創新驅動河南現代化打造中西部地區科技創新高地

文/梁紅軍

創新驅動河南現代化打造中西部地區科技創新高地

文/梁紅軍

科技創新是撬動社會進步的重要杠桿，是塑造發展格局的關鍵力量。區域創新能力的高低，日益成為地區經濟能否獲取國際競爭優勢的決定性因素。河南一貫重視科技創新對現代化的推動作用，構建自主創新體系、建設創新型河南、打造中西部地區科技創新高地等政策密集出臺，為河南經濟社會的全面發展提供了有效支撐，古老的中原大地呈現出發展的勃勃生機和無窮活力。

一、河南創新驅動發展的實踐及短板

作為一個科教資源不發達、總體科技創新實力比較落后的內陸大省，河南把改革、創新和開放作為發展的三個核心要素，通過“放管服”改革和權力清單制度等充分釋放體制機制紅利，通過打造陸上、空中和“網上絲綢之路”建設對外開放高地，通過實施創新驅動發展打造中西部科技創新高地，著力實現從創新大省向創新強省、從經濟大省向經濟強省的歷史性跨越。

當前，河南實施創新驅動發展戰略的重要短板就是創新投入不足、資源缺乏。據公開發表的統計數據顯示，河南2016年GDP總量為40160.01億元，研發經費（R&D）為497.98億元，R&D投入強度（R&D/GDP）為1.24%，既低于全國2.1%的平均水平，又落后于中部的安徽湖北兩省，R&D經費總量甚至低于深圳華為一家企業；億元主營業務收入有效發明專利數為全國的1/3、技術市場成交額占全國的0.5%；全國“千人計劃”一共6081人，河南入選19人，占0.3%。全國科學院院士有625人、工程院院士有475人，按照院士工作地統計，河南僅僅有14人（其中科學院院士4人、工程院院士10人），以兩院院士為代表的高端人才明顯匱乏，成為制約河南創新發展的最重要的短板因素之一。截至2016年年底，河南全省創新引領型企業突破1600家，但湖北有4000家、安徽有3800家、湖南有2200多家；河南全省“211”大學一所，國家級研發平臺（實驗室、工程技術研究中心）24家，低于湖北的45家，大中型企業建有研發機構的14.4%，也明顯低于安徽的35.3%、湖南的17.7%。

二、抓住鄭洛新自創區建設機遇，打造中西部科技創新高地

（一）堅持創新驅動發展，必須首先明確和解決好誰來驅動創新的問題

中國語境中的創新是由科學創新、技術創新和制度創新等組成的?？茖W創新主要是解決認識層面“是什么、為什么”的問題，技術創新主要是解決實踐層面“做什么、怎么做”的問題，制度創新主要是解決社會層面對創新活動“如何激勵或約束”的問題。驅動創新，是由推動創新工作的科學家、研發人員、企業家和各級政府等構成的多主體來進行。針對科學家和研發人員，要持續給研發人員的創新創業活動“松綁”，要大力支持、充分信任；針對企業家群體，要緊緊依靠發揮市場的導向驅動作用，讓他們主導創新，想創新、能創新、創新有回報；政府是創新規劃戰略組織實施方，重大科技工程投入大、周期長、風險高，要“咬定青山不放松”“功成不必在我”，依靠強大的戰略意志力提供保障。創新雖然非常重要和緊迫，但抓創新工作不能急躁，尤其是在制度層面推動創新，政府應充分發揮導向、引領、保護和激勵作用，充分遵循客觀經濟規律、科研規律。

（二）要加快國家重大戰略整合，加快建設鄭洛新自創區

當前，很多國家戰略在河南密集布局，按照河南省委、省政府《關于統籌推進國家戰略規劃實施和平臺建設》指導意見，鄭洛新自創區和鄭州航空港經濟綜合實驗區、中國（河南）自由貿易試驗區是引領性戰略，中原經濟區、鄭州國家中心城市建設是整體性戰略，中國（鄭州）跨境電子商務綜合試驗區、國家大數據綜合試驗區、國家級加工貿易承接轉移示范地、交通綜合樞紐示范工程城市、服務外包示范城市、通航產業綜合示范區、鄭洛新“中國制造2025”試點示范城市群等是專題性戰略。要加快國家重大戰略的統籌整合與部署推進，建立高層決策和議事協調機制，統籌重大項目布局、重要資源整合、重點政策支撐，定期梳理形成可復制可推廣的制度創新清單。要持續研究優化鄭洛新自創區空間和功能布局，加快建設開放創新先導區、技術轉移集聚區、轉型升級引領區、創新創業生態區，協調推進核心區、輻射區和共建區的創新發展，集聚整合各類創新資源，激發全社會創新創業活力。

