軍民融合“去門檻”

王婷

堅決拆壁壘、破堅冰、去門檻，營造公平競爭的政策環境。

十九大報告對軍民融合提出了進一步要求：“更加注重軍民融合”，“形成軍民融合深度發展格局”。

早在2017年1月22日，中央政治局會議就決定設立中央軍民融合發展委員會，由習近平同志親自掛帥。

2017年6月20日，中央軍民融合發展委員會召開第一次全體會議。習近平強調，要優化軍民融合發展的制度環境，堅決拆壁壘、破堅冰、去門檻，加快調整完善市場準入制度，從政策導向上鼓勵更多符合條件的企業、人才、技術、資本、服務等在軍民融合發展上有更大作為。

在3個月后召開的第二次全體會議上，他再度強調“拆壁壘、破堅冰、去門檻”，要求堅持深化改革，積極推進國防科技工業體制改革。

在兩次全會之間，《“十三五”科技軍民融合發展專項規劃》發布實施，首批41家軍工科研院所轉制工作啟動，一系列改革創新舉措推出。

第二次全會審議通過《“十三五”國防科技工業發展規劃》、《關于推動國防科技工業軍民融合深度發展的意見》、《“十三五”期間推進軍事后勤軍民融合深度發展的實施意見》、《經濟建設與國防建設密切相關的建設項目貫徹國防要求管理辦法（試行）》，部署了當前和今后一個時期軍民融合的主要工作。

“兩證合一”

在改革發展的大氣候下，作為連接軍民兩端需求的硬件條件——“四證”開始破土松動。

所謂“軍工四證”，指裝備承制單位資格審查、武器裝備質量管理體系認證、武器裝備科研生產單位保密資格認定和武器裝備科研生產單位許可審查。

沈陽一家民營軍工企業的負責人說，由于認證壁壘高，一般企業要想獲得任意一種證書都不容易。而通常情況下，軍方的招標首先即要求“四證齊全”，由此，“四證”成為諸多民營企業“參軍”難以逾越的門檻。

記者在近日開幕的第三屆軍民融合發展高技術裝備成果展覽暨論壇活動上了解到，自10月1日起，全面試行裝備承制單位資格審查和武器裝備質量管理體系認證“兩證合一”改革。

早在2014年5月的首屆軍民融合展覽暨論壇活動上，原總裝備部會同多個部委發布《關于加快吸納優勢民營企業進入武器裝備科研生產和維修領域的措施意見》，提出通過實施分類審查、大幅壓減許可項目、建立跨部門聯審機制、設置資格審查申請受理點等措施，加大引導民營企業的“參軍”力度。

中央軍委裝備發展部合同監管局處長嚴曉輝表示，長期以來，武器裝備市場準入實行“四證”管理制度，對提升武器裝備科研生產能力、提高裝備建設質量效益、確保國家秘密安全發揮了重要作用。“隨著社會主市場經濟逐步完善和武器裝備快速發展，‘四證管理與裝備建設發展不相適應問題逐漸顯現。”

“兩證合一”改革后，對企業而言降低了準入門檻、減少了重復審查、減輕了企業負擔、縮短了取證周期。嚴曉輝說，“這一改革將極大地助力企業參軍活動，引導和鼓勵更多優勢企業進入軍品科研生產領域。”

軍事科學院研究員游光榮將此舉視為“標志性的進展”。他表示，目前軍委裝備機關正積極與有關部門協商，探索軍工資質“四證”的聯合受理、聯合審查機制，加快調整完善裝備市場準入制度，進一步降低裝備市場準入“門檻”。

除了“四證”的門檻外，國防科工局發展計劃司副司長任宏軍表示，國防科工局積極推動軍工單位股份制改造和混合所有制改革，“民間資本加快進入國防科技工業領域，2016年底軍工集團公司資產證券化率達到42.3%。”

享同等政策

“對全社會的軍品科研生產能力進行管理，不分軍工、民口和所有制，只要是同類的就享有同等政策。”任宏軍表示，通過開展軍工集團公司軍品外部配套率、民口配套率的統計，引導軍工單位將軍品配套任務進一步向社會資源擴散，進一步深化民參軍的比例和范圍。

門檻的持續降低，有利于吸納更多有技術、有能力的民營企業參與國防建設，助力軍工事業發展。

“持續更新武器裝備科研許可目錄，繼續壓縮限制項目，進一步擴大民營企業的參與范圍，”中央軍委裝備發展部科研訂購局副局長張林表示，他們將配合國防科工局機關，就調整武器裝備科研許可目錄的指導思想、基本原則等進行了研討，制定許可目錄修訂工作的實施。

據介紹，自2016年以來，裝備采購信息網共組織了20多次培訓和宣傳講座，目前已經累計注冊企業15000余家，其中包括民營企業9000多家，訪問量突破6000萬次，項目對接40000余次，發布各類信息11000余條，競爭性裝備采購項目7200余項，解密國防專利3000余項。

國家發改委、工信部、科技部等部門諸多促進軍民融合的政策，亦在緊鑼密鼓地制定中。

譬如發改委正加快啟動軍民融合創新示范區建設，推動軍民融合重大示范項目建設，打造一批龍頭工程。引導社會投資投向軍民融合領域，做大做強軍民融合發展產業，培育一批軍民融合重點企業。

工信部和國防科工局正在研究制定指導意見，推進船舶工業軍民融合協同創新，推動船舶工業轉型升級和結構調整，培育高技術船舶和海洋工程裝備等新的技術增長點，加快形成船舶工業軍民融合的發展格局。

科技部將形成“十三五”科技軍民融合專項規劃的部門分工方案，加強科技軍民融合重大項目的實施，加快啟動科技創新2030重大項目；加快啟動軍民科技協同創新平臺，設立科技軍民融合重點專項。

為更合理地吸納民營企業參加“軍工”項目，軍民融合亦開始引入專業服務機制，在供求中間搭建一個第三方的對接平臺，為供求雙方提供更加專業和精準的服務。

“推進建立裝備采購軍民融合發展專業服務機制和管理保障機制，認證一批第三方裝備采購招標代理機構，目前已經完成了遴選工作。”張林說，按照網上公開征集、報名申請、資格審查、專家評審、實地審核的程序，在全國范圍內組織遴選了13家裝備采購招標代理機構。“后續還要抓好裝備采購招標代理機構工作績效評估監督工作，促進采購招標的規范化管理水平。”endprint