我國國家司法追償制度之構建

寇楓陽

我國國家司法追償制度之構建

寇楓陽

在我國依法治國的推進過程中，許多已經執行的刑事案件被一個個再審，許多冤假錯案或者“疑罪從掛”案件被一個個平反，隨之而來的巨額國家賠償加重財政負擔。國家賠償法第三十一條明確規定，賠償義務機關賠償后，應當向對符合法定情形的工作人員追償部分或者全部賠償費用，并追究相應責任。但是實踐中賠償義務機關卻并未依法向相關責任人員予以追償，致使上述規定基本處于一種休眠的狀態。國家司法追償制度的事后監督和警示作用，要求我們必須完善和構建司法追償制度。

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隨著《中華人民共和國國家賠償法》的頒布與施行，國家賠償案件數量不斷增多，國家賠償費用不斷增加。尤其是司法賠償案件，因為動輒拘役，甚至被判處自由刑，身體折磨是短暫的，精神創傷卻是永久的。再加上媒體的輿論導向，社會關注度居高不下，司法賠償的公平公正顯得尤為重要。

一、我國司法追償制度之不足

近年來，念斌案（113.9萬元）、趙樹海案（65萬元）、呼格案（205.96萬元）等巨額賠償層出不窮（與賠償申請人的申請賠償數額懸殊巨大），拘役、刑訊逼供、損害身體健康等小額賠償案件多如牛毛。賠償過后的追償往往是沒有追及，司法實務中追償案例尚未出現。結合我國現狀和相關法律規定，我國司法追償制度的不足有以下幾個方面：

（1）追償法律過于原則，缺乏可操作性。《國家賠償法》第三十一條雖確定了司法追償制度，但只說明了賠償義務機關對于哪些責任人可以追責，在適用程序、適用標準、適用范圍、追溯時效等方面規定為空白，致使追償程序難以啟動和進行下去。

（2）追償條件模糊，責任難以認定?！秶屹r償法》第三十一條說明了對于哪些責任人可以進行追責，但列舉的一些行為條件局限性很大，容易被規避。

（3）當事人責任難以定性。追償責任依賴于國家賠償責任而存在，是行政機關工作人員的個人責任，這種責任在法律上不具備民事責任的性質，也不是行政處分，而是一種獨立的責任。

二、司法追償制度建立之必要

為什么要建立完善司法追償制度，該制度建立后的理論和現實意義是什么？我從如下方面簡述其必要性：

（1）彌補《國家賠償法》的空白，促進國家賠償制度完善實施。目前的《國家賠償法》在賠償方面比較完善，但追償程序模糊。司法追償制度的建立有利于促進行政追償的發展。

（2）監督權力行使，提高公檢法工作人員的責任感。刑訊逼供和有罪推定的思想還在司法過程中有殘余，司法追償制度的建立和執行，將警示公檢法在行使職務過程中嚴格依照《中華人民共和國刑事訴訟法》的規定，提高責任意識。

（3）促進社會公平正義，貫徹違法必究理念。對司法賠償的責任人追究責任，使社會公眾認識到公務人員作為國家權力的行使者，同一般公民一樣都需要遵守法律，“讓每個公民感到公平正義”。

三、國家司法追償制度之構建

我綜合國內司法追償的缺陷和國外司法追償的實踐經驗，認為應從以下方面構建司法追償制度體系。

（一）追償主體

司法賠償是由賠償義務機關做出的，追償機關也是賠償義務機關。由這些機關去追責本機關工作人員的責任是很難的，既是裁判員，又是運動員，現行追償主體是不科學的。我認為應該成立一個專門的機構——國家賠償委員會，該委員會是全國人大的下屬機構，專門負責國家賠償和追償事項，既有利于避免現行賠償義務機關在國家賠償時盡量壓低賠償數額，又可以避免在追償追責時的徇私舞弊。

（二）追償條件

《國家賠償法》第三十一條規定僅列舉了應當追償的行為，我認為這只是基本條件之一，僅該一條遠遠不能使追償程序啟動。首先，賠償機關必須做出了司法賠償的決定并實際給付賠償金。其次，相關責任人員必須實行了違法行為，并且是因為職務而行使的行為。最后，該責任人必須主觀有過錯，即故意或重大過失，一般過失應排除在外。

四、結語

司法追償制度可以減少司法賠償的損失，可以對冤假錯案和濫用職權行為產生威懾和警示作用。司法賠償制度的建立是司法改革的必要制度之一，是社會主義法治建設之路必經的一個十字路口，必須科學構建該項制度。

[1]馬懷德.國家賠償法學[M].北京:中國政法大學出版社,2001.

[2]羅潔.國家賠償中的追償制度立法及完善[J].行政論壇,2000（6（.

[3]柳楊.關于國家賠償中追償問題的探討[J].中南民族大學學報（人文社會科學版）,2003（23（.

（作者單位：河南師范大學）

寇楓陽（1996-），男，漢族，河南禹州人，本科在讀，河南師范大學法學院，研究方向：民商法學。