淺析河南城際鐵路項目征地拆遷模式

文/劉明義 龐振宇

淺析河南城際鐵路項目征地拆遷模式

文/劉明義 龐振宇

在河南省總體經濟發展的大背景下，鐵路建設發展強勁有力。經濟發展拉動交通發展，交通發展反過來促進經濟發展，在二者的共同作用下，交通和經濟形成了良性循環局面。目前，以鄭州為中心的米字形鐵路網正在快速建設，河南綜合交通樞紐地位不斷得到鞏固提升，優勢全面凸顯。河南以“米”字形快速鐵路網為重點，全面推進現代綜合交通網絡建設，這就要求鐵路項目征地拆遷模式必須緊跟鐵路建設步伐，才能切實保障鐵路獲得迅速有效發展。征地拆遷本身是一項政策性較強的工作，必須要政府及相關單位共同努力來實現。

一、鐵路項目征地拆遷的特點

（一）線性征地與分批征地相結合

新建客運鐵路征地一般都是路基、橋梁、站場、站房和工區、四電、警務區、綜合開發用地等相關配套設施以及改移道路、溝渠、管線使用的永久用地，集線型用地和不規則用地于一體，對于勘測定界、補償標準、社保計算都比較復雜，再加上鐵路項目用地跨縣（區）、地市比較多，各市、縣（區）的補償標準在河南省的大標準下，又制定了適應本地的區域性補償標準，這就導致了鐵路項目征地拆遷面臨更多的可變性。

（二）征遷資金計劃由上而下

目前，河南省的城際鐵路項目資金是由項目業主單位、省相關主管部門按照固定資產投資需求，向中國鐵路總公司（以下簡稱“鐵總”）上報年度資金需求計劃，經鐵總審定后下達年度投資計劃，項目單位根據項目進度、征地拆遷進度完成年度的投資計劃，征遷資金不能一次性到位，只能分批分期撥付到位。

（三）征遷資金審計入股

地方政府根據征遷資產補償到位情況，按照鐵總驗工計價要求整理補償資料，第三方審價單位審價確認后，報鐵總審核同意的征遷資金作為資本金入股，沒有認定的由地方政府財政自行承擔。如果實際補償費用超過初步設計費用，業主單位根據實際補償標準、實施數量、融資情況及時進行階段性清理，調整征地拆遷費用，滿足工程進度需要。

（四）征遷模式的創新

城際鐵路項目征地拆遷由最初的鐵總入股50%投資，轉變到目前的由地方投資，從某種程度上調動了地方的積極性，減少了鐵總的負債。鐵總也在不斷增加地方征地拆遷范圍，在傳統的征地、拆遷建（構）筑物的基礎上逐步增加“三電遷改”、壓覆礦產資源賠付、大臨、小臨用地租賃等。按照鐵總要求，業主單位與省國土廳簽署包干《征地拆遷實施協議》，省國土廳與地方政府簽署《征地拆遷補償協議》，地方政府按照施工進度和費用包干要求組織實施征地拆遷相關工作，并繳納相關稅費。

二、征地拆遷存在的問題

（一）實物調查問題

實物調查問題是指業主和地方政府為實現對征地拆遷實物量的補償而采取的實物現場調查工作。設計單位在初步設計批復之前，對沿線建筑物、重大拆遷進行了一次實物調查，設計階段與地方規劃部門進行了線路確認對接，辦理先行用地階段，也與沿線國土部門進行了線路確認對接。前期工作對拆遷用戶帶來了很大的觸動，致使沿線搶栽搶種的情況時有發生，直接導致開展征地拆遷實施階段，核查出的拆遷建（構）筑物、經濟作物遠大于初設階段拆遷量，從而增加了地方政府的工作難度。

（二）征遷資金不足導致工程建設緩慢

在當前鐵路建設形勢下，鐵路項目征地拆遷工作為了與施工單位進場保持同步性，甚至會要求地方政府提前開展征地拆遷工作，確保施工單位拿到中標就立即進場施工。但實際上，征遷計劃、征遷資金不能一次性到位，地方政府在組織實施征地拆遷工作時不可能照顧到每個縣區、每個標段，只能先易后難，讓施工單位名義上進場，但實際上無法展開大規模的施工。多數施工單位處于施工進度緩慢、建設資金嚴重積壓的狀態。后期隨著征遷工作的推進，施工單位開始加大相應投入，進入大干快干、追趕工期階段，可能直接影響工程質量。

（三）征遷成本的增加

施工單位進場后，就標志著鐵路項目正式進入施工階段。按照地方政府拆遷部門經驗及鐵路建設方面具體要求，在紅線范圍或敏感區域內的廠礦企業和危險源等在施工單位進場施工時就必須促使其停產停業。但由于征遷資金不足，或者為了保持自身企業的可持續發展，廠礦企業往往會在最后進行評估補償，有時遇上國家拆遷補償政策調整，就需要按照新的標準進行，導致征遷成本不斷增加。

