以色列的教育

中國社會科學院西亞非洲所中東研究室主任 唐志超

以色列的教育

中國社會科學院西亞非洲所中東研究室主任 唐志超

以色列是中東唯一的發達國家，號稱創新之都、世界創新工場。以色列成為創新國度的根本原因是教育，政府教育支出占GDP的6%—8%，僅次于軍事支出。以色列教育強調學以致用，將科研、創新、創業融會貫通到教學過程中。其多元教育政策和獨特的教育體系，對于提高國民素質，推動以色列在經濟、科技、軍事等領域領先世界發揮了關鍵性作用。

以色列教育；學以致用；創新精神；國民整體素質；世界創新工場

2017年3月，以色列總理內塔尼亞胡來我國訪問。習近平主席會見了內塔尼亞胡總理，宣布雙方建立創新全面伙伴關系。中國在全球建立了90多個伙伴關系，但是與之建立創新伙伴關系的只有三個國家：瑞士、英國、以色列。以色列是中東唯一的發達國家，科技水平位于世界前列。創新科技是中國與以色列合作的方向，其中現代農業、清潔能源、生物醫藥、智能汽車等，是中以合作的重點領域。

一、以色列成為世界創新工廠的歷史文化根基

以色列是一個面積非常小的國家，比北京市略大一些，但在創新方面達到的成就位于世界頂尖行列。以色列只有800多萬人口，但是卻有7000多家科技創業公司，在納斯達克上市的高科技公司位居世界第三，僅次于美國和中國。

（一）以色列號稱創新之都、世界創新工廠

統計顯示，平均每2000個以色列人中就有1人創業，以色列的高新企業每年的外貿收入達到2.1億美元，從業人員有7萬多人，高新企業的出口額占以色列全部出口額的二分之一左右。全球人均風險資本投資，以色列遠遠高于美國，位列世界第一。它的科研經費、工程師數量占總人口的比例在世界上遙遙領先，2015年全球創新指數排行榜上，以色列排第22位，2015年彭博創新指數排行榜中以色列位居第五。2015年、2016年全球競爭力報告，以色列的創新指數是第三。正因為以色列在高科技領域、創新領域的特殊地位，所以全世界的科技巨頭包括微軟、英特爾、谷歌、IBM等300多家跨國企業，紛紛在特拉維夫設立研發中心。英國衛報稱特拉維夫是以色列的“硅谷”，是世界上最大的科技中心。

（二）全民教育、軍事實力等因素造就了創新優勢

前幾年有一本暢銷書，叫《創業的國度》，專門談以色列的創新奇跡與成就。它怎樣實現創新的？創新的秘訣是什么？在這本書中可以找到答案。

以色列是唯一的猶太民族占主體的國家。猶太人號稱“上帝的選民”，很多方面都具有神秘性。全球的猶太人數量約1500萬，其中以色列有600萬，美國差不多有700萬。以色列定義自己是“猶太國家”，從1948年建國以來，以色列跟22個阿拉伯國家打了五次中東戰爭，最終以色列打敗了阿拉伯國家，生存了下來。美國和以色列關系特殊，美國在安理會行使的否決權，主要是為了維護以色列的利益，只要是有利于以色列的，美國人肯定投贊成票，有人說以色列是“美國的第51個州”。

以色列現在實際控制的領土差不多有2.5萬平方公里，1947年，聯合國決議巴以分治的時候，分給以色列的領土實際上只有1.5萬平公里左右，多出來的1萬平方公里是從巴勒斯坦奪來的。西方人稱中東有三個民主國家：土耳其、以色列、伊朗，以色列號稱最民主的中東國家，最發達的中東國家，也是全球發達國家之一，它的GDP總量已經達到3000億美元，人均GDP接近40000美元。

軍事上，全球擁有核武器的五大國，其中就有以色列，雖然以色列沒有公開承認擁有核武器，但是全世界都知道以色列擁有200多枚核導彈。

以色列是一個創新之都，雖然只有彈丸之地，但它創造了多項世界之最，是一個非常特殊的國家。為什么能永遠保持創新，能做世界創新工廠？原因有很多方面，以色列前常駐聯合國代表黑石集團高級顧問丹·吉勒曼認為主要有三大因素：軍隊、移民、教育科研。他認為這三大因素使以色列成為高科技驅動型經濟體。以色列諾貝爾化學獎得主蘇曼教授認為，以色列成為創業國家的前提條件包括五個方面，一是全民教育，二是優秀的科技教育，三是政府政策的支持，四是自由市場經濟，五是沒有貪腐。《3D打印透視》雜志主編丹尼斯·米茨納則認為，以色列保持創新成功的原因有五個方面：軍事、自然資源的匱乏、強烈自我依賴性、多樣性文化、移民。他認為這五大因素是以色列創新的源泉。

以色列從立國到現在一直跟鄰國處在戰爭狀態，常年飽受戰亂之苦，所以以色列的軍事開支在世界上差不多是最多的。同樣，它的軍事實力、軍事科技在也處于領先水平。國防科技在其國家科研體系中占有重要地位。以色列的很多先進科技和創新成果，最早都萌芽于以色列的軍隊和國防科研機構當中，包括數碼網絡技術和其他領域的技術，都是先脫胎于軍用領域，然后再慢慢轉化到民用領域。

