協商民主在烏海市基層黨建中的實踐與啟示

文/中共烏海市委黨校 劉瀟

協商民主在烏海市基層黨建中的實踐與啟示

文/中共烏海市委黨校 劉瀟

基層協商民主作為社會主義基層民主的重要形式之一，是黨聯系服務群眾的制度創新的重要內容。本文結合烏海地區實際，對協商民主在基層黨建中運用的情況進行調查研究，總結經驗，力求探索出協商民主在基層黨建中的最大價值，提高基層黨建工作水平，在一定程度上為深入推進基層協商民主建設提供有益嘗試和探索。

烏海市；協商民主；基層；黨建

近年來，烏海市高度重視基層黨建工作，認真落實建設基層服務型黨組織的任務要求，堅持“科學化引領、區域化組織、網格化管理、精細化服務”工作思路，著力加強基層黨組織建設，積極探索基層黨建新模式。在建立完善區域化黨建工作機制的基礎上，將“黨建+”的理念與協商民主相結合，以基層黨組織為主導，以基層協商民主為有效載體，結合地區實際，發展廣泛、多層、實用、社會化的基層協商民主，既發揮黨組織的核心作用、引領作用，又充分尊重群眾的主體地位，完善黨聯系服務群眾的常態化制度機制，為始終保持黨同人民群眾的血肉聯系夯實基礎。

一、具體做法

（一）推進鎮（街道）民主協商，積極在創新基層社會管理上下功夫。明確鎮（街道）黨工委是議事代表審核把關的責任主體，按照協商于民、協商為民的要求，對居民熱點難點問題，涉及公共設施以及可能影響居民安全的矛盾沖突等進行議事協商。一是確定協商主體。涉及社區公共事務和居民切身利益的事項，由社區（村）、居民委員會牽頭，組織利益相關方進行協商。涉及兩個以上社區的重要事項，單靠某一社區無法開展協商時，由鎮黨委（街道黨工委）牽頭組織開展協商。人口較多的村（社區）、村（居民）小組，在村（社區）組織的領導下組織居民進行協商。建立由街道干部、社區“兩委”成員、網格黨組織書記、社區黨員志愿者組成的網格管理員隊伍，及時收集掌握社情民意，分類上報辦事處解決，不能解決的，以信息的形式報送區政府辦公室，通過政府常務會議研究解決。二是拓寬協商內容。鎮（街道）把改善民生、整治環境等群眾最關注最敏感的問題作為重點，放到優先協商的重要位置。如：海達一二街坊道路常年坑洼，居民出行困難，為此，新華西街道以“創城”為契機，對道路硬化、立面裝修進行協商，通過征求居民意見，對海達一二街坊進行了改造，改善了居民的出行條件，美化了周圍環境，受到居民的一直好評。三是拓寬協商形式。結合“五步”工作法、“兩代表一委員”、在職黨員進社區等活動，深入“訪民情、知民意、解民難”；利用民情懇談日、社區警務室開放日、居民論壇、婦女之家等平臺，開展靈活多樣的協商活動。通過廣泛協商，與群眾結對子、交朋友，談心事、解心結。如通過發放社區民情聯系片，記錄民情日記，建立在職社區黨員交流群，暢通了議題收集渠道，使居民參與協商民主的積極性大大增強。

（二）推進村（社區）民主協商，積極在拉近黨群干群關系上出實招。為探索民主協商與社區自治管理的有效結合，把協商民主建設向村（社區）延伸，推進多層次協商民主的開展，烏海市在全市的社區和自然村都建立了基層協商室，并以協商室為載體，通過“在職黨員進社區”“五步工作法”“十個全覆蓋”工程、“心系搬遷戶、心暖百姓心行動”等活動，進一步密切黨員干部與群眾的經常性聯系，解決了一些群眾關注的熱點難點問題，贏得了居民的好評。一方面，暢通了群眾訴求渠道，促進了問題解決。通過開展“五步工作法”，村（社區）人員將民主協商會議“搬”到小區、庭院以及居民家中，對于群眾所提問題，能當面協商解決的當面協商解決，解決不了的逐級上報協商解決，真正實現了服務居民零距離。另一方面，拉近了黨群干群關系，夯實了社會穩定基礎。村（社區）人員深入到居民群眾中開展協商服務，通過與居民進行面對面交流、溝通和協商，令村（居）民群眾真正感受到了黨員、干部走下去帶來的新變化，群眾有難事第一時間向村（社區）反映，村（社區）第一時間向群眾反饋辦理結果，大量的社會矛盾在基層化解，有力地促進了社會和諧穩定。

