印尼大米生產的癥結及對策分析

◎王道征 魏 寧

印尼大米生產的癥結及對策分析

◎王道征 魏 寧

糧食安全是當今國際政治的重要議題，確保糧食供需平衡對國家安全意義重大。作為熱帶國家，印尼有優越的水稻種植條件，充足的勞動力，肥沃廣袤的土地，然而印尼國內水稻生產難以滿足自身消費需求。印尼大米供不應求受多種因素影響，如國民消費習慣、人口的急劇增長、農業基礎設施落后等。為擺脫大米生產不足困境，印尼應通過提高水稻種植技術、引導國民改善傳統膳食結構、完善農業基礎設施等手段改變現狀，保障糧食供給。與此同時，印尼大米生產困境能為中國糧食生產提供借鑒，為中國確保糧食安全提供參考。

印尼大米 生產癥結 對策

一、1945年獨立后印尼大米生產概況

歷史上印尼曾經有過稻米種植的輝煌時期，16世紀前后，大米在爪哇是最重要的商品，當時東南亞最繁華的都市馬六甲的大米也主要靠爪哇供應。然而到1945年印尼擺脫殖民統治獲得獨立時，印尼的稻米產量已遠遠滯后于國內需求，不得不通過進口滿足國內的消費。到20世紀70年代末，印尼已成世界上最大的大米進口國之一。這種情況從80年代逐漸開始好轉，1984年，印度尼西亞水稻產量實現自給自足。但進入90年代之后，印尼政府將發展的重心轉移到工業部門，加上人口的快速增長，1991-1994年，稻米產量一路下滑至4660萬噸。此時，印尼大米進口開始增加，政府意識到農業生產的重要性，再次加大對水稻生產的投入。1995-1996年，印尼全國稻米總產量增長至5105萬噸，開始高于國內消費的總量，再次實現大米自給自足。1996-2007年，印尼水稻產量呈波動趨勢發展，總體上變化不大，但隨著印尼國內人口的急劇增長已經難以滿足需求。

2008年國際大米價格增幅明顯，給印尼等大米進口國家帶來較大影響，加劇一些國家內部的貧困現狀。為此東盟和中日韓三國簽訂了東盟與中日韓大米緊急儲備 (APTERR)協議，確定10+3各國共為該機制專儲787000噸大米以應對國際米價波動或者地區自然災害和人道主義援助對大米的緊急需求。[1]但這并不能解決印尼大米短缺的現狀。多年來，印度尼西亞一直致力于實現大米供應的自給自足，但這一目標僅在20世紀80年代中期和2008-2009年得以短暫實現。

在1969-1990年期間，印尼種植稻米的面積增加了33%左右。然而從那時起，許多在爪哇的稻田也轉為非農業用途。[2]僅以爪哇巴拉特地區為例，1993年其稻田收獲面積為2 152 592公頃，到2015年則銳減至1 857 612公頃。[3]2016年印尼大米產量達7914萬噸，比2015年增長11%，印尼已實現大米自給自足。但總體來講，印尼的大米生產沒有維持在一個相對穩定且充足的水平，未來大米生產仍可能產生浮動，因此需要印尼各方繼續加大對水稻種植的扶持力度。

二、印尼政府為提高糧食生產所做的努力

谷物結轉庫存量是指新的谷物收獲時倉庫中的原有庫存，它是衡量食物安全的最基本指標。[4]2001年，世界谷物結轉庫存量平均能保障107天的消費需求，但到了2002年，世界谷物消費超過了生產，這個保障數值減少了三分之一下降為71天。在印尼，歷屆政府也充分意識到食物短缺的嚴峻形勢，采取多種舉措提高糧食產量。

(一)蘇加諾時期

由于常年戰亂，1945年獨立時印尼國內糧食生產百廢待興，農業基礎設施遭到嚴重破壞。蘇加諾上臺后曾把農業生產生產尤其是糧食作物生產放在重要位置，修復遭戰亂破壞的水利設施，推動農村合作社的發展，但國內稻米產量仍遠遠落后于國內需求。1956年蘇加諾政府制定并實施“五年建設計劃”力圖改變殖民地經濟結構實現工農業的發展，1950-1952年實施了 “三年大米自給計劃”，1961一1969年實施 “八年全面建設計劃”，但由于缺乏資金、技術又拒絕接受外部援助，上述戰略在實現程度上大打折扣。加之五十年代和六十年代印尼人口年均增長率超過3%，人均消費水平越來越高，滿足糧食自給自足的愿望最終沒能實現。