（三）猶太人創新、創業基因奠定了以色列的創新文化

從公元前1700年以來，猶太民族一直處在大流散的狀態。差不多公元前一世紀的時候，羅馬帝國占領了巴勒斯坦地區，把猶太人驅逐到了非洲、歐洲等世界各地，一直到19世紀末20世紀初，由于歐洲極度排右，特別是希特勒對猶太人的大屠殺，迫使猶太人回歸巴勒斯坦，重新建立自己的民族家園。當時的巴勒斯坦還在英國的殖民統治下，在西方的推動下，英國才允許猶太人回歸。流散了大概1000多年之后，猶太人又重新回到巴勒斯坦，當年回歸巴勒斯坦的只有300萬人。1948年，以色列才在耶路撒冷重建國家。

以色列是一個移民國家，而且是承認雙重國籍的，只要猶太人進入以色列，政府就賦予他以色列國籍，不管是在伊拉克、伊朗還是其他國家，當猶太人缺乏安全感的時候，都紛紛移居以色列，給以色列帶來了文化的多樣性，也帶來了豐富的勞動力和高技術人才。而且移民本身固有的冒險性使他們更具備創業氣質，這種文化基因是以色列成為創新國家的內在力量。

現在以色列的人口組成中，在以色列出生的占了接近 75%，來自歐美的大約有16%，來自非洲的占4.9%，來自亞洲的占2.9%。來自蘇聯和歐美國家的兩大群體移民，在以色列發展成為創新國家的過程中發揮了關鍵性作用。

蘇聯解體前后，約80萬蘇聯猶太人移居以色列，其中有大量的熟練技術工人、高科技人才、工程師。據統計，幾十年來，遷往以色列的猶太人當中擁有博士學位、博士后職位或者教授、副教授職稱的不少于10萬人，其中還有著名的科學家，像“原子之父”之父魏茲曼還做過以色列的總統。來自歐美西方國家的猶太人一般有很高的學歷，在文學、學術方面造詣也很深，在高科技方面對以色列的貢獻也是巨大的。

說到以色列人的創新精神，還有一些其他方面的原因。2009年，猶他大學的兩位學者格利高列·科克倫和亨利·哈本丁出過一本書叫《萬年大爆炸》，其中專門有一章，介紹“猶太人的智力優勢有可遺傳的生物學基礎”理論。他們認為：猶太人的聰明起源于一種導致神經疾病的遺傳基因及生存競爭。猶太人中表現出顯著智力優勢的，是阿什肯納茲人的一個分支，其祖先是9-11世紀陸續從南歐和中東翻越阿爾卑斯山進入中歐的猶太移民。和留在地中海世界的族人相比，他們遭受的排擠和限制更加嚴厲，職業選擇更狹窄，這些限制對族群的智力水平構成了強大的選擇壓力。如此特殊的社會處境，更容易生存的自然是那些聰明好學、頭腦精明的個體，他們能留下更多后代。經過近千年三四十代的高強度選擇，與高智商有關的遺傳特性在種群中的頻率顯著提高。據保守估算，阿什肯納茲人的平均智商約110，比美國同期平均水平高出10個點，相當于2/3個標準差。

（四）將創新理念融入生產、生活中

以色列教育特別強調創新。以色列人認為沒有創新的學習只是一種模仿，學習應該是以思考為基礎，要敢于懷疑，隨時發問。對于以色列人來說，他們最大的優勢是創新性的觀點能在現實生活中得以實踐，這也是他們從來無所畏懼創新的主要原因。學生向教授提問，雇員挑戰老板的決定，軍士質問自己的長官，文員批評政府要員，這些對于以色列人是司空見慣的。以色列人自小就被這種行為方式熏陶，他們認為自信是一個人的基本要素，沉默寡言或者言不盡意反而會使你落后于人。

在以色列，STEM教育（S代表科學Science，T技術Technology，E工程Engineering，M數學Mathematics）已經成為融入創新理念的教育體系。以色列有超過100家教育科技企業，這類企業旨在改善各類學生的學習方式。在運用技術來提高心理疾病學生的學習能力方面，以色列一直在全球處于領先地位。STEM 逐漸得到全球學校的重視。在以色列的STEM教育體系當中，不是只有學校單方面的努力，它還與政府部門、公司以及學術界進行溝通交流，從而形成合力推動STEM教育的跨越式發展。另外，以色列人的STEM教育還重視培養孩子的協作能力，允許孩子在創新過程當中犯錯。在以色列的教育理念中，老師會告訴學生，問題在什么地方，并鼓勵學生自行尋找問題的答案。這個時候，學生就不得不去了解相關知識以解決問題，最后將這些知識運用到技藝操作當中，這就是所謂的問題導向型學習方法。

