安徽省慈善事業發展問題研究
——以淮北市為例

蔡明潔

安徽省慈善事業發展問題研究
——以淮北市為例

蔡明潔

隨著淮北市城鄉居民收入的增加、生活水平的提高，越來越多的家庭實現了小康，慈善事業發展有了更多的經濟保障，慈善事業的發展有利于減少社會沖突，提升公眾社會責任與社會公德。發展慈善已經逐漸成為調節貧富差距、緩和社會矛盾的有效手段。本文從淮北市慈善事業的發展現狀開始分析，提出推動淮北市慈善事業發展的一些可行性建議。

慈善 政府公信力 微公益

一、淮北市慈善事業發展的現狀

（一）慈善事業的主體呈現多元化特征

目前淮北市慈善類的社會主體主要有六類：

第一，從事慈善事業的社會團體。淮北市公益慈善類社會組織共六家，淮北市慈善協會，淮北市蒲公英公益協會等。第二，國際性的人道主義組織。淮北市的國際人道主義組織為淮北市紅十字協會。第三，基金會組織。截至目前，淮北市有小天使基金、殘疾人福利基金會、淮北治安見義勇為獎勵基金會、烈山區扶貧救災基金會等多家基金會。第四，社區性慈善組織。主要是在社區居委會成立的服務性機構，如社區服務中心等。第五，單位內設附屬型慈善組織。第六，志愿者。主要包括由團委，市民政局，工會，婦聯系統的主管的青年志愿者。[1]

（二）慈善事業的活動領域不斷擴大

慈善活動不僅僅局限于公益慈善類組織。2011 年 5 月，市東湖投資有限公司一次性捐贈 300 萬元人民幣，設立“增愛淮北”殘疾兒童康復專項資金，主要用于救治聾兒聽力康復項目，救助市福利中心、特教學校殘疾兒童康復項目。

在慈善教育方面，淮北團市委組織開展希望工程“愛心圓夢大學”行動。該項目自 2006 年啟動以來，已累計籌集資金 2591 余萬元，資助貧困大學生 4684 人，并成為淮北最有影響的社會公益品牌項目之一。

慈善救助的方式也越來越多樣化。除了財力的投放、物品的供給、勞動力安置外，還有其他多樣化的方式，如淮北市愛心車隊免費接送考生和家長 7700 余人次，累計無償地接送病 2200 多人次，接送大學新生入學報到 600 多人次，接送農民工返鄉過節 1340 余人次，行程超過 10 萬公里。

（三）慈善組織的管理和活動逐步規范化

以行政單位管理為主，實現管理模式的規范化。淮北市慈善協會成立于 1997 年，為淮北市規模最大，影響最為廣泛的慈善組織。該組織以市民政局為依托，管理在慈善組織中最為規范，目前有 4 名工作人員，現有常務理事 20人。近年來累計籌集善款5313 萬元人民幣，各類衣物計 2萬余件，各種書籍 1.5 萬余冊，激發了全社會成員開展慈善活動的積極性，贏得了全市各界的一致好評。

公益性項目開展走出傳統組織無針對性的誤區，逐步實現慈善方向定位精準的組織目標。如淮北市蒲公英公益協會作為民間草根公益服務組織，其前身是蒲公英助學公益中心，成立于 2011 年，組織規模達 300 余人。其公益項目主要慈善組織的方向性明確，救助項目的效果顯著。

（四）政府和社會對慈善事業的重視程度不斷提高

2016 年 3 月，第十二屆全國人民代表大會第四次會議表決通過了《中華人民共和國慈善法（草案）》。2015 年 4 月 9 日，安徽省政府印發了《安徽省人民政府關于促進慈善事業健康發展的實施意見》，《意見》明確了新常態下我省慈善事業的新定位、新任務和新要求。2016 年年初，淮北市政府出臺了《關于促進慈善事業健康發展的實施意見》，這是淮北市首次以市政府名義出臺的指導、規范和促進慈善事業發展的文件，對新形勢下推動我市慈善事業健康發展，統籌慈善和社會救助兩方面資源，充分發揮慈善事業在保障和改善民生、完善社會保障制度和促進經濟社會發展等方面的積極作用具有重要作用。

二、淮北市慈善事業發展中存在的問題

（一）發展慈善事業的觀念比較落后

淮北市作為經濟并不是很發達的城市，普通人民慈善觀念比較落后，在傳統思想中，只有物質和錢財有剩余的有錢人才能做出捐贈之舉，而我國在 1978 年改革開放以后才真正解決了溫飽問題，微薄的收入已是捉襟見肘，這樣“慈善事業是富人之舉”的觀念便在市民心中根深蒂固。現代慈善的理念還遠未得到市民的認同，人人關心，參與慈善的社會氛圍還沒有形成。[2]