(二)蘇哈托時期

蘇哈托上臺后利用各種手段推進農業現代化，著力解決糧食供應不足的問題，力圖實現大米自給自足，這種戰略也被外界稱為 “綠色革命”。當時農業發展的首要重點就是開發用于國內消費的糧食作物。1967年，印尼政府頒布了外國投資法令，一改蘇加諾時期對外封閉的政策，開始引進外資和先進的生產技術，印尼農業開發戰略開始出現轉折。1969-1974年印尼實施第一個五年計劃的工作重點就是發展農業生產以及與農業相關的配套產業。為了穩定國內形勢，滿足國內糧食需求，蘇哈托在20世紀70年代又發起了綠色革命，它最明顯的成效就是使印尼大米產量從1969年的1052萬噸增長到1973年的1452萬噸，增幅遠超預期目標，高達46.5%。

1979年以后，蘇哈托政府采取了一項名為“特別加強” （INSUS）的計劃，通過引進高產品種水稻，合理運用肥料、農業機械，使印尼水稻產量得以大幅提升。1980年和1987年政府又分別實施了特別努力計劃 （OPSUS）和超級特別加強計劃 （SUPRA INSUS）。隨著此類創新計劃的實施，印尼水稻總收獲面積大幅增加。為了確保稻農種植的積極性，政府又出臺了一系列激勵政策，制定合理稻米收購價格，提高水稻種植利潤。同時，政府還增加了補貼投入，如提供肥料、種子和農藥等的信貸。面對日益增長的化肥需求，蘇哈托政府支持國內化肥行業的發展，并對之進行有效協調以確保產品不斷分銷各地。在這一政策的有力支持下印尼水稻種植業的氮磷鉀肥消耗量急劇增長。1984年印尼稻田的化肥用量是18 400噸，1997年激增至4174000噸；1997年氮肥消費量增加到3 008 805噸；磷肥消耗量從1969年的42 780噸增加到1997年的678 100噸；鉀肥的消耗也從1969年的13 700噸增長到1997 年的 330 671 噸。［5］

表1是1996-2007年印尼水稻產量統計表。

表1 1996-2007年印尼大米產量 單位：百萬噸

(三)蘇西洛時期

蘇西洛任期內主要采用兩種方式來達到水稻自給自足。一方面通過刺激技術創新和提供化肥補貼來鼓勵農民增加生產；另一方面，政府試圖通過 “一日無米” （每周） 或 “一餐無米” （每天）來促進其他主食的消費。同時，蘇西洛政府撥出更多的國家資金用于農業部門基礎設施的發展。根據這個計劃，在2015-2018年間政府將修復300萬公頃的灌溉設施。政府的進一步干預措施包括修復用于水利灌溉的基礎設施，以及對種子、肥料和農業機械進行分配也起到了明顯的效果。2008年，印尼農業部在原有基礎上多撥出2.5萬億盾預算支持糧食作物生產，包括提供優良種子、為農業貸款提供利率津貼及對農民進行培訓，政府在2008年為全國農戶提供的肥料津貼為14.6萬億盾，2009年進一步提升至20.6萬億盾；稻種津貼2008年度預算為33萬億盾，2009年將達到35萬億盾。此外，印尼政府對農民提供的無抵押貸款也不斷增加，2006年無息貸款為5 000億盾，2007年增長至7 450億盾。［6］