我們看以色列報紙和其他媒體，會發現老百姓見了總理內塔尼亞胡都稱他“比比”，比比是內塔尼亞胡的綽號。以色列這個國家很獨特，政治人物、達官貴人都有綽號，普通老百姓見面也都會以綽號直接稱呼他，這種人與人平等的觀念對于敢于挑戰、勇于創新是非常重要的。

二、以色列教育處于世界教育頂端地位

教育在以色列民族文化中具有重要地位，其歷史可以追溯到古代以色列時期，在當時，教育被視為以色列精英生活和文明的基本組成部分。

以色列成為創新國家，最根本的原因就是以色列的教育。發達的教育是以色列創新的源泉。教育是以色列的立國之本，也是以色列的民族之魂。

現在以色列已經躋身于全球教育最發達的十個國家行列，第一位是加拿大，第二位就是以色列，第三位是日本，第四位才排到美國，第五位是新西蘭，第六位是韓國，第七位是英國，第八位是芬蘭，第九位是澳大利亞，第十位是愛爾蘭。顯然，以色列在全球教育中處于頂端地位。

（一）重視教育是猶太民族文化的優秀特質

以色列人愛讀書，在全世界排在第一位。以色列人平均每年要讀64本書，日本人40本，法國20本，韓國11本，中國4.3本。以色列的人均圖書館、出版社數量也是全世界最多的。它有100多座博物館，1000多個圖書館，全國最暢銷的報紙平均每五人一份。

雖然國土面積非常小，但以色列是一個智慧民族，是把學習作為信仰的民族。以色列人信仰猶太教。猶太教經典規定，學習和鉆研是宗教信仰的一部分。在以色列，極端正統派的猶太人手里總是拿著一本書，對他們來說這是神圣的使命。猶太人重視知識，他們認為教師比國王更偉大，尊師重教是猶太文化最著名的特征。猶太教傳統要求每位父親都要向兒子傳授《妥拉》和《塔木德》等經典。在識字率很低的古代社會，從經文學習中獲得的基本讀寫能力相當有用。

以色列重視教育的另一個原因是以色列人特殊的歷史處境。猶太人從兩河流域被趕到巴勒斯坦，再被趕到埃及，然后又離開埃及回到巴勒斯坦，之后又被從巴勒斯坦趕向世界各地。喪失故國、散居各地的猶太人，無論最初在羅馬帝國境內，還是后來在西方基督教世界和東方伊斯蘭世界，皆屬于“少數民族”，那些拒絕改宗的猶太人，長期被排斥在主流社會之外，不僅文化上受歧視，法律上也被剝奪了許多權利，屢遭迫害、驅逐甚至屠殺。留給猶太人的只有少數被封建關系所遺漏的邊緣行業，比如教會禁止基督徒從事（或至少道德上加以貶責）的放貸業，替貴族征收租稅的包稅、包租人、與放貸和收租有關的私人理財業，以及少數未被行會壟斷的商業。這些行當的共同特點是：因沒有壟斷權而極富競爭性，需要精明的頭腦，讀寫和計算能力很重要。因此，猶太父母更愿意投資孩子的教育，提升其讀寫計算能力，以及運用理性解決問題的能力。

2000多年的大流散使以色列人有非常強烈的危機意識，猶太民族很早就徹悟，只有智慧和知識才是散盡天涯后可以卷土重來的武器。所以每個家庭都在孩子很小時就開始重視孩子的教育，希望通過教育改變孩子的命運。在猶太人重回巴勒斯坦建立民族家園的時候，猶太復國主義的精神領袖西奧多·赫茨爾說，巴勒斯坦不僅要成為猶太人的現實家園，而且要成為精神和科學的家園。

以色列有句名言叫“生存從娃娃抓起”。猶太人認為，民族要生存，國家在中東立足，就必須從娃娃起抓教育。孩子一歲的時候，母親就開始給他講《圣經》。兩歲時就開始翻書，過去以色列有個傳統，就是把《圣經》抹上蜂蜜，這樣翻頁后再蘸手指，孩子會感覺很甜。培養閱讀的習慣，在以色列成為一種傳統。

（二）以色列教育成就世界精英

以色列的教育部長總結說“猶太人是獲獎專業戶”。以色列的專長就是出口人才，截止到2017年，全球諾貝爾獎獲得者總共有881位，其中猶太人196位，占比22%。世界數學界的最高獎——沃爾夫獎，其獲獎名單中34%是猶太人。美國國家科學獎章是美國的最高科學獎，38%頒給了猶太人。日本的京都獎是全球藝術科學的終身成就大獎，獲獎者中猶太人占 25%。猶太人在全球科技、文化、文藝、思想等領域均成就非凡，遙遙領先。

猶太人口占全球人口的0.2%，獲諾貝爾獎的人員中，猶太人占比22%，獲獎概率高于其他任何民族，是全球平均水平的108倍。2016年又有三個猶太人分別獲得諾貝爾物理學獎、經濟學獎和文學獎。在諾貝爾獎的七大獎項統計中，經濟學獎猶太人占41%，醫學獎猶太人占28%，物理學獎猶太人占26%，化學獎猶太人占19%，文學獎猶太人占13%，和平獎猶太人占9%。