（二）慈善組織機構不健全

政府主導地位沒有真正確立。慈善事業在性質上屬于民間事物，有其自身發展規律。但同時，慈善事業的健康發展需要政府在各個方面加以引導從而走上自身發展的道路。淮北市僅在市民政局設立慈善科，下面縣級以下民政部門沒有設立專門處理慈善工作的職能部門，這樣直接導致慈善工作覆蓋面狹窄，三區一縣的官方慈善活動無法開展。

民間慈善組織機構松散。民間慈善機構少，規模小，且運行機制不暢，規模和能夠提供的服務卻非常有限，存在著募集善款難度大，開展工作保障缺乏，難以擴大知名度和影響力等問題。

慈善活動的資源和公信力不夠。第一，募捐能力較弱，動員社會資源的能力較差。第二，慈善組織公信力不足，影響了群眾的捐贈熱情。[3]

（三）慈善宣傳缺乏力度，輻射影響面狹窄

中國傳統慈善文化的內斂性，封閉性也妨礙了人們的慈善行為。淮北市慈善協會的行政開支一年只有政府撥付十幾萬元，在慈善宣傳上的花費開支少，蒲公英協會也因為宣傳資金少，有些企業認為宣傳不夠，選擇少捐錢和物資。慈善宣傳往往只能通過地方新聞媒體，報刊雜志，而淮北電臺、報紙等媒體受到市場激烈競爭的影響，市場宣傳輻射的面就很窄，和省級新聞媒體的影響力度差距太大，加之慈善在市級媒體上的宣傳和其他行業宣傳力度相比更弱，直接導致慈善宣傳無法家喻戶曉，慈善宣傳收效甚微。很多人由于缺乏對于慈善的了解，對善款捐贈者缺少感激之情。很多慈善者承擔了過多的社會責任，有時會遇到這樣的情況：生活窮困的兒童只有在需要金錢時才會主動聯系他們，更有甚者，會主動要款要物，捐贈者對捐款接受者的反應失望，往往感到捐贈與捐贈初衷不符，做慈善的積極性倍受打擊。同時出現了社會上還有以乞討作為一種職業的人，欺騙捐助者愛心。

（四）慈善的稅收優惠政策對企業的吸引力小，打擊企業做慈善的積極性

企業發生的公益性捐贈支出，在年度利潤總額 12%以內的部分，可以在計算應納稅所得額時扣除。12%的優惠程度太小，有很多企業對 12%比例的優惠不在乎，非盈利企業更是覺得慈善稅收優惠與己無關。同時，針對稅收優惠減免的程序繁雜，企業真正實施和操作起來比較困難，打擊了企業的積極性，影響了慈善稅收優惠政策的落實。

三、淮北市慈善事業發展的可行性建議

（一）強化慈善組織建設，提升慈善工作的整體水平

市民政部門作為慈善事業主管部門，應健全慈善組織的管理機構，縣、鄉鎮、社區要建立自上而下相互監督的慈善工作管理機構，確定相關機構和人員負責對慈善組織和慈善活動的監督管理，嚴格執行慈善組織年檢制度和評估制度，及時公開監督管理信息，接受社會公眾公開監督和投訴舉報，嚴格對于慈善工作的開展進行有效的監管。

（二）拓寬慈善發展渠道，豐富慈善活動形式

加強企業與慈善活動的互動，鼓勵和支持社會公眾通過捐款捐物、慈善消費參與慈善活動，提倡在單位內部、城鄉社區開展群眾性互助互濟活動，從而進一步弘揚和培育良好慈善文化，激發全社會互助互愛的良好風尚，提升淮北好人之城的城市魅力[4]。

（三）健全慈善監督機制，加強對慈善事業發展的管理

2016 年初淮北市出臺了《關于促進慈善事業健康發展的實施意見》，以加強對于慈善事業發展的監督和管理。加強財政內部審計和監督，進行年度審計，并要按期如實對外公布。政府應設立專門機構對每次慈善活動的專業服務和慈善效果進行評估，并對外公布。[5]

（四）加大慈善事業的宣傳力度

打造慈善文化品牌。具有時代特征、淮北特色的慈善文化品牌的打造，是今后一個時期淮北市慈善事業的重要內容。建立慈善文化建設長效機制，將其作為精神文明建設的重要內容，納入文明城市考評體系。充分發揮媒體作用，大力弘揚慈善事業。[6]

[1]徐麟.中國慈善事業發展研究[M].北京:中國社會出版社,2005.

[2]楊團.中國慈善發展報告[M].北京:社會科學文獻出版社,2013.

[3]劉少杰.當代國外社會學理論[M].北京:中國人民大學出版社,2009.

[4]李怡心.關于國外慈善事業的研究綜述[J].道德與文明,2006.

[5]朱文光.美國社會保障制度的發展[M].北京:中國勞動社會保障出版社,2004.

[6]蔡勤禹.社會轉型期慈善組織公信力建設探析[J].江蘇大學學報,2013(1).

（作者單位：淮北市市委黨校理論研究室）

蔡明潔（1994-），女，安徽淮北人，淮北市委黨校理論研究室助教，研究方向：經濟學。