(四)佐科時期

2014年佐科上臺后，把農業作為其執政工作的重點之一。上臺伊始佐科就表示，希望在執政的第二年 （2015年）印尼能停止進口大米，2016年能夠實現玉米和大豆自給自足。為實現上述目標佐科出臺一些列舉措。佐科政府計劃從2014年起5年內撥款約15億美元財政預算用于修建25-30座水壩等灌溉設施，同時向農民提供更多優質種子和肥料，在全國推行新型農業保險，以支持印尼農業發展。［7］為解決國內糧食問題，佐科在2015年3月表示，政府會努力改善基礎設施以增加農業生產。同時將出臺包括建設灌溉系統，分配拖拉機、種植機、聯合收割機和種子等一系列解決措施。此外，政府還將分配41000多臺拖拉機給農民，以鼓勵農民努力提高糧食產量。[8]為了保障糧農收益，解決農民賣糧的后顧之憂，印尼大米進出口以及國內糧食價格均由政府統一規劃。印尼國家物流局壟斷進出口大米等業務，通常從國內供應商或外國出口商處購買150-200萬噸的大米，并負責在印尼國內處理分銷流程，進而維護國內稻米價格穩定，以便農民在收獲季節獲得良好的價格。如果農民不能向貿易商出售未經破壞的大米，政府將通過國家物流局購買所有剩余的未碾米。為了確保糧農利益，維護糧食安全，佐科政府延續了對大米收購定價的做法。表2是2017年9月政府出臺的大米最高零售價：

表2 印尼大米最高零售價 單位：盾/公斤

三、印尼大米問題的癥結

(一)過于倚重大米的消費習慣

據印尼政府統計，印尼人每日所需的熱量和蛋白質主要從大米中獲取，從大米中攝入的熱量和蛋白質大約占每日需求的50%和40%。印尼人對大米情有獨鐘，是世界上第三大大米消費國。根據2014年 《華爾街日報》報道，印尼每人年均消費大米約125公斤，2012年印尼中央統計局（Badan Pusat Statistik）對印尼人均稻米消費量的估計值是每人139公斤，而到了2017年印尼人均稻米消費記錄已經提升至150公斤左右。[9]為了改變印尼人民過于倚重大米的消費傾向保障食品安全，也為了確保食品的多樣性，印尼政府鼓勵老百姓選擇大米之外的碳水化合物食品作為主食。為此在2010年政府組織了 “一天不吃大米”的活動，并通過各種方式進行宣傳，然而收效甚微。無奈之下印尼在2011年將 “一天不吃大米”的口號改為 “一餐不吃大米”，但這仍然無法改變印尼人民由來已久的消費習慣，人們對食用大量木薯并不感興趣。在2012年雅加達召開的食品安全論壇上印尼總統無奈的表示，只要過度依賴稻米作為國家主食，我國將繼續面對未來的糧食危機。

(二)農業基礎設施較為薄弱，機械化程度相對較低

印尼的稻米生產以小農為主，約占印度尼西亞水稻生產的90%，每個農民平均占地面積不足0.8公頃。印尼現有灌溉基礎設施有效地使用和維護程度有限，從而降低生產力。印尼是群島國家，島與島之間運輸基礎設施特別是優質公路建設有待加強，在一定程度上影響稻米運輸阻礙了稻米貿易。盡管90年代后期以來印尼進行了水利修復工作，但農業基礎設施依然較薄弱。

（三）人口數量不斷增長

印尼的糧食問題與人口增長密不可分。在20世紀70年代，印尼水稻平均增長率為1.5%，但仍趕不上同期2.1%的平均人口增長率。70年代情況有所好轉，水稻和人口的平均增長率分別為3.6%和2.3%，但年均大米消費增長率高達4.3%，[10]國內糧食生產仍無法滿足需求。據印尼中央統計局統計，從1990年到2015年，印尼平均人口增長率維持在1.5%左右的水平，到2020年印尼人口預計將達到2.7億。[11]人口的迅速增長不僅會導致大米需求量的激增，同時還會間接影響稻米種植面積。隨著經濟發展，越來越多的人向食物鏈高端攀升，加大了印尼國內對肉類等產品的需求。而谷物密集型的牛羊和禽類養殖導致玉米、大豆、番薯等消耗量激增，這就要求增加這些谷物產品的種植面積，面對土地面積有限的現實，不得不擠壓一定的水稻種植土地以滿足需求谷物增長需求。