猶太名人榜中，除大家耳熟能詳的愛因斯坦、馬克思，跟中國有關的還有鮑羅廷和馬林，這兩位共產國際駐中國代表都是猶太人。另外，著名的哲學家斯賓塞、韋伯，心理學家弗洛伊德，美國前國務卿基辛格和奧爾布賴特，文學家海涅、茨威格和帕斯捷爾納克，都是猶太人。開創新式新聞事業的杰出報人普利策，《紐約時報》的創辦者雷蒙，美國廣播公司的總裁薩爾諾夫，哥倫比亞廣播公司的總裁威廉·佩利，《華盛頓郵報》的總編凱瑟琳·格雷厄姆等，也都是猶太人。

世界商界精英亦不乏猶太人，如前美聯儲主席格林斯潘，經濟學家大衛·李嘉圖，石油大王洛克菲勒，壟斷大財閥摩根，美國鐵路大王庫恩，股神巴菲特，金融大顎喬治·索羅斯，戴爾公司的創始人戴爾，等等。

在科學界，原子彈之父奧本海默，氫彈之父特勒，免疫學奠基人埃爾利西，現代物理學之父愛因斯坦，原子物理學和量子力學的創始人玻爾，有機化學的創始人拜爾，都是猶太人。

文藝界的猶太名人也很多，十九世紀德國偉大詩人海涅，享譽世界的大文學家茨威格，西方現代派文學奠基人卡夫卡，繪畫大師拉斐爾、畢加索，指揮和作曲大師馬勒，鋼琴泰斗魯賓斯坦等，都是猶太人。

三、以色列教育何以成功

以色列建國之初首先制定的一部法律就是《義務教育法》，規定5至16歲的孩子必須接受義務教育，并且到18歲均為免費教育。

以色列人想盡一切辦法，把民族的歷史、文化、宗教以及現代科技成果等通過大眾媒體和各種渠道“灌輸”給每個公民。而教育則是向學生傳授高層次的知識，并著重傳授對國家持續發展至關重要的科學技術技能。

以色列人教育的成功，主要有三個方面的因素：一是政府重視，二是教育體系、教育結構的獨特性，三是家庭、社會和民族文化對教育的重視。

（一）以色列歷屆政府都非常重視教育

以色列人從立國之初就強調科技立國和教育立國，歷屆政府都非常重視教育。

衡量國家和政府對教育事業的重視程度莫過于它對教育經費的態度。以色列政府的第一大開支是軍事，第二大開支一般情況下都是教育，教育投入一般占到GDP的6%—8%，高的時候甚至超過8%。超過了美國等發達國家。2014年以色列政府預算3280億謝克爾，其中國防650億謝克爾，教育僅次于國防，為455億謝克爾。

在以色列的研究與開發機構中，包括以色列工程技術學院和希伯萊大學在內的七所大學、幾十個公立研究所是其最主要的生力軍。政府和公立機構是研究與開發資金的主要提供者，資助總額占以色列研究與開發經費的一半以上。與其他國家相比，其資金在總額中所占份額很大；資金總額中近40%用于提高知識水平，由高等教育協會和贈款委員會通過綜合大學基金會撥給各大學。

中國政府一直提出，教育支出要達到GDP的4%，但是曾經在很長時間中并沒有真正實現過。

正是因為對教育的高投入，對科教興國的真正重視，所以以色列這個在夾縫中生存的國家，不僅沒有滅亡，而且創造了奇跡。

以色列的國父——第一任總統魏茲曼，1948年創立以色列國家時，還創立了魏茲曼科學研究院，這個研究院現在已經是世界級水平了。以色列開國總理本·古里安說“沒有教育，就沒有未來”。以色列有七所名牌大學，其中有一所是以本古里安的名字命名的——本古里安大學。以色列的第三任總統夏扎爾提出“教育是創造以色列新民族的希望所在”。第四任總理梅厄夫說，對教育的投資永遠是有遠見的投資。第五任總統伊扎克馮納，總統任期結束后又去做了教育部長，這在全世界可能也是絕無僅有的。

有一位以色列教育部長說：“以色列的教育體制是一個火車頭，為人們創造平等競爭的機會，在這個教育體制下，不斷培養出來的大批高質量人才，對以色列經濟的持續發展和科技進步起到了至關重要的作用”。以色列是一個小國，一半的領土是沙漠，沒有資源，不像其他中東國家有石油。而且以色列的飲用水要通過海水淡化處理得到，這都需要技術，只有重視教育，重視人力資源開發，才能保證國家可持續發展，所以重視教育的觀念從政府到民間都是深入人心的。

以色列人接近一半的人口接受過高等教育，其中55—64歲年齡段中接受高等教育的比例是47%，教育支出占GDP的比例在經合組織（OECD）國家中處于第五位，2011年教育支出占 GDP的 7.3%，而經合組織國家的平均水平才6.3%。國家在教育科研方面的投入占大學投入資金的差不多一半，是最主要的資金投入項目之一。