（四）施工單位的問題

施工單位接到中標通知書，在業主單位要求進場時，通常需要3—5個月時間完成項目部駐地、預制場、拌合站及火工房等臨時設施用地租賃和搭建等，然后會不斷地進駐工、料、機等，如果出現征遷資金不足或紅線用地極其有限的情況，施工單位為了搶工期、搶進度，通常會自行和群眾協商租賃還未被拆遷的紅線用地，這種方式間接提升了征遷標準，嚴重影響了征地拆遷工作的正常推動。由于施工單位自身墊付的資金有限，但讓群眾感覺有利可圖，給后期的施工環境帶來了不穩定因素。

三、征地拆遷模式的對策

（一）征地拆遷協調

業主是鐵路建設項目的責任主體。地方人民政府是鐵路建設項目征地拆遷工作的實施主體。為保障建設用地及時供應到位，確保鐵路建設順利進行，業主必須與地方政府在征地拆遷工作中加強協調溝通、化解矛盾、相互配合、形成合力，保障建設用地需要，為鐵路建設順利進行創造良好的條件和環境。一是業主在項目建設過程中，要按照工作職責，對征地拆遷等業務進行檢查，掌握工作進展情況，對征地拆遷工作中出現的重難點問題，要認真梳理、積極調研，與有關單位商討解決對策，并及時向上級領導匯報；對重點督辦的工作，要深入現場進行跟蹤督導，確保鐵路建設項目的順利推進。二是業主單位要建立和完善鐵路建設項目征地拆遷協調工作臺賬，采取有效措施保證信息數據準確齊全，賬實相符；對鐵路建設項目基本情況、征地拆遷工作推進動態以及重難點問題等，應及時在工管中心鐵路工程管理平臺征地拆遷子系統上填報、更新；對征地拆遷協調工作中形成的各種文件資料要及時收集、整理、歸檔保存，以備查用。三是根據鐵路建設項目和當地社會環境的實際情況，與地方人民政府及相關行政管理部門建立完善的協調工作機制，定期對征地拆遷中的有關問題進行會商，并采取有效措施積極協調地方人民政府按施工組織計劃、建設工期要求和費用包干約定完成征地拆遷工作任務。

（二）據實補償

不論征遷模式如何創新，保障群眾利益始終是重中之重。在實際征遷工作中，地方征遷部門對以往工作中出現的補拆、補征、漏統、錯征、錯拆等問題要及時整改，不能因為協議、規定而不顧群眾利益，要堅持實事求是的原則，在當地征遷補償政策的原則之下，確實保障群眾利益。

（三）驗工計價

1.業主應按照與地方政府簽訂的征地拆遷實施協議，積極推進征地拆遷工作，依法合規完善征地拆遷手續，及時對完成的征地拆遷驗工計價。

2.業主要切實擔負起征地拆遷驗工計價工作主體責任，組織做好征地拆遷數量確認等工作。為及時反映征地拆遷工作進展情況，建設單位在實施過程中，可暫按建設、設計、監理單位和地方政府有關部門共同確認的已完成征地拆遷數量，每季度（或月）依照協議價格在批復的征地拆遷概算（含調整概算）范圍內進行計價。

3.建設單位與設計單位、監理單位、地方政府有關部門、被征地拆遷人等五方對征地拆遷數量的確認資料為最終驗工計價依據，業主應加快五方確認工作，并根據五方確認資料及時調整驗工計價。五方確認工作應在末次驗工計價前全部完成。

4.地方人民政府征地拆遷實施單位組織建設單位（施工單位）、勘測設計單位（項目勘察設計單位和土地勘測定界單位）、監理單位和被征地拆遷人（村委會、戶主、產權單位代表）等五方共同簽訂征地拆遷數量。原則上按季或按月對地方人民政府有關部門提供的征地拆遷費用進行審核，根據確認征地拆遷已完成的工作量和支出的費用進行計價。

（四）盡量一次性確定紅線征地

由于設計單位的失誤或者施工環境的原因，項目在建設過程中經常出現變更設計、增加征地以及四電征地等需要補征紅線用地的情況，在無形中增加了業主和地方政府工作量。補征紅線用地工作都是在施工過程中發現問題才提出，會因為征遷政策、補償標準的變化增加征遷成本。而且補征用地牽扯到勘測定界、征遷資金、土地報批等系列問題，與全線征地流程一樣，周期比較長，有時會導致工期滯后。這就要求設計單位在設計階段要考慮全面，做好實地勘測，確保一次征地，盡量不出現二次征地、二次報地，確保工程進度。

四、結語

河南鐵路建設已進入快速化軌道，業主單位和沿線地方政府及相關單位都要全面貫徹維護穩定的相關政策，堅持并創新征地拆遷模式，落實各自責任，切實做好征地拆遷、項目實施等工作，共同做好河南的鐵路建設，推進河南經濟的快速化發展。

（作者劉明義的單位為河南城際鐵路有限公司，龐振宇的單位為河南省征地儲備中心）