（四）農戶種植稻米意愿不夠堅定

對于印尼政府來講，真正的挑戰在于如何激勵數以百萬計的小農戶積極參與國家增加稻米生產的計劃，小農戶是生產稻米的主力，因而重點是提高小農場的產量。［12］在一些農民的價值體系里，種植水稻的意愿有限，政府制定的法令和政策在地方執行力度也不夠。提高水稻產量需要全方位的努力，其中包括大規模動員農戶，利用技術、金融和人力資源為提高水稻種植面積和產量努力。相較于玉米等其它農作物的種植，水稻對水資源要求更為嚴苛，而近年來旱災和洪澇也影響農戶種植水稻的收成，尤其是2010年拉尼娜等極端天氣對印尼農戶稻米生產造成重創，不得不進口大米維持國內需求。對于一些地處偏遠無法獲取灌溉水源的農戶，極端天氣更是影響其種植水稻的積極性。

(五)水稻種植面積增長緩慢

印尼水稻種植面積增長緩慢。據印尼中央統計局數據顯示，2010年印尼水稻種植面積為13253450公頃，2015年為14116638公頃，從2010年到2015年印尼水稻種植面積平均增長率為1.54%，雖高于同期1.38%的人口增長率，但總體來講仍難以滿足國內龐大的大米消費需求。伴隨著城市、道路、工業設施的擴建，以及對經濟作物的種植需求，印尼未來完全實現大米自給自足仍面臨不小壓力。

四、印尼大米問題的可行應對舉措

（一）控制人口數量，保障供給

有 “環境運動宗師”之稱的萊斯特·R·布朗認為穩定的人口數量和消除貧困是確保糧食安全的有效手段之一。如何將糧食價格特別是水稻價格維持在穩定水平是印尼的一個重要課題，據統計，印尼貧困地區平均把收入的一半以上用在食物消費上，其恩格爾系數遠高于印尼平均值。因此，通貨膨脹或者糧食欠收對大米價格的壓力，可能會對那些貧困人口造成嚴重后果，甚至會擴大貧困人口的規模。而人口的急劇增長不僅加重了印尼糧食生產的負擔，而且隨之而來的城市化進程帶動住房等需求增加也會擠壓稻米種植面積。雖然印尼近十年來的貧困率逐步下降，但下降趨勢逐步放緩，在農村甚至出現了貧苦人口數量反彈的現象。表3是印尼貧困率統計表。

由于農村地區的貧困狀況難以改觀，有相當數量的農戶開始涌入城市尋找工作，但工作崗位有限的現狀使得一些進城務工的農民無職可謀。據印尼中央統計局和世界銀行統計，2010年印尼勞動力數量為116500000左右，而失業人口數量就達8300000，占比7.1%，到了2016年，失業人口下降到7600000，占總勞動人口的6.2%。其中，部分失業人口不僅荒廢了農村土地，而且不得不靠政府救濟過活，這進一步加劇當前糧食緊缺的現狀。對于印尼政府來講，實行切實有效的計劃生育政策將人口數量控制在合理的區間內至關重要，人口數量穩定了，政府才會有更多的精力減少貧困等問題，進而提高糧食供給。

表3 印度尼西亞貧困率統計 （2007-2015） 單位：%

（二）提高土地利用率，合理開發新土地

印尼地域面積遼闊，但印尼各糧食產區的墾植指數差距較為懸殊，據統計爪哇的開發率高達48%，蘇門答臘和蘇拉威西10%，加里曼丹3%，伊里安查雅僅0.1%。據估計，全國尚有4 000多萬公頃荒地可供開墾，而這些荒地幾乎都在爪哇以外的地區。［13］據 2007年《羅盤報》的報道，印尼在用耕地面積占總陸地面積的4.5%，森林區域占比最大為63%，種植園和旱地分別占比8.5%和7.8%，房屋、旱地和茅草地總共占陸地面積的13%，這也顯示出印尼耕地增長潛力巨大。20世紀末，印尼在加里曼丹中部開辟100萬公頃的稻谷種植區，擴大種植面積，并注意選擇優良稻種，使得印尼的水稻生產在2000年以后躍上了一個新的臺階。然而這遠不能滿足印尼日益增長的大米需求，據印尼中央統計局預測，到2030年印尼的大米需求將達到5900萬噸，為此印尼將需要新開墾1180萬公頃耕地。［14］除了開墾新的土地外，對于原有糧食產區，鑒于其人口高度集中、土地競爭激烈、種植壓力加劇的矛盾，要不斷增加種植周期，提高糧食作物生產力。將水稻研發和提高土地利用率作為工作的重點，將研發高產水稻品種作為提高產量的突破口，同時積極改善農業配套設施。在條件允許的情況下，增加水稻種植強度、改善灌溉系統，確保每年三次稻米作物生產周期。同時，要健全病蟲害管理和預防控制害蟲發生機制。

