淺析農村土地“三權分置”的法律問題

梁明祥

【摘要】土地是農民的基本財產，是農民創造財富的基本資源，更是貧困農民脫貧致富走進小康的希望源泉。因此，通過依法流轉的形式盤活農村土地資源，合理利用與開發土地，對當前扶貧攻堅工作有重大的現實意義。本文對農村土地“三權分置”的相關法律問題展開研究，以期對土地流轉過程存在的違法、違規現象尋求解決之對策。

【關鍵詞】農村土地 三權分置 土地流轉

【中圖分類號】D92 【文獻標識碼】A 【文章編號】2095-3089（2017）42-0242-01

一、農村土地“三權分置”的基本含義

農村土地的“三權”是指農村土地的所有權、承包經營權和經營使用權?！叭龣喾种谩笔侵皋r村土地的所有權、承包經營權和經營使用權由不同的權利主體分別行使。

二、現行法律對農村土地的“三權”規定

1.所有權歸屬：根據《憲法》第十條和《中華人民共和國土地管理法》第八條規定得知，除由法律規定屬于國家所有的以外，農村土地屬于農村集體所有，即由農村集體經濟組織為農村土地所有權人，行使所有權包含的處分、使用和收益權。

2.承包經營權的行使：《農村土地承包經營法》第三條規定：“國家實行農村土地承包經營制度。農村土地承包采取農村集體經濟組織內部的家庭承包方式”；第四條規定：“國家依法保護農村土地承包關系的長期穩定。農村土地承包后，土地的所有權性質不變。承包地不得買賣”。由此可以得知：農村土地由農村集體經濟組織發包給其內部的家庭承包戶，家庭承包戶取得土地的承包經營權，實現所有權與承包經營權的分離，土地所有權性質不變。

3.經營使用權的行使：《農村土地承包經營法》第十六條規定“承包方享有下列權利：（一）依法享有承包地使用、收益和土地承包經營權流轉的權利，有權自主組織生產經營和處置產品”；第三十二條規定“通過家庭承包取得的土地承包經營權可以依法采取轉包、出租、互換、轉讓或者其他方式流轉”。由此得知：家庭承包戶可以自己行使經營權也可以將承包的土地通過各種合法形式流轉給他人行使經營權。

4.農村土地流轉形式的法律規定：根據《農村土地承包經營法》第三十七條的規定“土地承包經營權采取轉包、出租、互換、轉讓或者其他方式流轉，當事人雙方應當簽訂書面合同。采取轉讓方式流轉的，應當經發包方同意；采取轉包、出租、互換或者其他方式流轉的，應當報發包方備案”。由此可見：農村土地的流轉方式是多元化的，每一種形式都有一定的法律要求。

三、幾種常見以及探索中的流轉方式

1.原集體經濟組織回收流轉：即村民組織將已發包給村民的土地以租賃等形式收回集體經濟組織管理使用，集體經濟組織一般是自己或再轉租或與他人合作等形式經營流轉的土地。2.取得承包經營權的村民將各自的承包經營權進行集合統一經營。如自行成立合作經營社等。3.取得承包經營權的村民將各自的承包經營權量化為股份入股合作經營社或農業產業公司。4.將承包權與經營權進行分離，把經營權以轉包、出租、入股等形式流轉給他人經營使用，承包權仍保留在村民手中，并可進一步取得收益。5.已以非農職業為主要收入渠道的農民將其承包經營權永久性轉讓給集體經濟組織集中統一使用或轉讓給同一集體經濟組織的其他“能人”經營使用。

四、農村土地流轉過程中存在的一些問題

1.名為流轉實為買賣。根據《農村土地承包經營法》第四條規定：“國家依法保護農村土地承包關系的長期穩定。農村土地承包后，土地的所有權性質不變。承包地不得買賣”。但現實中，存在以永久租賃、轉包、轉讓等各種方式變相買賣土地的現象。根據《農村土地承包經營法》第四十一條規定，以轉讓方式流轉的承包經營權只能發生在農戶之間，不得向非農戶進行轉讓。

2.流轉期限不合法?！吨腥A人民共和國合同法》第二百一十四條規定：“租賃期限不得超過二十年。超過二十年的，超過部分無效”?！掇r村土地承包經營法》第二十條規定：“耕地的承包期為三十年。草地的承包期為三十年至五十年?！币约暗谌龡l規定“土地承包經營權流轉應當遵循以下原則：（三）流轉的期限不得超過承包期的剩余期限；”而在現實中，存在租賃期超過法定的期限，甚至超過土地的原有剩余承包期限的現象。

3.改變土地用途性質。《農村土地承包經營法》第三十三條規定：“土地承包經營權流轉應當遵循以下原則：（二）不得改變土地所有權的性質和土地的農業用途”；在現實中，存在將流轉來的土地用于辦非農工廠、建商業游樂園、倉儲、物流等，甚至建商住樓。或者打著農業產業的名義行非農業之實，如打著農產品加工之名辦倉儲、物流，或以辦生態農業產業園之名，圈地辦旅游酒店等。

4.圈地閑置沽價待售。有的以流轉為名，囤積土地長期閑置不用，謀求再次轉讓或征收時的高額獲利。

5.流轉中，農民的利益保護不到位。如現實中存在土地租賃的租期很長，而租金一直按租賃時的價格計算，沒有考慮租金價格的市場增值因素，導致農民的利益受損。

五、建議對策

1.堅決糾正流轉過程中出現的名為流轉實為買賣、超期限流轉、改變土地用途性質和圈地閑置土地現象。2.加強土地流轉的立法改革研究，制定全國統一的農村土地流轉法律法規，避免各地各行其是，有損法治的統一。3.對以轉讓方式流轉土地的受讓主體適當擴大，現行法律規定只能向同一集體經濟組織的其他農戶轉讓，應當研究改革可以向其他集體經濟組織的其他農戶轉讓，甚至可以向其他非農戶但從事農業產業的自然人或公司轉讓。以此增加承包經營權的流轉性，增加農民土地承包經營權的流轉價值。4.土地的農業用途性質可適當擴大，有些非基本農田、農地如作一定時期的非農用途，期滿后可恢復農業用途的，應當允許。當然要永久性改變農業用途的土地，必須嚴格按國家征收程序進行。5.流轉中應遵循市場經濟規律，體現農民流轉土地的市場價值，保護農民的合法財產權利益。

六、結語

土地是農民的重要財產，在“三權分置”過程中，應統一法律制度，切實保護農民合法權益，在扶貧攻堅奔向全面小康的偉大事業中，農民通過合法的土地流轉產生的財富價值實現致富夢想。