)，自然災害給當時的社會帶來了破壞性的影響。本文從考察民國時期西北民族地區(qū)災荒入手，分析了災荒發(fā)生的背景以及當時國民政府的各種救濟措施和民間救濟措施，認為在自然因素的條件下，主要是人為因素占主導地位，從而導致西北民族地區(qū)災害問題沒能根本解決，給社會帶來深遠影響。

1 自然災害頻發(fā)的原因

對于西北地區(qū)自然災害產(chǎn)生的原因，不外乎兩大方面：天災和人禍。從自然原因方面來說，西北地區(qū)地處偏于，特別是民族地區(qū)更是如此，大部分處于干旱、半干旱地區(qū)，遠離海洋，降水較少。①在內(nèi)蒙古，受災尤以薩拉基托克固陽包頭各縣為極慘，人掘鼠而食，故發(fā)生鼠疫，人食其子，全區(qū)三百萬萬人民將近化歸烏有。②同時自然生態(tài)系統(tǒng)相當脆弱，這就導致了西北地區(qū)沙漠化的發(fā)展，再加上人為櫵采等活動，加重了這一特性

從人為方面來看，自古以來，西北地區(qū)民族眾多，生產(chǎn)方式以游牧、狩獵為主，早在漢代就開始往西北地區(qū)移民墾荒，大片的森林草原遭到破壞，直到民國時期西北地區(qū)的生態(tài)環(huán)境已經(jīng)不復從前。“自民國以來，提倡乏人，保護不周，遂將多數(shù)天然森林，被當?shù)厝丝撤ゴM，致有窮山惡水之稱。”③除此之外，民國時期西北地區(qū)的政局動蕩更是導致災荒的重要原因，④西北人民深受封建暴力的壓迫和軍閥勢力的壓迫，沉重的稅捐和征糧，壓榨人民的血汗的剩余

2 災害的表現(xiàn)和后果

西北地區(qū)的災害不僅形式多樣，而且災害的發(fā)生往往不是某一種單一的災害，而是伴隨著多種災害組合在一起，這就體現(xiàn)出西北地區(qū)災害的復雜性，在脆弱的民國時期，這樣的特征更加突出了。⑤陜西省自1922年至1932年，發(fā)生了連續(xù)11年的大旱，黃河上游枯竭，導致了蝗蟲只在，糧食幾乎顆粒無收，這給當時已經(jīng)遭到破壞的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)更是雪上加霜。災害的首要影響是對人們的生產(chǎn)活動，從而影響到人們的生存。西北地區(qū)本身生產(chǎn)能力薄弱，災害造成了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的破壞，這必然對生產(chǎn)關(guān)系產(chǎn)生影響。災荒的發(fā)生導致了土地供給市場急劇擴張，這為土地的頻繁轉(zhuǎn)移和大量兼并提供了極為便利的條件。⑥當時陜西“30畝以下之貧農(nóng)，50畝上下之之中農(nóng)，無不賴借貸與典當以度日，”所有家當?shù)洚斖炅耍恋刈匀徊豢杀苊狻＂?/p>

自然災害導致了大量的人口銳減以及人口的遷移，1930年陜西岐山縣縣長及賑務(wù)分會報稱：“岐山縣自十七年夏欠收三念，調(diào)查餓死七萬兩千五百余眾，流亡三萬八百六十余口，全縣原有戶口，銳減三分之二，去年秋收，只有二三分，瘟疫流行，有全家餓死者，房中骨干，無人掩埋者，有村亡將盡，只一二家出走在外者，更有垂斃道上，行人視之，目如無視者，種種慘狀，罄竹難書，”⑧在這樣一種情況下，逃荒成為了災民的一種求存方式。

3 政府救濟及民間救濟

面對西北地區(qū)的災荒狀況，救災措施是多方面的。總的來說，政府的救濟措施主要有三個方面：一、急賑，這是為保證在民生生存，為其提供最基本的生活條件。一般是由政府設(shè)立粥廠以濟災民，1927年，武威地震后，縣政府設(shè)立粥廠救濟災民。⑨二、以工代賑，這是民國時期經(jīng)常采用的救災方式，通過組織災民，開展救濟生產(chǎn)活動，有利于災后的生產(chǎn)恢復，安定了社會秩序，對整個災后社會的恢復具有積極意義。三、農(nóng)賑，對災民進行放貸，幫助災民恢復生產(chǎn)。1931年民國政府通過了《農(nóng)賑方案大綱》，農(nóng)賑不僅有利于災民恢復生產(chǎn)，而且將農(nóng)民固定在土地上，免于流亡他鄉(xiāng)，這對于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展具有重要的作用。

民間的救濟活動是以義賑和慈善組織的救災活動為主的，以華洋義賑救援總會為首的義賑組織，在災荒時期，發(fā)揮了巨大的作用。1927年西北大旱，華洋義賑救援總會緊急撥款5萬元用于救濟災民，視察災區(qū)后，鑒于災情嚴重，又向國內(nèi)外募款100萬元，次年，從東北采購1000噸糧食運往西北災區(qū)。⑩除了華洋義賑救援總會外，還有眾多的其他慈善團體，它們是災害社會保障的重要內(nèi)容，是政府賑災的有力保證，對推動民國減災社會起到了重要作用。

4 結(jié)語

民國時期，造成西北地區(qū)災荒的原因是多方面的，但更主要的是人為原因，天災人禍，面對嚴重的災禍，西北地區(qū)的人民是難以抵抗的，在當時復雜的社會環(huán)境下，雖然政府在救災方面有所作為，但并沒有充分的發(fā)揮出其作用，，民間救災團體也受到了多方面的制約，因此，面對災荒，只有在穩(wěn)定的社會環(huán)境下，救災措施才能發(fā)揮出更大的作用，從而改變西北地區(qū)脆弱的現(xiàn)狀。

注釋：

① 孫國武、趙紅巖，《本世紀以來西北地區(qū)兩次大旱的分析》，《中國西北干旱氣候研究》，北京：氣象出版社，1997

② 《中國現(xiàn)代政治史資料匯編》第二輯，第25冊，《王湖報告晉綏兩省災情給行政院的呈文》(1929年4月)

③ 陳賡雅，《西北視察記》，蘭州：甘肅人民出版社，2002

④ 民十九年一月二十四日《南京中央日報》

⑤ 《民國時期的自然災害與鄉(xiāng)村社會》

⑥ 許滌新，吳承明，《中國資本主義發(fā)展史》，北京：人民出版社，1985

⑦ 鄧云特，《中國救荒史》，北京：商務(wù)印書館，1937

⑧ 民國十九年二月十日申報

⑨ 《甘肅省賑務(wù)匯刊》第一期，災聞第32頁

⑩ 《民國十六年賑務(wù)報告書》，《叢刊》甲種第二十四號，1928年6月刊

[1] 遼寧省檔案館.滿鐵調(diào)查報告第二輯，第一冊.陜西調(diào)查報告[R].廣西：廣西師范出版社，2005

[2] 秦含章.中國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟問題[M].上海：上海新世紀書局，1932

[3] 李文海.近代大災荒[M].上海：上海人民出版社，1994

[4] 夏明方.民國時期自然災害與鄉(xiāng)村社會[M].北京：商務(wù)印書館，2000

2017年西南民族大學中央高校優(yōu)秀學生培養(yǎng)工程項目資助，項目號：2017ZYXS113

付佳黛(1992.11-)，女，漢族，河北人，碩士研究生，西南民族大學旅游與歷史文化學院，現(xiàn)當代區(qū)域經(jīng)濟。

K2

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1672-5832(2017)08-0154-01