(三)完善農業基礎設施

水利等基礎設施的完善對提高糧食產量作用明顯，印尼在90年代中后期推行水利灌溉系統的修復工作，糧食產量在90年代后期得以穩步增長。但印尼國內水利基礎設施總體上仍不容樂觀。20世紀40年代，反殖民戰爭、二戰以及內亂等造成印尼國內水利系統破壞嚴重，20世紀60年代，全國約有60%的灌溉系統亟待修復。蘇哈托上臺后開始大力恢復灌溉基礎設施，并大力建設水利工程。在接下來的40年間，印尼逐年恢復灌溉能力，總灌溉面積約325萬公頃。全國稻米面積也隨著灌溉系統的擴大而增加，1970-2011年期間增加了約400萬公頃。受益于水利等灌溉基礎設施的完善和現代高產品種普遍采用，印尼國家稻米 （糙米）生產增加了3940萬噸，增長率達203%。碾米生產增加2420萬噸，增幅達184%。盡管取得了令人矚目的成就，但印尼現有灌溉系統的維護和維修預算仍難以滿足日常需求，相關基礎設施仍呈不斷惡化趨勢。據統計，目前印尼全國所有灌溉系統的40%-50%處于待修狀態，造成農業發展受到限制。此外，新興灌溉系統發展的增長速度與前幾十年相比也在放緩，政府對農業發展的預算主要放在化肥和種子作物的補貼上。根據印尼公共工程部2012年的報告，印尼約84%的大米產區依賴灌溉。由此可見，如果忽視對灌溉基礎設施的維護和開發將嚴重阻礙印尼稻米產量提升，難以發揮其應有的增長潛力。

(四)倡導改變飲食結構

蘇西洛時期曾做過改善民眾飲食結構的努力雖收效甚微，但在一定程度上緩解了印尼的 “糧荒”。聯合國糧農組織2004年的統計數據顯示，印尼每年人均大米的消費量大于 200kg，［2］2017年這一數字下降為150kg左右，如果政府能有效鼓勵民眾食用可替代食品，這一數字還能繼續下降。印尼適宜的光、熱、水、肥等條件使它還能生產除大米外的其它66種碳水化合物，如玉米、西米、木薯、紅薯和馬鈴薯等等，這些作物完全可以替代大米成為印尼飯桌上的食物，而且相較于大米，這些作物在成活率以及產量方面更具優勢。近年來，印尼此類作物的產量也不斷提升。據印尼中央統計局數據顯示，印尼2008年玉米產量為16300000噸，2011年和2012年，這一數字分別為17600000和19400000噸，產量大大提升，截至2015年，印尼玉米總產量已經高達19600000噸。［15］而另一可替代農作物木薯同樣表現不俗，2008年印尼木薯產量為21800000噸，2012年總產量高達24200000噸，雖然2015年降至21800000噸，［16］但產量依然驚人。如果此類食物能成功走上印尼餐桌，那印尼糧食現狀將大大改觀。

