鄉村治理現代化中的文化困境與調適

文/中共長沙縣委黨校 吳丹

鄉村治理現代化中的文化困境與調適

文/中共長沙縣委黨校 吳丹

傳統鄉村在現代化快速轉型中，和現代化文化存在的文化差異，使得鄉村治理現代化中出現了治理困境，主要表現為非理性消極參與等文化排斥行為。積極推進鄉村治理現代化，引導文化實現現代化轉型，同時尊重、吸納并適應相應文化，相互協調，增強雙方銜接與良性互動。

現代化鄉村治理；文化困境；調適

鄉村治理，就是鄉村公共性權威機構為了維持鄉村秩序，推動鄉村發展，合理運用治理權利，處理相關社會事務，以此對鄉村社會形成控制與影響力。我國農村人口多，農村區域廣闊，且農村治理是國家治理的基礎，因此鄉村治理情況直接影響到鄉村社會的繁榮與穩定，對國家穩定與發展產生了很大的影響。

一、鄉村治理現代化的文化困境

（一）不理性消極政治參與。在鄉村民主政治中，農民政治參與非常重要，通過農民政治參與，可以有效促進鄉村治理決策的民族與科學化。政治參與，是普通公民通過一定方式直接或間接影響政府決定或與之相關的公共性政治生活的一種政治行為。這種非理性政治消極參與主要表現為：一方面，不關心鄉村政治問題，從不參與一切政治活動。另一方面，參與政治活動時，缺乏理性判斷而采取消極行為。鄉村治理經過了30多年的時間，相較之過去，農民政治參與意識發生了明顯變化，但在實際政治參與中，還有相當多的農民沒有正確認識到政治參與，沒有將這種參與視為自身的一種權利與義務，政治參與中非理性表現非常明顯。

（二）非制度的正面反抗。這種現象主要就是普通公民受自身價值觀、習慣、信仰及自身利益等因素影響，通過不符合制度要求、甚至違法方式，正面反抗公共政策的一種政治參與行為。雖然制度是治理現代化的標志，但由于鄉村越級上訪、阻撓及暴力等手段非制度化正面反抗事件不斷出現。根據制度的缺失性表現，非制度化正面反抗主要包含制度短缺型抗阻與正常制度下的參與抗阻。受這兩方面因素影響，采用非制度化參與形式，農民出現抗阻事件較為常見。同時，農村出現的一些直接抗阻事件，經常受封建迷信與宗族勢力的影響比較大，從而不利于鄉村治理的穩定發展。

（三）不合作減讓履行。這種履行主要是農民受自身或周邊等文化環境影響，在義務履行公共政策時，履行常常表現的比較敷衍或部分性履行不合作。在鄉村治理現代化中，治理成效是否高效是對其治理現代化的充分體現。這種不合作減讓履行文化拒斥行為，通常表現為農民對自身承諾、責任或義務部分履行或拖延，以此實現逃脫責任，從而對鄉村政策執行的有效性造成了嚴重的影響。

二、鄉村治理現代化的調適途徑

（一）建立健全制度政策，尊重優秀傳統鄉村文化。在鄉村治理現代化進程中，優秀的傳統鄉村文化是其發展的基礎，如果制度本身與文化傳統發生沖突，則表明制度、政策自身對文化合法性有質疑，使得文化拒斥不可避免。因此，從合理制定相關制度與政策，充分尊重鄉村傳統文化存在的合理、必然及復雜性，這是預防文化拒斥的首要條件。

（二）積極整合有利的鄉村文化資源，創新治理方法。鄉村文化是其治理轉型的基礎，也是一項可循環利用的文化資源。一方面要充分發掘與吸引優秀鄉村文化資源，發掘鄉村文化與現代化本質相融合的有效因素，推動優秀鄉村文化與現代治理意識的結合。另一方面，接地氣，現代化治理并非治理的標準化，鄉村文化的豐富性決定了其治理方式的多樣化，所以，要深入了解民情，反映民意，集中民智，將優秀文化資源與鄉村治理實踐相融合，并賦予其新的表達形式，在滿足鄉村文化特點、村落多樣性及獨特鄉土性要求的基礎上，創新治理方式，以此增強鄉村治理成效。

（三）加強農民和諧文化素質教育。受傳統鄉村禮治秩序、宗教信仰及封建迷信等因素影響，塑造了消極、被動及無主體化的政治文化模式，在不改變這種自然、經驗主義的不理性政治文化基礎上，現代化治理實現難度比較大。科學引導非科學、理性戰勝非理性，而最有效的途徑就是提高農民知識文化水平，尤其是加強現代政治文化教育，增強農民現代民主意識與健康政治心理，促進非理性政治文化的理性轉變。

（四）增強農村民主法制意識。健全基層民主法制體系，是保障農民制度化政治參與基層管理的重要途徑。加強普法教育，引導農民掌握切身利益相關的法律知識，使其從學法、懂法轉為用法，并增強其用法的公平公正的實效性。在此基礎上，引導農民走向信法的道路，習慣“人治情結”的農民，才會有“法治”的自覺轉向意識。

（五）豐富農民政治文化生活。在傳統鄉村社會中，熟人共同體逐漸轉向“半熟人”甚至“陌生人”，進一步弱化了公共責任意識。因而，開展公共政治活動在內的各類文化活動是十分必要的，以此彌補相信社會陌生人化形態缺陷，增強農民對鄉村社會的感情交流，激發農民參與公共文化事務管理的熱情；引導農民參與不同形式的節日文化、社會組織公共及基層議事協商等活動，培養農民的公共責任意識，逐漸形成與民主政治文化協調發展的文化價值取向。

綜上所述，在新時期，為了滿足農村社會實踐需求，基層社會治理應有效整合多元化治理方式。在鄉村治理現代化發展中，要正確認識并分析相應的文化困境，根據實際情況制定應對措施，實現政府對鄉村治理現代化的政治支持，還要為農村持續、健康及穩定發展奠定基礎。

[1]蘭凱軍.當代中國鄉村治理體系現代化路徑研究[J].知與行,2015（01）:55-59.