行政管理方式在法治視野下的創新

文/中共湖南長沙市長沙縣委黨校 李陽岳

行政管理方式在法治視野下的創新

文/中共湖南長沙市長沙縣委黨校 李陽岳

本文對行政管理方式在法治視野下創新的現狀、目標以及方式進行了探究。不僅針對傳統行政管理方式的不足之處進行了分析；而且還明確了創新的目標，我們要走出傳統單一模式的束縛，創新多元化的行政管理模式；最后提出具體的創新方法。

行政管理方式；法治；創新

一、傳統行政管理模式的弊端

行政管理要體現人民的主體性，而傳統行政管理卻沒有做到這一點，它是強制而又獨裁的，沒有從根本上為人民考慮。而且行政管理部門并沒有重視人民的主體性，他們沒有保持人民這一主題與行政管理模式的平等性，這些都體現在下達命令與執行服從的過程中。在這一傳統模式之下，行政管理并沒有以群眾的利益為重心，無視群眾的權利，由此，在群眾的利益受到損失的同時，政府在群眾心中的威信也會大大被削弱。

傳統的行政管理部門總是在規定性范圍內強制性地采取一些方式，這樣一來，行政對于群眾來說就只能是服從，而作為主體的他們卻不能參與到其中來，這樣他們就沒有了主人翁意識，不會積極主動地為行政管理作貢獻。傳統的管理模式，如果一味地專制，那么他們將只會使群眾的創新意識桎梏，并不會起到積極的作用。除此之外，我們要知道，如果采取單一的方式來處理形式多變的社會行政事務，有極大可能會打破多樣性履行公務與單一性的履行方式之間的平衡，而這種專制的手段縱然會使在我國統治系統完善而其他系統不完善的情形下、迫不得已的情境下為完成任務而對專制性手段產生依賴，從而也打消了群眾對行政管理模式創新的激情和動力。因此，傳統的管理模式不僅會打消群眾以及行政主體的創新積極性，而且專制單一的管理模式不能全方位應對社會這一復雜多變的體系與現實，他還阻斷了法律實踐創新的道路,終究會關閉行政法律制度的創新大門。

傳統行政管理模式的效率低，成本高。傳統的行政管理方式所具有的專制獨裁性會讓人民產生反感，以至于群眾都想擺脫這種管理，最后就會導致無論行政部門實行什么政策，群眾的第一反應就是抵觸，更別提積極配合行政部門。這樣的后果就是，行政部門就要用更多的人力物力財力來彌補這些不足，去和群眾搞好關系，但這樣的做法，無疑會讓行政管理部門的處事效率大大降低，與此同時，還會大大提高成本。就如1978年至2003年間，我國行政管理費用增長87倍，而同期財政收入增長21倍，GDP增長31倍。

傳統的行政管理模式，會導致行政部門與群眾的關系越發緊張。在如此強制性的管理系統之下，群眾很難與行政部門進行深入的交流，長此以往，行政系統就會與群眾嚴重隔離，就會導致行政管理的發展滯后，如此群眾會與行政管理部門分崩離析，在行政管理部門下達命令的時候，群眾都不理解其中的意思，自然也就不會積極主動地配合，這樣下去，群眾和政府的關系破裂是遲早的事，在這樣的情況下，和諧社會的發展很難順利進行。而政府為人民服務的形象也會在人民的心中崩塌。

二、行政管理模式的創新

（一）對落后的觀念進行創新。傳統的行政管理模式的理念是從政府的利益為出發點，在這個人民當家做主的年代里，這種觀念無疑是極為落后的，應該順應時代的發展需求，行政管理應該明確自身為人民服務的角色，以人為本，要為人民服務。其實行政管理從本質上來看并不是專制獨裁的，恰恰相反，它存在的意義就是為人民服務，這樣會大大提高行政系統的運行效率。所以，要本著為人民服務的態度，明確互利共贏才是對群眾對政府的利益最大化，讓群眾積極參與到決策中來，激發他們的主人翁意識，使他們積極主動地為政府出謀劃策，努力創新，為行政管理的發展貢獻自己的力量。

（二）由“閉關鎖國”走向“對外交流”。傳統的行政管理模式是由政府全權包攬所有，所有的行政公共事務全由政府一手操辦，他們“閉關鎖國”，不對群眾透漏任何決策，無視人民群眾應有的知情權，群眾的參與及監督的權力也相應被剝奪，現在這個社會，是人民共同的社會，而不是政府自家的社會，現代社會主義追求的是服務型政府、是決策透明的政府，政府實行的權力必須放在廣大人民群眾的眼底下，使政府的權利執行由黑暗走向光明，由封閉走向開放。同時，也要建立相應的制度來保障人民的具體權益，比如行政聽證制度、行政回避制度、行政公開制度等等一系列制度。

（三）合理控制行政管理創新范圍。沒有規矩不成方圓，行政管理模式要有序地執行任務，創新可以，但要在管理的可控制范圍之內，不然社會秩序將會混亂不堪。在十八屆四中全會上，習近平總書記不僅提出了全面依法行政的戰略思想，更強調了法治在行政管理中的重要性地位不可撼動。習近平總書記的談話為行政管理模式的創新指明了方向并且樹立了標桿，使得在行政管理過程中“依法行政”真正得到貫徹。在法律體系的保障之下，行政管理的實施不僅高效率地從單一化向著多元化方向發展，更加切實地保證了群眾的利益。而要真正做到依法行政，不僅要行政管理部門自己知法、懂法、守法，而且也要對廣大人民群眾進行普及，讓他們做政府的監督者，讓政府在懂法人民的面前依法行政，真正為人民服務，實現社會的和諧發展。

行政管理模式只有進行創新，才能使其順應時代的發展潮流，滿足人民群眾的需求。在依法行政的模式下，政府不僅提高了處事效率，而且做到了為人民服務的政府轉型。

[1]黃濤.研究法治視野下的行政管理方式創新[J].財經界(學術版),2015(22):64.

[2]王瑩瑩.法治視野下行政管理方式的創新分析[J].經營管理者,2016(03):319.