當代中國農村管理的變遷

李藝純

當代中國農村管理的變遷

李藝純

本文從農村管理為切入點，深入剖析農村管理在當代中國出現的問題，以此來探討農村治理現代化的合理性。

當代中國 農村管理 變遷

一、農村變遷的趨勢

（一）工業化與城市化

“農村的剩余勞動力向城市和非農產業轉移是我國逐漸走向經濟社會現代化的象征之一。”①隨著農村生產方式走向集約化與改革開放以來國家對人口流動限制的逐漸放松，越來越多的農民開始離開農村走向城市成為農民工，從而逐步實現農民的非農化，進一步由農民工轉變為市民，實現城市化。

工業化與城市化是在經濟全球化，經濟現代化與管理現代化的浪潮中的大勢所趨。鄉村社會也在不斷調整自身來適應城市化的潮流，中國是人口大國，而中國人口中的農民的比重又比世界的平均值高出了一倍，這就意味著，中國農村人口占據了人口總量的大部分。雖然現代中國的人口城市化的進程在逐漸加快②，但是這并沒有改變中國農民占世界農民比重較大的狀況。

（二）農民的市民化

農民市民化就是說農民向市民轉化的過程，通常我們認為農民市民化就是指農民或者是外來移民等城市居民身份的權利的獲取，長期從事農村非農產業，在文化，生活等各個方面融入城市的過程。更深層次的理解，“農民市民化則是包含著市民意識的普及以及居民成為城市權利主體的過程。”③中國針對特定的國情而制定的戶籍制度在一定程度上控制了人口的流動，但是并非完全阻擋了農村轉移人口流動的步伐，“十二五時期，我國流動人口年均增長約800萬人，2014年末達到2.52億人”。④一方面，農民轉化為市民是一種身份的轉換，是由農村居民身份向城市居民身份的轉變；而另一方面，農民市民化并不僅僅是種身份的變化，也不能簡單的理解成農村人口向城市的遷移，而是農民自主的由傳統的“村民”角色向具有現代化社會特征的“公民”轉型，進一步來講，就是農民從傳統的第一產業向現代城市的二、三產業邁進，成為了二三產業的生產者、經營者，勞動者。

農民市民化是中國農村現代化的實質。農民市民化的實質意義并不都是簡單的讓農村人口遷移到城市中去，實現農民的非農化，而是讓所有的人，無論是農民還是市民，都能享受到現代化的發展紅利，實現城鄉的全方位均衡發展，真正的實現全面建設小康社會。

二、農村社會結構分化

自20世紀90年代改革開放以來，隨著農村產業結構的不斷調整和農村人口不斷流動，農民這個占據中國人口的大多數，最龐大的社會群體在農村現代化，城市化的過程中不斷分化，形成了職業多樣化的趨勢。現當代中國農民分化的發展過程，實質是改革 開放后農村社會結構調整、重構的變遷過程，是農民實現自我改造和城市文明逐漸滲透到農村社會的過程。⑤自改革開放以來，各種經濟成分并存，農村的經營活動呈現多樣化，農民獲得了平等的發展機會。隨著農民經濟成分與經營活動的豐富與分化，農民的收入也普遍提高，農民內部的分化也不斷顯著。依照農民分化背后深刻的社會動因，農民的分化可分為以下兩種：其一是社會分工不同導致的職業不同與收入不同的分化，很多農民在改革開放以后通過自主創業、務工經商等致富，加速了農村中的收入分化。其二是家庭結構不同導致收入不同而形成的農民分化，社會資源占有的不同在農村社會表現為家庭背景的不同，占有較多社會資源的家庭體現為受教育程度高、就業率偏高、家庭收入高、社會交往與經營的能力強。農村社會中農民社會結構的分化是農民接受現代化文明，追求農村的現代化發展的一種體現，這種分化是農村社會不斷發展與進步的過程。

三、管理體制的變遷

新中國成立以來，農村地區先后通過建立起人民公社和村民自治的管理體制，在一定程度上完善了對基層組織的有效治理。可以肯定的是這兩種管理體制在中國的特定時期都發揮了穩定農村社會的作用。在現代化的過程中，農村社會發生了一系列的結構性變遷，農村社會的變遷沖擊了傳統的管理體制，農村社會迫切要求管理體制的重建。國家單方面的想要保障基層的社會穩定是農村基層管理體制的最初制度設計。然而這種管理體制是以強制性為基礎的，表面上看具備權力自上而下控制的強大穩定性，但強制的不可違抗性與農民積極性的消失殆盡都在預示農村的管理體制需要變革。

改革開放以來，農村社會的組織管理模式開始廣泛建立，農民獲得了對土地的擁有與經營權以及對自身勞動的支配權，由農村社會的農民分化促進了利益分化，以利益為中心，代表著各種利益的群體、階層的組織形式進入了鄉村社會。中國農村社區管理體制的基本演進方向是管理的多元主體參與的逐步實現，同時這也是中國管理體制在公社制、村民自治中的經驗總結。在農村現代化的過程中，農村管理體制，經濟社會結構都在發生變化，農村中的各種力量在不斷的分化，農民具備了更多的理性。基層民主保障了多元的利益群體的和平相處，并堅持理性溝通，最低限度的使用強制性權力，使村民有自由表達利益要求的權利，力求和平解決群體糾紛，實現農村管理體制的多元主體參與。

注釋：

①簡新華，張建偉.從農民到農民工再到市民——中國農村剩余勞動力轉移的過程和特點分析［J］.發展經濟學研究，2007（01）.

②國家統計局.中國統計年鑒［M］.北京：中國統計出版社，2015.

③陳映芳.征地農民的市民化——上海市的調查［J］.華東師范大學學報，2003，35（3）.

④王謙.中國流動人口發展報告2015［R］.北京：國家衛生計生委，2015.

⑤姚萬祿.現當代中國農民分化型態分析［J］.甘肅理論學刊，2003（4）.

遼寧師范大學政治與行政學院）