昔陽縣村級集體經濟“破零”的實踐

□ 中共昔陽縣委書記 王根元

昔陽縣村級集體經濟“破零”的實踐

□ 中共昔陽縣委書記 王根元

昔陽是省定貧困縣。去年以來，昔陽縣委按照省委“一個指引、兩手硬”的總體思路，緊緊圍繞“晉中市爭上游，東山創一流”目標，強化擔當作為，致力精準施策，把發展壯大村級集體經濟作為強化“三基建設”的重要抓手，先后制定出臺了《關于發展壯大村級集體經濟的實施意見》《昔陽縣特色產業扶貧項目獎補實施細則》《昔陽縣2017年開展村級集體經濟“增量提質”行動實施方案》等一系列發展集體經濟、推動脫貧攻堅的政策性文件，科學規劃了“有主導產業、有收入來源、有經濟實力、有監管機制”的村級集體經濟“四有”目標，把發展壯大村集體經濟列入黨建工作目標考核，作為脫貧攻堅的一項硬任務、硬要求，強力推進。經過一年的實踐，探索形成了以“六條路徑”為核心的農村集體經濟“破零”模式，有效破解了村級組織運轉難、為民服務辦事難、脫貧解困落實難、干群合力凝聚難的“四難”問題，全面消除集體經濟“空殼村”，實現了經濟增長和自我發展的良性循環。

一是深挖潛力，走資源開發路子。近年來，我們抓住農村土地改革、林權制度改革等政策機遇，鼓勵引導村集體走土地租賃的路子，通過土地流轉、集中承包等方式開發運作，將機動土地承包給企業和大戶，村集體坐收租金，把資源劣勢轉化為經濟優勢。如巴洲城鎮化示范園區，10大企業將附近10多個村的1000畝土地集中連片流轉，發展采摘園，解決了本地村民就業問題，村集體經濟實現了旱澇保收。目前全縣100多個無礦產資源的村依靠土地資源的有效開發利用，每年村均增收近1萬元。

二是加大投入，走項目扶持路子。對于無村級集體資源、資產和資金的“三無”村，我們積極采取“科學規劃、項目扶持、重點培植”的方式，緊緊抓住脫貧攻堅的利好政策，圍繞“一村一品一主體”目標，因地制宜、因村施策、分類管理，科學建設了一批發展潛力大、帶動效應強、市場前景好的村集體種植、養殖基地和新型項目，努力培植和發展村集體經濟。比如我們大力發展光伏發電項目，全縣99個貧困村9900千瓦的光伏電站全部并網發電，縣政府每年從光伏項目收益中為貧困村分紅，其中光伏項目所在村2萬元，其他村8000至9000元，集體經濟“破零”取得了新突破。今年以來，全縣共整合各類涉農項目資金1.26億元，實施農業產業項目200多個，打造蔬菜、干鮮果、雙孢菇、中藥材、生豬、養雞等村集體養殖、種植基地80余個，全縣村集體經濟發展基礎不斷夯實、發展后勁持續增強。

三是做大存量，走資本優化路子。全省實行煤炭資源整合之后，煤炭資源村獲得了大量資源補償款。縣政府積極引導資源村在縣城購買門店或在村中自建門店，通過出租門店，坐收租金，確保村集體一次投資，終身收益。全縣20多個資源村每年都有幾萬到十幾萬的固定收入。另外，在城鎮化進程中，一些城中村、城郊村獲得了土地征收補償費，為此，縣政府大力支持城中村、城郊村發揮區位優勢，用好用活這筆資金，通過新建商業門店和開發房地產，實現了村級集體經濟的保值增值。目前，全縣30多個城中村、城郊村，共新建和改造各類集體商業門店5萬多平米，年均增收800多萬元。

四是龍頭引領，走企業帶動路子。積極探索“公司+村級集體資源”的發展模式，鼓勵和引導村兩委依托集體閑置土地、房屋、剩余勞動力等資源，大力引進優勢企業帶動發展村集體經濟，實現了村集體和企業的共同發展。比如，在界都、趙壁、巴洲等二十幾個行政村引進了仿真花制作、服裝制衣、農產品加工、畜禽養殖等龍頭企業十余家，村企雙方本著互補互惠、平等互利、合作共贏的原則，在加快企業發展的同時，促進了村集體經濟實力的不斷增強。

五是創新機制，走資產盤活路子。隨著城市化建設步伐的加快，縣城集體商業門店形成了一筆巨大資產。為此，我們把公有商業門店統一納入政府監管范圍，真正讓集體資產變成公共財富。從2013年開始，縣政府從中拿出4000平米集體門店，由縣里統一出租管理，統籌分配租金。每年將210萬元的出租收益，按照千人村每村2萬元、國省縣道沿線村每村1.5萬元、部分貧困村每村1萬元的標準，補貼到了全縣134個農村，每村每年平均增收1.6萬元，有效緩解了村集體無錢辦事的困境。

六是強化特色，走鄉村旅游路子。近年來，我縣充分利用得天獨厚的自然條件，大力宣傳推介鄉村休閑旅游，通過集體入股、企業開發等形式，先后在崇家嶺、水磨頭、井溝村等20多個村發展起了旅游觀光、采摘園、“農家樂”等項目，村集體每年按股分紅。如李家莊鄉北渡海村，采取集體出資與農戶籌資相結合的辦法，投資300萬元實施了蓮花山綜合旅游開發工程，“生態旅游+觀光農業”模式成為了村集體經濟增收的新渠道。據統計，這些村通過發展旅游每年集體收入都在10萬元以上。

截至目前，全縣335個行政村中，村集體經濟年收入1-5萬元的249個，5-10萬元的40個，10-50萬元的28個，50-100萬元的10個，100萬元以上的8個。總的來說，昔陽縣通過全力實施村級集體經濟“破零”工程，村級集體經濟這塊“蛋糕”越做越大，村級組織實現了從“無錢辦事”到“有錢辦事”，進一步增強了黨員干部干事創業的動力，夯實了村級組織引領發展的實力，激發了群眾致富增收的活力，為實現經濟社會振興崛起，全面建成小康昔陽奠定了堅實基礎。

我們將認真貫徹省市有關精神，按照做大經濟、多元發展的思路，緊緊扭住“增量提質”目標，強化政策驅動，加快產業帶動，盤活資源拉動，規范管理促動，確保三年內村集體經濟收益在10萬元以上的村達到50%以上，真正讓集體經濟“錢袋子”鼓起來，黨的威信樹起來，群眾日子好起來，為實現經濟社會振興崛起，全面建成小康昔陽奠定更加堅實的政治基礎、經濟基礎和社會基礎。

（責編：郭寧虎）