我國社保檔案管理的法制建設問題及發展策略

文/菏澤市社會醫療保險事業處 張慧珍

我國社保檔案管理的法制建設問題及發展策略

文/菏澤市社會醫療保險事業處 張慧珍

社保檔案管理是社會保障工作的重點，社保檔案管理的法制建設涉及很多方面。從整體來看，當前我國社保檔案管理的法制建設還存在法規領域不全面、體系不健全、檔案科技含量低等問題，導致社保檔案管理法制建設進程緩慢。本文主要就社保檔案管理法制建設中存在的主要問題進行探討，并且提出相應的發展對策來推進社保檔案管理法制建設進程，完善法制建設體系。

社保檔案；管理；法制建設

一、社保檔案管理法制建設的作用

（一）促進市場經濟的快速發展。社會保障工作與社會主義市場經濟息息相關，社會保障體系的不斷完善在經濟建設中起著舉足輕重的作用。社會保障檔案真實記錄著社會保障事業及社會保障體系的發展進程，從側面反映了社會經濟發展狀況。社保檔案事業要發展，要達到為經濟建設服務的目的，必須通過加強社保檔案管理法制建設這個必要手段來實現。科學的社保檔案工作法規一經出臺，就可以實現用法律手段依法管理社保檔案和社保檔案事業的目標，有效地調整社保檔案管理工作的行為準則，將社保檔案管理工作納入法制管理軌道，從根本上保障每一位公民的基本生活，促進小康社會的全面發展。

（二）促進我國社會保障檔案的公開性與透明度。目前而言，我國社會保障體系正朝著法制化、公開化方向發展，加強我國社保檔案管理的法制建設有利于規范社保檔案管理制度和管理體系。在法律法規框架內，按照規定建立、儲存和管理社保檔案，對查詢方式和管理方式進行統籌規劃，合理檢查，保障社保檔案的真實性；促進各部門相互監督，避免個別人員對社保檔案進行非法操作，損害人民群眾的利益；通過法律手段對部分資源進行資源共享，發揮社會保障體系的最大作用。

二、社保檔案管理法制建設的不足

（一）檔案法規規范覆蓋領域不全面。社會保障是保障和改善民生一系列制度的綜合體系，包括社會保險、社會福利、社會救助、社會優撫四個方面。從當前情況看，社會保險、社會福利、社會優撫檔案已經有相對完善的規章和規范性文件，但是針對社會福利檔案的法規還沒有制定，此領域至今幾乎還是空白，導致社會保障檔案管理法規在各個領域發展不均衡，無法全面反映社會保障各個領域的真實情況，降低了社保檔案管理效率。

（二）檔案法規體系不健全。當前，在我國社保檔案法制建設中，檔案管理規章制度和規范性文件已較完善，但檔案管理地方性法規和檔案管理行政法規不夠成熟和完善，社保檔案無法發揮有效的作用。由于缺乏有效的法規約束，有的地方存在隨意篡改檔案規章的問題，有的單位甚至偽造繳費記錄，使參保人員的權益受到損失，不利于維護社會和諧。

（三）檔案管理科技含量低。隨著互聯網技術的不斷普及，社保檔案管理逐步走向數字化、現代化，但受傳統的管理方式和檔案管理人員自身素質的約束，當前我國社保檔案管理仍存在科技含量低的問題。傳統的社保檔案管理僅僅停留在人工審核、人工管理中，這種管理方式不僅科技含量低，并且耗費大量人力物力財力，社保檔案的準確性反而得不到保障；再加上目前檔案管理人員素質偏低，計算機處理能力差，電子工作不熟練，影響了社保檔案管理工作的效率。

三、我國社保檔案管理法制建設的措施

（一）積極推進檔案管理法制建設進程。社保檔案在社會保障事業發展中具有積極的影響作用，因此必須從領導層開始重視社保檔案管理工作，重視檔案管理法制建設，為社保檔案管理工作的深入、全面發展奠定良好的法制基礎。依法管理檔案是檔案事業遵循的根本原則，所以要從社保檔案管理的“空白地帶”——檔案管理地方性法規和檔案管理行政法規著手，完善社保檔案法律法規體系，使一切社保檔案行政活動都有法律依據，并接受法律的監督。

（二）提高社保檔案法規的系統性。社會保障事業涉及社會發展的方方面面，社保檔案管理人員在樹立法制意識的同時要增強合作意識，會同各級衛生、民政等部門，加強協作配合，在廣泛調研的基礎上，科學劃分整個社保檔案法規體系的內容，明確各類法規調整的范圍，制定出嚴謹、科學的社保檔案法規，使社保檔案法規體系更加系統完善，使社保檔案管理工作更加規范高效。

（三）全面推行數字化檔案管理體系。科技是第一生產力，科技的發展大大提升了工作效率，要加強我國社保檔案管理的法制建設就必須將數字化管理和法制建設相結合，利用現代技術，對社保檔案進行優化配置，建立數字化檔案管理體系。搭建數字檔案服務平臺，建立完整、規范和安全的電子檔案目錄數據庫和全文數據庫，實現檔案信息資源共享，使所有檔案都能從計算機中檢索，檔案調卷迅速、準確。這樣既可以保障社保檔案信息的真實性，又可以推進社保檔案管理的法制建設進程。

四、結論

綜上所述，社保檔案管理的法制建設進程任重而道遠，需要在長期的實踐中不斷完善，這樣才能保證社保檔案管理體系的健全，提高社保檔案管理的服務水平，才能保證我國社會的和諧發展。

[1]徐陽.我國社保檔案管理的法制建設研究[J].北京檔案,2014(04):10-13

[2]孫元勛.探究社保檔案管理建設的有效措施[J].中國管理信息化,2015(23):166-167.