（三）全力抓好大平臺、大項目，培育塑造戰略性創新優勢

進一步規劃篩選一批關系河南未來發展的前沿性、戰略性重大項目，集中優勢、務求突破，發揮重大創新項目的引領性作用。要依托河南在農業生物育種方面的獨特優勢，匯聚全球育種資源、人才和平臺，建設立足本省、服務全國、面向全球的生物育種中心，在體制機制創新、科技成果轉化、高層次人才引進、創新平臺建設等方面先行先試。要充分發揮解放軍信息工程大學可見光通信方面的技術優勢，加快產業化進程，打造河南未來產業發展的新亮點。要在超級電容、工業CT等方面積極推動產學研協同創新，加速產業化進程。要加強與央屬軍工集團戰略合作，打通軍民科技成果雙向轉移轉化渠道，加快軍民融合科技創新產業園的規劃建設。要深化與中關村務實合作，探索建立“成果中關村——轉化鄭洛新”的常態化合作共贏機制，聯合央企發起設立雙創發展基金。

（四）完善全鏈條育才、全視角引才、全方位用才的發展體系，實施人才強省戰略

要突出“高精尖缺”導向，持續加強創新型領軍型人才和大國工匠的引培工作力度，推動普通教育與職業教育有效銜接，建設知識型、技能型和創新型勞動者大軍，在全社會倡導尊重知識、崇尚創造、追求卓越、寬容失敗的創新文化，全力塑造創新河南的嶄新形象。綜合運用多種手段和措施，加大對創新型成果尤其是創新型領軍型人才的宣傳推介力度，使創新者有地位、有回報。要持續探索創新型人才引進與本土化培植、走出去培養和引進來傳授等有機結合的新途徑新舉措。針對普通高校和職業院校，強化創新性激勵指向，加大創意開發與創新創業孵化扶持引導力度。針對科研院所，要支持和鼓勵創新型人才引進，投入培養基金，依托項目培養人才，借助人才提升項目品質。啟動實施中原產業創新領軍人才工程，實施創新能力提升工程和“科技小巨人”企業培育工程，努力形成“龍頭企業頂天立地、中小企業鋪天蓋地”的嶄新局面。

（五）進一步突出和強化企業的主體地位

要強化科技同經濟、研發同產業、創新項目同現實生產力、研發人員創新勞動強度同其利益收入等四個方面的對接。要建立多元、多層、多渠道的科技創新投融資體系，積極引導風險投資投向創新型企業，推進科技金融深度融合。要加快推進創業孵化、知識產權服務等機構的專業化、市場化改革，加強創新成果交易的專業隊伍和市場體系建設。強化政策引導激勵，完善創新成果轉移轉化機制。要堅持放寬政策、放開市場、放活主體，推動大眾創業、萬眾創新。要持續深入對企業員工創新方法和技能的培訓，促使企業員工想創新、能創新。

（六）持續推進科技管理體制機制創新

全面落實國家推動科技創新方面的戰略部署，大力推進科研項目審批制度、科技成果處置權和收益權改革，完善科技自主創新與成果轉化考核評價體系，加強分類指導和評價考核，完善科技成果評估、登記核準、變更等制度，建立健全自主創新成果信息報送、登記、發布和共享機制。深化以管理體制和人事薪酬制度改革為重點的科技體制改革，實現“用人可進可出、薪酬可增可減、干部可升可降”，全面提升鄭洛新自創區的內生動力、創新活力和輻射效應。積極協調河南省直部門與國家有關部委、鄭洛新自創區領導小組與鄭州、洛陽和新鄉三市等推動協同創新工作制度的落實。

【本文系河南省科技智庫調研課題（HNKJZK-02B）的階段性成果】

（作者單位：中共河南省委黨校）