小學教育階段的學生人均支出，以色列也是相當高的。中學教育、高等教育方面的支出也位列高支出國家行列。以色列教師的工資水平不算太高，屬于中等收入水平，這兩年以色列教育部提出來要增加教師工資。以色列的幼兒園、小學每個班級接近29人，經合組織國家，小學班級平均21.3人，中學班級平均23.6人，以色列這兩個數字分別是是27.9人和29.3人，可見，以色列的班級學生人數還是比較高的。

（二）以色列建立了獨特的教育體系

重視教育不僅是歷史文化傳統，也是現實環境需要，當代猶太文化高度強調提高教育水平，并實施多元的教育政策，提高國民整體素質。

以色列教育體系比較獨特，分小學、初中和高中三個層次，小學一到六級，年齡從6—12歲，初中是七到九級，年齡從12到15歲，高中是十到十二級，年齡從15歲到18歲。其義務教育是前置性的，從小學到高中一直是免費教育。

以色列國立學校有四種：世俗學校、宗教學校、獨立宗教學校、阿拉伯人學校。國立學校之外還有私營學校、國際學校。以色列的宗教政黨、宗教人士在以色列的影響力非常大，他們每年都要求提高對宗教學校的投入，結果就是宗教學校的投入越來越大，2017年宗教學校的預算提高到500萬謝克爾，創下歷史新高。

以色列的教育法規定，允許阿拉伯人、超正統派的猶太人、虔誠的錫安主義者、猶太復國主義者以及世俗猶太人建立不同的教育系統。所以到1984年時，第一所猶太學生和阿拉伯學生混合的學校才建立起來，之前全部都是分開的，現在世俗學校和宗教學校大部分是分開的。世俗學校里面也有宗教課程，但是很少，宗教學校里宗教課程非常多。

以色列人識字率達到97.8%，其中男性98.7%，女性95.5%。從人數分布來看，現在有小學生82.8萬人，中學生25.9萬人，大學生35.7萬人，學生總數接近150萬人。

按美國中央情報局統計，以色列總人口中有大學文憑的占 49%，有中學文憑的達到85%，國民的整體教育素質、文化素質是非常高的。

以色列教育的另一個獨特之處，就是上學與服兵役混合的教育體系。所有的學生18歲之后都必須進入軍隊服役。男生、女生在服兵役期滿之后可以選擇去大學讀書，也可以選擇工作，如果進入大學讀書的話，政府提供補貼。當然也可以在高中時考大學，在大學期間選擇某一年去部隊服役，因為教育和服兵役混合的教育體系，在以色列可以看到年齡很小穿著軍裝的人。

（三）家庭、社會和學校共同擔當教育職能

以色列教育沒有功利性，從家庭到學校、社會、軍隊，都是整個公民教育體系的一部分。

家庭教育在以色列教育體系中扮演最重要的角色，這一點，猶太人跟中國儒家社會非常相似。以色列人認為家庭是教育的起源，家庭是學生的“充電器”。教育子女是以色列家庭的三大義務之一，并且排在三大義務首位。猶太家庭教育孩子要做好三件事：一是做自己喜歡的事，二是多看看世界，三是要有出色的后代。以色列家庭特別重視培養孩子的獨立意識和平等意識，這一點與中國家庭不一樣。

社會教育主要是引導學生體驗社會責任感，明白自己與鄰居、朋友及其他社會成員的關系，讓學生融入社會。

學校主要是教學生形成思考、學習的習慣，讓學生學會怎樣思考，怎樣把夢想變成現實。

（四）用“三大秘籍”鼓勵學生挑戰真理、改造世界

以色列教育部長皮隆在總結以色列教育的時候，提出以色列教育體系有三大秘籍。

一是鼓勵學生踴躍提問。以色列的教育鼓勵學生保持好奇心，教育孩子從小就要有質疑、提問、創新的精神。明確告訴學生有些問題是沒有答案的，有些問題答案是多元的，老師的答案不是最終的，也不是唯一的。

二是培養學生的社會責任感。從高中開始，學生每年都要參加60小時的志愿者活動，平均每周70分鐘，沒有完成志愿活動的學生是沒有資格上大學的，也就是我們說的社會活動跟高考直接掛鉤。同時，反復強調人的使命是改造世界，注重培養學生的大視野，使之能站在更高、更廣闊的位置看待這世界。

三是培養學生獨立思考的能力。在以色列，孩子們從小都是在開放、自由的環境中長大的，小孩子沒有多少功課，基本上下午三四點就放學了。孩子回到家之后，媽媽要問的不是說今天學到什么，考了多少分，而是問他說今天在學校向老師提了什么問題。以色列教育的特色就是鼓勵學生不斷提問題，挑戰真理。

