當前土地管理若干前沿問題的思考

劉 偉，黃金燕

（江西省土地開發整理中心，南昌 330025）

當前土地管理若干前沿問題的思考

劉 偉，黃金燕

（江西省土地開發整理中心，南昌 330025）

文章簡要闡述了土地管理的必要性，分析了我國在土地開發與管理過程中存在的不足，并對加強土地管理提出了一些建議，以期為當前我國土地管理提供參考。

土地管理 前沿問題 必要性 措施

在經濟發展新常態下，如何做好土地管理，發揮出土地資源的效用對拉動我國經濟增長具有重要意義。眾所周知，做好相關的土地管理工作，一方面有助于維護國家的土地制度，強化對土地資源的保護；另一方面，還能協調社會生活中的各種土地關系，對和諧社會的建立具有推動作用。從這個層面來說，完善土地管理工作，是提高生產生活水平的要求，同時優先的土地管理，有益于促進經濟的發展。所以在新時期下，應結合我國當前經濟發展的現狀，綜合考慮經濟效益、生態效益與社會效益等多方面因素來完善土地管理。

1 土地管理的必要性

1.1 維護生存安全的要求

對國家與人民來說，要生存，就需要有基本的糧食保障，而糧食來源于土地，只有有了土地，才能通過耕種各種農作物來維護人類生存的基本需要。

1.2 維護資源安全的需要

實行土地的可持續管理，是一種重視環境保護的理念，對維護國家自然資源的可持續性具有重要的作用。不合理的土地管理方式，不僅會破壞土壤的結構，降低土地的生產效率，還會造成自然資源的浪費，進而影響經濟的發展。

1.3 維護生態安全的要求

土地資源是重要的一種生態資源，是地球上生物賴以生存的重要環境之一。若土地管理不善，就容易破壞生態，影響植物的生存環境，加大水土流失、荒漠等的危害，最終各種自然災害頻發，不僅會對人類的生命財產安全造成重大的威脅，也會對自然管理造成巨大破壞。

2 土地利用與開發過程中存在的不足

2.1 土地管理制度不夠完善

當前，為了進一步推動經濟發展，加快城市化進程，不少地區都著手開發區的建設項目，完善各項基礎設施，吸引資金的投入，進而拉動區域的經濟發展。在開發區的土地管理中，存在的問題就是土地制度不夠完善，缺乏科學的規劃與布局，再加上在多元的政策導向下，容易發生功能定位模糊不清、土地利用效率低、財力物力消耗等現象，無法真正發揮出土地資源的配置效率。并且，在土地的規劃編制與實施中也存在著問題，無法快速適應市場需求的變化，在土地開發上的人宏觀調控力度有待增強，往往會產生非法占用土地、占而不用等情況，由于沒有科學的規劃，使得土地的用地結構不合理，無法最大化的發揮出土地資源的效用。

2.2 低層次、重復性的建設多，資金利用率不高

在土地開發利用過程中，存在的嚴峻問題就是重復性建設項目多，形成資金浪費，無法真正提高資金的利用效率。開發土地的用途被隨意更改，導致土地管理難度加大，一方面，大量的占用農業用地，與國家的耕地保護政策相違背，在一定程度上損害了農民的利益；另一方面，有些人會在暴利的誘惑下，強行將工業用地轉化成房地產項目，出現監管難的問題。總而言之，部分地區政府為了提高當地的GDP，將土地資源看作一種原始的資本，導致土地管理不當，形成了無序擴張的現象，使開發區土地的供需矛盾加劇。

3 完善土地管理的建議

3.1 優化土地資源的配置

在經濟發展下，為了發揮出土地資源的配置效益，需要采用科學的方式完善我國的土地管理。一方面，完善土地管理需要制定嚴格的土地利用方法，在科學的預測與評估下，對土地資源的利用進行規劃，形成可行性的規劃報告。另一方面，還需要發揮出市場在土地資源合理配置中的基礎性作用，提高對市場價格敏感性的分析，借助于合理的市場手段，提升土地資源的利用率，從而優化對土地資源的配置。

3.2 增強可持續土地管理的信息化意識

土地管理工作是一項周期長、系統性的工作，在土地管理中常常會面臨大量的數據，使工作難度加大。為此，可持續的土地管理就需要強化信息方面的管理水平，提高信息化程度，要善于借助現代化的信息技術提高土地信息收集與處理的能力，進而減少工作時間，加快有關管理信息在內部的流通速度，提升工作效率。

3.3 可持續土地管理的科技創新

科技是第一生產力，要完善土地管理，就需要提升科技水平。在推動可持續土地管理過程中，通過新型的科學技術開展有關的土地調查工作，在全面收集信息與整合分析信息后，綜合考慮各項因素，形成合理的規劃。在這個過程中，科技的創新，在很大程度上會有助于促進土地管理工作的有序開展。

4 結語

土地資源屬于不可再生資源，是人類社會的一項寶貴財富，也是人們賴以生存的重要環境要素。在經濟發展過程中，需要強化土地管理的各項工作，合理的利用各項土地資源，協調好經濟發展與環境保護之間的關系，進而真正發揮出土地資源的作用。

[1] 焦紅英．當前土地管理若干前沿問題的思考．城市建設理論研究：電子版，2015，（18）：77

[2] 林依標．當前土地管理若干前沿問題的思考．中國土地，2015，（3）：6～17