(五)強化與中國等國在農業上的合作交流

印尼與中國等國在農業合作方面潛力巨大。以中國為例，中印尼兩國在水稻品種研發、農業技術推廣方面、農業基礎設施建設方面合作前景廣闊。

首先，在水稻品種研發層面合作。中國水稻研發技術處于世界前列，尤其是雜交水稻，在產量和品質等方面表現優良。從2007年開始，印尼政府實施了 “政府全額買單、農民報名領取”的雜交水稻種子推廣政策。目前，印尼政府已審定80多個雜交水稻品種，其中60多個來自中國。在印尼政府發放的雜交水稻種子中，90%以上也采購自中國。中國水稻研發技術印尼較為認可，中國出口至印尼的雜交水稻產量遠高于本地其它水稻產量。2012年3月，中印合作在印尼西加里曼丹省種植的中國品牌雜交水稻成功驗收，最終測定該雜交水稻品種產量為9.76噸/公頃。2013年7月，由中國隆平高科 （印尼）OPTIMA水稻公司與印尼蘇鋼集團合作，在蘇北省試種的水稻成功試割，每公頃產量高達10.8噸。印尼水稻產量的高低與種子密切相關，印尼擁有種植水稻得天獨厚的條件，應繼續強化同中國在水稻品種研發方面的合作，將印尼的“天時地利”與中印的“人和”完美匹配，從而為切實解決印尼大米問題助力。

其次，在農業技術推廣方面合作。中國水稻種植技術成熟且普及率較高，在水稻品種研發、秧苗培育、田間管理以及病蟲害防治等方面的技術成熟，在秧苗生長的每個周期都有詳細的指導方案。[17]得益于成熟的農業推廣與田間管理技術，中國在水稻產量等方面優勢明顯。2014-2016年，中國水稻每公頃產量分別為6810.7、6892.5和6860.7千克。相比之下，印尼2013年的水稻產量為5150千克/公頃，2014-2015年則分別為5140千克/公頃和5340千克/公頃，遠低于中國水稻單產量。2013年中國與印尼在印尼蘇北省開展水稻種植技術合作，試驗使用中國水稻種子，并在種植前以中國水稻種植技術為標準對當地5位稻農進行培訓，按照中國指導的栽培方案實施。結果種出來的水稻讓當地農戶感嘆 “從來沒種過這樣漂亮的水稻”。[18]印尼對于提高農業生產技術也有迫切需求，印尼可持續發展工商理事會主席Shinta Kamdani曾明確表示： “我們需要有精確的農業實踐，利用技術跟蹤供需情況，削減食品供應鏈。 ”[19]

再者，農業基礎設施建設層面合作。水稻種植離不開水資源，雖然印尼水資源總量較為豐富，但也存在時空分布不均的問題。據印尼有關資料，印尼的加里曼丹島和巴布亞島每年產水分別多達1.3萬億立方米和1.1萬億立方米，其后依次為蘇門答臘島 （8400億立方米）、蘇拉威西島（2992億立方米）、馬魯古島 （1767億立方米）、爪哇島 （1640億立方米）和巴厘-努沙登加拉（496億立方米）。[20]水資源的時空分布不均為中印尼在水利基礎設施建設方面提供了極大的合作空間。中國與印尼合作的旗艦項目——加蒂格迪大壩是一項以灌溉為主，兼顧防洪、發電、旅游觀光等功能的水利工程，它的建設將有效改善印尼雨季芝馬努河河水泛濫淹沒大片農田的狀況，同時在旱季該大壩可以灌溉9萬公頃農田，惠及下游480萬當地民眾，為印尼農業發展做出極大貢獻。水利設施的完善，將有效振奮當地糧農的種植信心，為印尼水稻可持續發展注入動力。未來，印尼可以繼續探索與中國開展此類合作，相信將會有效改善印尼糧食生產現狀。

五、印尼大米問題對中國糧食安全的啟示

糧食問題對國家安全意義重大，它直接關乎國計民生，能否合理解決糧食問題，將直接影響到人民生活和社會經濟可持續發展，甚至影響國家穩定。盡管目前我國糧食安全處于較高水平，但據預測，到2020年，中國糧食供求總量、仍然存在缺口。糧食供給的矛盾會日益突出。[21]因此，以印尼為參考，強化我國糧食安全建設意義重大。

(一)堅持現有土地利用規劃，不斷優化土地利用格局

由于耕地保護制度執行較為嚴格，未來或較長一段時期內我國耕地面積變化不會很大。目前我國糧食安全維持在較高水平，但也面臨著人口增長等壓力，堅持現有土地政策并不斷優化確有必要。我國應切實落實好國土資源部下發的 《全國土地利用總體規劃綱要 （2006-2020年）調整方案》，堅守18億畝耕地保護紅線，確保實有耕地數量穩定、質量不下降。要堅持在國家的總體規劃下，按照基本農田數量和布局基本穩定、優質耕地優先保護的原則，確保在規劃期內全國15.46億畝基本農田數量不減少，質量有提高，從而為我國糧食安全奠定穩定的基礎。