（五）高等教育強調應用、創新，是經濟、科技、軍事發展的重要動力

以色列現有高等學校63所，高等教育在全球范圍內非常有影響力。以色列從立國到現在經濟持續高速發展，科技一直在全球處于領先地位，這些都跟發達的高等教育有很大關聯。

以色列教育特別強調應用。以色列各大學的科研活動涉及各個領域，已成為以色列科技發展的生力軍和開拓者，并在科技成果轉化過程中起著重要作用。魏茲曼研究所是最早把研究成果轉化成商用的研究所之一。以色列的大學里面不僅有負責科研成果轉化的機構，而且還特別設有專利辦公室，這也是很獨特的。大學校園附近建立起來的以科研為后盾的工業園區也已取得巨大的商業成功。大學還成立了一些實業公司，專門負責推廣自己的研究成果。在以色列的大學中，還有跨學科的研究和試驗機構，主要從事與國家工業關系重大的科學技術領域的工作。另外，還有很多院校就技術、行政、財務和管理等方面的問題對工業界提供咨詢服務。

一戰結束時，英國通過了《貝爾福宣言》，提出猶太人移居巴勒斯坦建立民族家園，之后就有猶太人紛紛移民到巴勒斯坦地區，并著手創辦高等學校，培養本民族的高素質人才，為建設民族家園和未來建國培養工程師、建筑師，其中1924年創辦的以色列工程技術學院，即現在的以色列理工學院，已成為一所世界聞名的理工類大學。1925年建立的希伯來大學，當前在以色列大學中排名第一。到1948年以色列獨立的時候，這兩所大學的招生總數達到1600人。

以色列的高等教育主要由高等教育委員會管理。高等學校主要有三種類型：大學、地區學院、師范學院。地區學院和師范學院可以頒發學士和碩士學位，一般都是非研究型的碩士。只有大學可設立學士、碩士、博士三種學位。現在以色列的在校大學生接近29萬，每年平均有9萬大學生畢業，本科學制一般為三到四年，獲得學士學位的學生，有資格申請碩士課程，碩士課程跟歐美相似，分研究型和非研究型。如果想繼續攻讀博士，通常申請研究型碩士，博士的教育時間一般為四到六年。經濟合作與發展組織國家中，擁有大學文憑的人口比例，只有加拿大超過了以色列。

以色列的高等教育質量在世界是有名的。以色列有七所大學世界聞名：希伯來大學、特拉維夫大學、以色列理工學院、魏茲曼科學院、本·古里安大學、巴爾伊蘭大學、海法大學。這七所大學承擔了以色列全部的研究項目，擁有全國 80%以上的應用技術專利。以色列大學教授發表的自然科學、工程、農業、醫學成果的人數，在其勞動人口中的比例遠遠超過其他任何國家。在歷年泰晤士高等教育大學排行榜中，以色列通常有六所大學入榜，而且希伯來大學、特拉維夫大學、以色列理工學院的排名靠前。

希伯來大學已經出了七位諾貝爾獎獲得者，現有學生2300多人，其中來自中國的留學生有200多人。

特拉維夫大學是1956年成立的，現有學生26000多人，是以色列規模最大、綜合性最強的大學，全球大學排名在前90位，擁有9所學院、106個系、90個研究中心。在科技領域實力非常強，以色列首臺超級電子計算機就是這所大學研發的，電子器械、系統工程、電子計算機、生態學領域處于世界頂尖水平。特拉維夫大學的創業、創新教育非常有名，整體實力在全球創業十強高校中名列第九。

魏茲曼科研所現有2000多名工作人員，已經成為世界知名科研機構，下設十三個研究中心，還辦有自己的工業園區，專業范圍非常廣泛。

以色列理工學院已經培養出了三位諾貝爾獎獲得者，號稱“以色列的麻省理工大學”，1924年開始招收第一批學生，愛因斯坦于1925年來到這里，任學校協會首任主席。科技成就是以色列大學中最高的，在基礎結構、土壤灌溉、高級電子學方面實力雄厚。已經培養了37000多名科學家、醫生、建筑師、工程師，其維護生物技術中心和尼曼高級科技研究所研究中心科研水平全球領先，以色列60多個在納斯達克上市的公司中，73%的創業者都是從以色列理工學院畢業的。

本·古里安大學座落在以色列南部內蓋夫沙漠地區，現在有60多個跨學科中心，學生差不多有20000人。在沙漠研究、沙漠化和水資源開發、農業、公共醫療方面成就斐然。以色列的領土一半是沙漠，以色列人必須研究好怎樣開發利用沙漠，本·古里安大學就承擔了這個重要使命。

巴爾依蘭大學有一項特殊的規定，每個學生都必須修猶太教課程，作為主修課或者選修課都可以。這所大學的文學、宗教學研究成就非常高，猶太教、伊斯蘭教的研究水平在全球領先。

四、以色列教育存在的問題

以色列教育有很多優點，也存在一些不足和缺點。前兩年在經濟合作與發展組織國家所做的高中生科學和數學測驗中，以色列中學生的科學、數學成績都排在41名，成績相對偏低，這個消息在以色列社會“一下子炸了鍋”，所以引起震動性反響，公眾強烈要求政府盡快改善這種局面。

