地方政府經濟發展與環境治理平衡機制研究

嚴 俊

地方政府經濟發展與環境治理平衡機制研究

嚴 俊

現階段，經濟的高速發展使大量的不可再生資源被消耗殆盡，各種環境問題層出不窮，并慢慢滲入到了人們的生活中，產生了一系列的社會問題，不僅影響了社會穩定，更對經濟發展產生了極大的阻礙作用。其歸根結底，是因為人們在促進自身的發展中沒有處理好經濟發展和環境治理的關系，導致二者之間的關系產生失衡。因此，如何在發展經濟的同時，積極穩步地開展環境治理工作、促進人與自然的和諧相處是現階段我國社會發展面臨的嚴峻挑戰。

經濟發展 環境治理 平衡機制

一、經濟發展與環境治理的關系

（一）經濟發展與環境治理相互對立

經濟的發展與環境治理二者之間存在著對立的關系。從單純的意義上說，經濟發展不能進行環境治理；而環境治理，則是要求不發展經濟。但是從現實條件來說，我們既要發展經濟，又要進行環境治理。環境治理也是隨著經濟發展的不同階段和程度所表現出來的特點也是不一樣的。從原始社會的和諧相處，到工業革命時期肆無忌憚的利用，在到20世紀至今人類對自然造成的嚴重破壞使人類在發展過程中遭到了自然的報復反噬。這都變現出經濟發展與環境治理的對立關系。

（二）經濟發展與環境治理相互統一

環境治理是經濟發展的前提和條件。作為環境治理對象的自然資源和環境作為經濟發展的前提和基礎，是一切生產力和生產關系的源泉。經濟發展目標的實現，是依靠自然資源和環境提供物質能量和良好的環境基礎的，沒有這一基礎，經濟發展將不復存在。環境治理工作也離不開經濟發展的支撐，良好的環境治理工作只有在良好的經濟發展勢頭和健全的經濟市場結構和制度下才能實現。反之，環境治理工作不僅不能對自然環境和資源進行保護，反而會產生環境破壞和資源浪費，乃至失衡狀況的產生。經濟發展更可以為環境治理工作提供必要的資金和技術支持，從而更好更有效率的促進環境保護保護工作的開展。

二、地方政府經濟發展與環境治理存在失衡

當經濟發展和環境治理產生失衡時，最主要和最直接的表現即：環境問題，包括環境破壞和資源浪費。如經濟發展中以粗放型經濟增長方式和產業結構不合理造成了大量自然資源的消耗殆盡、對一些企業的松散管制造成大面積環境污染物的排放、發展過程中許多資源的浪費和不合理使用、生態發展越來越不平衡等。如果處理不好問題將直接為經濟發展制造出瓶頸，阻礙經濟發展，最終會影響人們的生活和社會的穩定。

三、地方政府經濟發展與環境治理平衡機制內容

（一）充分發揮地方政府的主導作用

首先，政府應該對經濟發展做出合理的規劃，根據本地方實際情況，制定出科學合理的應對方案；其次，完善相應的（地方）環境治理條例和法律法規，規范企業行為，對違法亂紀的排污企業進行嚴厲懲處；再次，合理利用和分配每一份資源，促進機會均等化，平衡地區發展。

（二）優化區域產業結構，積極發展第三產業，促進地方企業技術創新力度，以創新技術解決環境問題

首先我們要重視和推動所轄區域高新技術產業的創新力度，通過對創新技術的應用來發揮后發優勢，降低能源消耗；其次要促進區域產業結構的優化升級，加快發展三次產業；再次，合理規劃城市發展布局，加強區域基礎設施建設；四是積極推進環保產業的發展，鼓勵民間資本投入到環保產業和環境治理工作中去，并促使形成有效的價格機制，規范環境治理產業鏈。

（三）注重執法公平，緩解失衡矛盾

第一，對那些高污染、高耗能但同時也可能對地方政府做出貢獻的企業不能不予管制，也不能對于那些低消耗、低污染的企業進行放任不管。該罰的要罰，該褒獎的也應該褒獎，公私分明，促進執法公平；其次，對于那些在經濟發展中產生環境問題的區域，環境治理工作要逐步推進，循序漸進，防止經濟發展和環境治理矛盾的激化。

（四）加強當地環境治理宣傳力度，鼓勵環境保護行為，提升環境保護意識

環境宣傳教育在我國以宣傳多年，但各地方所取得的成果并不是很明顯。歸根結底是環境治理工作和環境保護觀念沒有植入到各方面群眾思想中去，從而造成全民良好環境觀的缺失。解決全民環境保護意識不高的問題，我們需要加強環境宣傳教育。通過宣傳教育，讓廣大人民群眾樹立強烈的環境保護意識，調動廣大人民保護環境、治理環境的積極性和主動性。

（五）發揮人民群眾的參與

生活水平的提高促使人們越來越追求高質量的精神生活，環境則為這高質量的生活提供了一個理想的場所。地方政府應該從上到下建立順暢的民意反映渠道，不定期收集信息，網羅多方環境治理工作的意見和建議，并向人民群眾匯報工作成果。發動人民群眾的力量對經濟運行中個人或者企業污染環境、破壞環境的行為等進行監督，規范個人的行為，從小事出發，不浪費資源，不破壞環境，做到人與自然和諧相處。

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（作者單位：上海理工大學管理學院）

嚴俊（1989-），安徽六安人，上海理工大學公共管理（MPA）。