(二)提高糧食種植的科技含量，在穩定耕地面積的前提下不斷提高糧食單產

目前，我國糧食產量總體穩定，但增長潛力依然存在，糧食單產的提高尤其是提高中低產田的單產水平切實可行。以2016年中國各省糧食產量為例，全國平均單位面積糧食產量為5452.1公斤/公頃，各省之間差異較大，最高的吉林為7402.4公斤/公頃，最低的青海為3680.8公斤/公頃。[22]據統計，今后我國糧食單產的年增長率維持在1%-2%是完全可能的。[23]目前各省之間糧食產量仍有差異，但這種差異也正說明糧食增產存在的潛力。

(三)加強農田水利基礎設施建設，為糧食安全提供有效保障

印尼水利基礎設施較為薄弱，而我國近年來頻發的嚴重水旱災害也暴露出我們自身農田水利設施的問題。2010年12月31日， 《中共中央國務院關于加快水利改革發展的決定》 （下稱 《決定》）強調要大興農田水利建設。制定了到2020年基本完成大型灌區、重點中型灌區續建配套和節水改造任務的目標。同時計劃在水土條件允許地區，新建一批灌溉區，從而增加我國農田有效灌溉面積。農田水利設施建設也應遵循因地制宜的原則， 《決定》要求在條件有限地區興建中小型水利設施，支持山丘區小水窖、小水池、小塘壩、小泵站、小水渠等“五小水利”工程建設，重點向革命老區、民族地區、邊疆地區、貧困地區傾斜。此外， 《決定》還指出要加快中小河流治理和小型水庫除險加固等，建立水利投入穩定增長機制，不斷創新我國的水利發展體制機制，防止我國糧食產量 “滑坡”，切實保障糧食安全。

(四)轉變發展方式，實現我國糧食可持續發展

黨的十八大以來，習近平主席多次強調要遵循自然規律實現可持續發展，這是新時期實現我國糧食安全的重要指南。2016年6月22日國土資源部下發的 《全國土地利用總體規劃綱要（2006-2020年）》也明確指出 “在土地利用總體規劃實施管理中，把生態文明建設放在突出位置……促進各類自然生態系統安全穩定……以最少的土地資源消耗支撐經濟社會持續發展。”生產力發展的歷史規律表明，不遵循客觀規律的生產方式難以取得長足有序發展，實現糧食發展的可持續，不僅是當代社會發展的訴求，也是我們對子孫后代負責的表現。

結 語

印尼的水稻產量自建國以來已經得到了大幅提升，期間也數次實現自給自足的目標。但總體來講，印尼大米實現穩定的自給自足仍需付出諸多努力。除堅持實行現有農業政策外，還要著重優化內部農業基礎設施、引導人民改善膳食習慣，同時也應加強與國際社會合作，切實全方位提高自身糧食生產能力。在此，中國應從印尼糧食生產發展過程中得到啟示，他國經驗為我使用，應堅持科學規劃，不斷提高農業生產科技含量，堅持在可持續發展的前提下提高國內糧食穩定增長，為人民生活水平的提高和國家經濟社會發展提供保障。

[1]中華人民共和國中央人民政府.東盟與中日韓大米緊急儲備 (APTERR)協議正式簽署 ［EB/OL］.2011-10-9.http://www.gov.cn/gzdt/2011-10/09/content_1964844.htm.

[2]RICE 2004:Indonesia,FAO ［EB/OL］ .2004.http://www.fao.org/rice2004/en/p15.htm.

[3]Harvested Area of Paddy by Province (ha),1993-2015,STATISTICS INDONESIA ［EB/OL］ .https://www.bps.go.id/link Table Dinamis/view/id/864.

[4][美]萊斯特·R·布朗著.林自新等譯，饑餓的地球村：新食物短缺地緣政治學 [M].上海科技教育出版社，2012年:3.