（一）家長對學校滿意，但不滿教育制度

以色列國家中央統計局前兩年做了一個民意調查，發現家長們普遍對學校比較滿意，但對整個教育制度不是很滿意，認為存在一些不平等現象。

調查數據顯示，48%的以色列人對于學校制度感到不滿，45%的以色列人對學校制度是認可的。對學校制度不滿的以色列人中，36%的人認為教學制度不太好；12%的認為一點也不好；阿拉伯人、德魯茲人等不同群體，還有不同的猶太來源的群體，對教育體系的認同也不一樣，猶太人給教育制度打及格分的只有 41%。普遍認為教育制度需要提升的空間非常大，尤其在教育投入方面應該進一步改善，希望政府首先改善教育制度，然后再去改革醫療保障制度。

學校和幼兒園的家長對學校的滿意程度非常高，基本上能達到81%的水平。

教育公平方面，有 40%的猶太人、47%穆斯林和天主教徒認為政府提供了平等服務。

德魯茲人和穆斯林在以色列屬于少數民族，因為政府對少數民族在教育政策上有適當傾斜，投資力度也更大一點，所以他們對教育的滿意程度反而高一點。

（二）以色列高等教育存在的問題及解決方案

以色列在高等教育方面也存在一些問題，比如，現在每年的工程技術畢業生數量占畢業生總數不足1/3，工程技術人才比例比較低，原因是報考工程、電子、化工等理工類的學生越來越少，越來越多的學生選擇了文科、商科。

近兩年以來，以色列高科技人才匱乏的現象越來越嚴重。微軟、谷歌等設在以色列的研發中心都出現了招工難狀況。隨著招工難現象出現，以色列開始投巨資從海外引進人才，導致人力資本不斷上升。2016年，以色列政府出臺了《2017—2022年高等教育發展規劃》，計劃大幅度增加高等教育教學和科研投入，提升人才培養和科研創新的競爭實力，計劃從七個方面提升高等教育中的科研建設水平。

第一，加強高校科研技術設施建設，鼓勵卓越創新計劃實施。未來五年，計劃拿出20億謝克爾增加高校科研創新的預算，支持高校開展世界一流的競爭性高端科學研究，增加國家科學基金和國際科研基金，包括生命科學、物理學、化學、社會和精神領域。另外還將大力開展基于信息技術基礎架構和大數據的專業人才培訓，強化高校創新教學，大幅提升教學質量。計劃投入1.2億謝克爾資助高水平的在線課程，投入數百萬謝克爾加強創業創新實驗室建設，為學生在學校創業提供支持。

第二，完善高等教育體系，擴大高層次國際留學生規模。旨在鼓勵創新的卓越計劃增加4.5億謝克爾預算來吸收國際學生，目標是把國際留學生從目前的1.2萬名提高到2.5萬名，重點引進雙學位博士后和短期學者，到2022年，在以色列留學的國際碩士生數量將從現在的1600人增加到3000人，博士生增加800至1000人，博士后從1000人增加到2000人以上。同時，根據經濟發展和人才市場需求，擴大工程技術和計算機科學技術的師生規模，為此增加14億謝克爾的投入，其中至少 50%用于鼓勵更多學生選擇電子工程、軟件工程、計算機和信息系統等專業，解決工程技術人才短缺的問題。

少數民族在以色列國家總人口中占 25%，為促進民族融合，卓越創新計劃規定，將少數民族學生在高等教育學生中的比例從現在的14%提高到17%，鼓勵阿拉伯人等少數民族參加高等教育體系，融入以色列社會。

以色列還大力促進移民與以色列高等教育的融合，每年都有大量的移民進入以色列，政府鼓勵他們接受高等教育。

五、中國和以色列開啟科技教育合作新篇章

2017年3月，中國和以色列建立了創新全面伙伴關系，提出14個主要創新合作項目，兩國政府還簽署了科技合作的協議和備忘錄。

（一）創立兩個科技創新合作平臺

近幾年，中以在創新教育合作方面開展得如火如荼，實際上得益于兩個科技創新合作平臺的創立，一個是中以創新合作委員會，另一個是中以政府間經濟合作機制。

劉延東副總理在2014年到2016年兩年間兩次訪問以色列，主要任務是建立中以創新合作委員會，推動中以之間的創新合作。2015年，中以創新合作委員會在北京成立，當時李克強總理發來賀信，以色列總理內塔尼亞胡也致賀信，強調這是中以合作的重要里程碑。中國確定了腦科學、土壤、水資源等12個與以色列優先合作的領域，強調加強前沿性、原創性聯合研究，同時還制定了《中以創新合作三年行動計劃》。

2016年，中以創新聯委會會議在以色列召開，劉延東副總理參加會議并提出了四點建議：提升戰略對接的高度；完善創新合作機制；加強創新戰略對接，推動以色列創新國度經驗技術，同中國實施創新驅動發展戰略相融合；打造更多的合作增長點。至此，中以關系與合作向前邁進了一大步。

（二）中以科技合作是實現兩國互利共贏的重要手段

以色列是中國高技術進口的主要來源國。在中以1992年建交之前，中國就跟以色列一直進行軍事合作，從以色列進口高技術和高精尖武器。2000年以色列賣給中國無人機，在中國把無人機運回以色列維修時，以色列迫于美國壓力，竟然將無人機扣留，中以關系遭遇挫折，一直到近兩年才得以恢復，在高科技方面也開始進行合作。