（三）推進企事業單位民主協商，積極在構建和諧勞動關系上“下好棋”。烏海市緊密聯系企業受市場環境、經濟環境等影響的實際情況，積極將停產、半停產企業所屬黨員納入就近企業、園區或街道（鎮）、社區（村）黨組織管理。通過選派、培訓黨建工作聯絡員等途徑，鼓勵重組企業、新建企業同步組建黨組織。用黨建領航，以構建和諧勞動關系、創建和諧社會為目標，逐步健全以職工代表大會為基本形式的企業事業單位民主管理制度，引導駐市企業認真貫徹遵守法律法規、關愛職工，積極履行社會責任。一是由勞動保障、工會及工商業聯合會建立協調勞動關系三方會議機制，對企業集體合同的簽訂、執行等進行詳細具體的指導和監督，推動企業普遍開展工資集體協商，并堅持把穩定就業崗位、社會保障、勞動安全、女職工權益保護作為協商重點，與工資集體協商工作共同開展。二是勞動關系協調工作進社區。以社區平臺為依托，建立協調勞動關系工作基層組織體系，宣傳勞動保障法律法規，采集轄區內用人單位勞動用工、工資支付、社會保險等基本信息。建立勞動保障監察基層組織網絡，協助勞動監察部門對用人單位進行日常巡查、專項檢查和處理群體性突發事件，及時化解勞資矛盾，維護勞動者合法權益。

（四）探索社會組織民主協商，積極在發揮凝心聚力功能上再加碼。社會組織在公共領域重塑、社會資本積累、公民社會成長、維護社會穩定等方面發揮著重要作用。烏海市重視基層商會、行業商會等社會組織的建設，積極建立商圈黨支部、協會黨支部等特色型黨組織，系統謀劃推進社會組織民主協商工作，引領發揮好協會、商會等社會組織的積極作用。成立民情理事會，組織相關人員開展民主協商、平等議事，作出的決定符合絕大多數群眾的意愿，形成最大的認同點。如：萬達廣場10萬伏變電站原計劃在新華西街道居民區修建，但周邊居民不同意該修建方案，居民情緒比較激動。為此，新華西街道民情理事會發揮協商民主建設的作用，從居民區選代表，街道協調電業、城建等部門，通過多次協商溝通，最終達成一致，圓滿解決了此事。目前，該區已吸收工商聯（商會）會員300家（人），成立手工藝術品商會、煤焦商會、區葡萄協會、會展協會等各類協會14家。

二、經驗啟示

基層協商民主涉及鄉鎮和街道、行政村和社區，以及企事業單位、社會組織等。烏海市積極探索與實踐，取得了可喜的成效，對推進基層黨建工作發揮了很大的作用，同時也帶給我們一些經驗啟示。

（一）始終堅持黨的領導。烏海市在推進基層協商民主過程中，始終堅持黨的領導，找準基層黨組織在推動協商民主發展中的功能與定位，充分發揮基層黨組織的核心領導力量。基層黨組織始終是基層協商民主發展的領導者、組織者和推動者，通過基層黨建來統合基層社會治理，強化黨的基層民主引領能力，準確把握協商民主正確的政治方向。

（二）形成了協商民主的強大合力。烏海市高度重視基層黨組織、黨員干部和群眾三個層面協商民主能力和水平的提升。基層黨組織自覺發揮引領功能，一方面，加強對基層黨政機關領導干部及工作人員的協商民主理論培訓，提升其理論水平和實踐能力，進而提高其參與的積極性和主動性；另一方面，加強對群眾協商民主意識的培養，讓廣大基層群眾掌握協商民主的運作規則和要求，準確把握協商民主的精神實質，最大限度地提高其參政議政能力。

（三）注重協商成果的運用。檢驗協商民主是否成功的一個重要標志就是協商成果的有效落實。烏海市在推進基層協商民主發展的過程中，十分注重協商成果的運用，以居民的滿意度為標準，不斷完善考核評價機制，督促協商成果的貫徹落實，通過協商成果的轉化，推動基層黨建工作的開展。

[1]林尚立.協商政治：對中國民主政治發展的一種思考[J].學術月刊,2003(4).

[2]陳家剛.協商民主:概念、要素、價值[J].中共天津市委黨校學報,2003(3).

[3]陳家剛.協商民主與國家治理——中國深化改革的新路向新解讀[M].北京:中央編譯出版社,2014.