[5］Rice self-sufficiency:Indonesia,UNDP,pp.83.［EB/OL］ http://tcdc2.undp.org/GSSDAcademy/SIE/Docs/Vol5/Rice_self.pdf.

[6]吳崇伯.印尼農業發展成就、政府扶助農業的主要政策措施及存在的問題 [J].南洋問題研究，2001(1):6.

[7]中華人民共和國商務部網站.印尼總統：二至三年內實現主要農作物自給自足 ［EB/OL］.2014-11-7.http://www.mofcom.gov.cn/article/i/jyjl/j/201411/20141100789364.shtml.

[8]Jokowi wants farmers to work harder for food sufficiency[M].The Jakarta Post,2015.

[9]INDONESIA.Stagnating Rice Production Ensures Continued Need for Imports,United States Department of Agriculture［EB/OL］ .2012-5-19.https://www.pecad.fas.usda.gov/highlights/2012/03/Indonesia_rice_Mar2012/.

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[11]PopulationProjectionbyProvince,2010-2035,Statistics Indonesia ［EB/OL］ .Feb 18th 2014.https://www.bps.go.id/link TabelStatis/view/id/1274.

[12]Rice self-sufficiency:Indonesia ［EB/OL］ .http://tcdc2.undp.org/GSSDAcademy/SIE/Docs/Vol5/Rice_self.pdf.

[13]吳崇伯.印尼農業發展成就、政府扶助農業的主要政策措施及存在的問題 [J].南洋問題研究，2009(1):6.

[14]蔡金城.印度尼西亞社會文化與投資環境 ［M］.世界圖書出版廣東有限公司，2012:62.

[15]Production of Paddy by Province (ton),1993-2015,STATISTICS INDONESIA ［EB/OL］ .https://www.bps.go.id/linkTableDinamis/view/id/868.

[16]Production of Cassavas by Province (ton),1993-2015,STATISTICS INDONESIA ［EB/OL］ .https://www.bps.go.id/linkTableDinamis/view/id/880.

[17]水稻栽培技術指導方案 ［EB/OL］.2010-7-16.http://www.farmers.org.cn/Article/Show Article.asp?ArticleID=63918.

[18]中國雜交水稻在印尼蘇北試種成功.環球網［EB/OL］ .2013-7-17..http://world.huanqiu.com/regions/2013-07/4138253.html.

[19]Stefani Ribka:Sustainable agriculture needed to slash Indonesia'shungerindex[N].The Jakarta Post,2017.3.15.

[20]印尼為世界第五大水資源國，水資源豐富但分布不均，中華人民共和國駐印度尼西亞共和國大使館經濟商務參贊處 ［EB/OL］.2014-2-19.http://id.mofcom.gov.cn/article/jjxs/201402/20140200496628.shtml.

[21]呂新業等.關于中國糧食安全問題的再思考 ［J］.農業經濟問題，2013(9):20。

[22]中華人民共和國中央人民政府.國家統計局關于2016年糧食產量的公告 ［EB/OL］.2016-12-8.http://www.gov.cn/xinwen/2016-12/08/content_5145017.htm?gs_ws=tsina_636168943221115828amp;location=35.

[23]呂新業等.關于中國糧食安全問題的再思考 [J].農業經濟問題，2013(9)：20.

Food security is an important issue in today's international politics,and ensuring food supply and demand is of great importance to national security.As a tropical country,Indonesia has excellent rice cultivation conditions,adequate labor,fertile vast land,is the world's third largest rice producer.However,Indonesia's domestic rice production is difficult to meet their own consumer demand.Indonesia's rice shortage is affected by a variety of factors such as national consumption habits,rapid population growth,and backward agricultural infrastructure.In order to get rid of the shortage of rice production,Indonesia should improve rice planting technology,guide the people to improve the traditional dietary structure,improve the agricultural infrastructure to change the situation,ensure food supply.At the same time,Indonesia's rice production dilemma can provide reference for China's grain production and provide reference for China to ensure food security.

Key Word:Indonesia Rice Production Crux Countermeasure

（作者單位分別為：武漢大學政治與公共管理學院、法學院，王道征為研究生）