去年到以色列調研時，筆者跟中國駐以色列大使、以色列高科技公司負責人進行了座談，了解到他們現在都希望中國企業、中國投資人到以色列投資，購買以色列的高新企業、專利技術，或者在以色列設立高科技研發中心，這將成為中以之間合作的亮點，也是一個大有前景的增長點。

以色列現有創新企業7000多家，而且每年都有大量的創新企業涌現出來。這些創新企業基本上都是小企業，因為以色列畢竟國家規模很小，人口少，市場相應地很小，所以創業者很現實，把小企業做好了之后就賣出去，過去都是賣給西方，現在越來越多的中國企業來購買，這是中以合作的一個亮點。正是在此基礎上，中以之間的科技合作有了長足的發展，因此才有了中以科技創新聯委會，才有了中以之間的創新全面伙伴關系。

2014年以來，中以雙方在簽署科技合作協議方面的力度是非常大的，中方的企業、航空、交通等各行業代表團頻繁訪問以色列，這幾年高等教育領域的合作力度也非常大，清華大學、人民大學、北京大學、南京大學、山東大學、西北農林科技大學、吉林大學、汕頭大學、華東師范大學等都與以色列的大學特別是七所主要大學分別建立了合作機制，涵蓋學科合作、學術交流、師生互訪等方面，還另建了工業園區、聯合研究中心等。

從2015年至今，中以簽署了三個教育合作協議：2015年1月，兩國教育部簽署《中華人民共和國教育部和以色列高等教育委員會關于組建7+7研究性大學聯盟的聯合聲明》，中國的北京大學、清華大學等七所頂尖大學和以色列七所頂尖研究性大學結成聯盟，開展教育合作；留學基金委跟以色列高等教育委員會簽訂合作協議，留學基金委每年要大幅度增加派駐以色列留學訪學的名額；2016年3月，兩國教育部簽署《中華人民共和國教育部與以色列國高等教育委員會高等教育合作諒解備忘錄》。現在中國到以色列留學的學生越來越多，已經有500多人，其中博士生接近300人。

中國大學設立猶太和以色列研究項目的院校越來越多，山東大學、南京大學等都有猶太研究中心、以色列研究中心，很多大學還設置了希伯來語課程，以色列學習漢語的學生也大幅度增加。近四年來，以色列中小學學習漢語的人數增加了近5倍，從2012年的600人增加到3200人，提供漢語課程的學校四年前只有30所，現在增加到110所，越來越多的以色列高校組團來中國招收學生。吸收中國學生是以色列發展高等教育、解決本國人才短缺的一個很重要的方向。

中國與以色列高等教育合作的標桿性項目是廣東汕頭以色列理工學院，或者叫以色列理工學院汕頭分院，這個項目是由李嘉誠先生直接推動的。李嘉誠先生拿出一筆錢作為贊助費，親自跑到以色列理工學院，讓他們到中國汕頭建分校。以色列理工學院在世界三個地方辦了分院，分別是美國、新加坡、中國汕頭。這是中以之間第一個合作辦學機構，2017年就開始招生了。以色列理工學院校長說，汕頭分院的教學模式、教學規劃、師資隊伍都遵照以色列理工學院的標準，不會因為設在中國而降低標準。李嘉誠先生參加了汕頭分院的啟動儀式，他的兒子李劍閣擔任學院院長。

2014年5月，中以在清華大學共同創辦了中以交叉創新中心，這是以科學技術為主的跨學科國際合作創新平臺。2016年，兩國教育部舉辦了首次中以大學校長論壇，特拉維夫大學跟南京大學聯合建立了一個創業創新中心。另外，建于江蘇常州的中以國家級創新合作實驗區，現在已經積聚了30多家以色列的高新企業。

農業技術也是中以合作的重要領域。以色列的農業技術，特別是水灌溉、沙漠化治理、海水淡化等一系列技術，實際上好多年前就進入中國了，在新疆、山東、北京、寧夏、云南都有非常廣泛的應用。2016年在銀川建立了中以現代農業技術示范基地、農業技術合作培訓中心，在云南大學建立了中以創新中心。在山東建立了中以農業科技生態城。2017年3月，以色列總理內塔尼亞胡來訪，出席的重要活動就是中國—以色列科技孵化產業園，這個投資100億人民幣的產業園位于青島高新區，主要包括能源、新材料、計算機技術、互聯網、機器人、智能交通、生物工程、無人機及農業，遠洋養殖等產業。

以色列近幾年的經濟環境、政治環境、安全環境都在惡化，包括跟美國的關系，跟歐洲的關系也在發生重大變化，所以以色列把亞洲市場或者說向東方發展的舉措納入國策，優先方向是跟中國合作，中國也非常重視中以科技創新方面的合作。中國有市場，以色列有創新技術，所以雙方是一拍即合，中以科技合作成為兩國互利共贏的重要手段。

根據中國干部學習網錄音報告整理

責任編輯：范文勤 趙春燕