認真學習貫徹黨的十九大精神，正確運用監督執紀“四種形態”

中共益陽市委常委、市紀委書記 李永軍

認真學習貫徹黨的十九大精神，正確運用監督執紀“四種形態”

中共益陽市委常委、市紀委書記 李永軍

十九大報告指出，“堅持懲前毖后，治病救人，運用監督執紀‘四種形態’，抓早抓小，防微杜漸。”我們要以黨的十九大精神為指針，正確運用監督執紀“四種形態”，推進全面從嚴治黨，切實加大反腐敗工作力度，不松勁，不停步，再出發。

“四種形態”是全面從嚴治黨的有力武器

運用“四種形態”是推動全面從嚴治黨的必然要求。“全面”就是要把所有黨員和基層黨組織都管住，“從嚴”就是把紀律和規矩挺在前面，堅持紀嚴于法，紀在法前，實現紀法分開，用紀律的尺子衡量黨員干部的行為，抓早抓小，發現苗頭就及時提醒，違反紀律就及時處理。運用“四種形態”，就能夠更好地把“全面”與“從嚴”統一起來，把紀律挺在前面，以鐵的紀律貫穿于全面從嚴治黨的各方面和全過程，使嚴守黨章黨規黨紀成為每一個基層黨組織和黨員干部的硬約束，推進管黨治黨從寬松軟走向嚴實硬。

運用“四種形態”是實現標本兼治的有效路徑。“四種形態”著眼“破法始于破紀”規律，緊緊抓住紀律建設這個全面從嚴治黨的治本之舉，以紀律為標尺，涵蓋了從苗頭傾向到輕微違紀、從一般違紀到嚴重違紀以至違法犯罪的范圍，既有預防又有懲戒，既對腐敗“零容忍”，露頭就打、尺度不松、力度不減，又不斷強化黨內監督，筑牢思想防線，鏟除腐敗滋生空間，不斷優化政治生態，從而有效實現標本兼治的目標。

運用“四種形態”是貫徹“懲前毖后，治病救人”方針的具體實踐。運用“四種形態”，正視黨員干部可能犯的各種“疾病”，做到無病預防、初病早治、大病快治、重病療毒，對犯錯誤黨員干部既敢于亮劍、動輒則咎，又鼓勵其同黨交心、向黨懺悔，看到“回頭”希望和出路。這充分體現了嚴管就是厚愛，體現了“懲前毖后，治病救人”的方針。

運用“四種形態”是落實“兩個責任”的有效舉措。各級黨組織認真實踐“四種形態”，著力增強黨內政治生活的鋒芒，讓咬耳扯袖、紅臉出汗成為常態，就能改變干部要么是“好同志”要么是“階下囚”的狀況。紀委認真踐行“四種形態”，履行監督責任，發揮紀律的懲戒警示作用，就能推動和保障主體責任有效落實。

準確把握“四種形態”的標準要求

把“第一種形態”作為常用的監督執紀工作方式。要加強對黨員干部的日常監督管理，建立“紅紅臉、出出汗”的工作機制，對黨員干部既關心愛護又嚴格要求。對出現違紀苗頭或輕微違紀的，及時由黨組織出面咬咬耳朵、扯扯袖子，讓本人紅紅臉、出出汗，而不能放任自流，更不能放水養魚。要讓絕大多數黨員干部遠離紀律底線，不至于因違紀受到紀律處分或組織處理。運用第一種形態，不能圖省事而簡單地采取提醒談話的方式，一談了之，而應該區別情況分別采用提醒談話、警示談話、批評教育、糾正或責令停止違紀行為、責成退出違紀所得、限期整該、責令作出口頭或書面檢查、召開民主生活會批評教育、責令公開道歉（檢討）、通報（通報批評）、誡勉談話等多種形式進行處理。2017年1-10月，益陽市運用第一種形態957人（次），占總數的54%，實現了常態化。

把“第二種形態”作為工作重點。要堅持實事求是的原則，對違反黨紀的行為，依據《中國共產黨紀律處分條例》等黨內法規，作出黨紀輕處分和組織處理，防止小錯變成大錯。這種形態要成為大多數。要把紀律的尺子亮出來，把紀律立起來、嚴起來、執行到位，堅決把增量遏制住。要克服“重紀律處分輕組織處理”的傾向，在作出黨紀輕處分的同時，還要綜合運用取消榮譽稱號、取消(終止)相關資格、停職、調整職務、免職、引咎辭職、責令辭職、改任非領導職務、安排提前退休、降低退休待遇等組織調整措施進行處理。1-10月，我市運用第二種形態處理違紀人員658人（次），占總數的37%。

把“第三、四種形態”作為懲治腐敗的利器。對問題嚴重的黨員干部，絕不能姑息養奸，要堅決予以紀律懲處，夠成嚴重違紀的，必須及時給予重處分、作出重大職務調整，及時構建防止黨員干部走向違法犯罪的堅固防線。要用最堅決的態度減少腐敗存量，用最果斷的措施遏制腐敗增量，始終做到態度不能變、決心不能減、尺度不能松。對于嚴重違反“六大紀律”涉嫌違法的，要加大紀律審查力度，以堅定的決心和有力的措施，堅決遏制腐敗蔓延勢頭。在懲治腐敗問題上，要以堅如磐石的決心、堅不可摧的力量，堅持無禁區、全覆蓋、零容忍，堅持重遏制、強高壓、長震懾，始終以猛藥去疴的決心、刮骨療毒的勇氣，發現一起查處一起，發現多少查處多少。1-10月，我市運用第三種形態處理121人（次），占總數的7%，運用第四種形態處理40人（次），占總數的2%。

在監督執紀實踐中運用好“四種形態”

加強線索處置。要緊緊圍繞“六大紀律”和“四種形態”，按照歸口受理、集中管理、動態清理、分類規范，突出重點、集體排查、處置得當的原則，認真處理各類問題線索。要精準研判，科學運用談話函詢、初步核實、暫存待查、予以了結四類方式處置問題線索。要強化對談話函詢的再核查力度。談話函詢后必須有后續的處理結果。對反映不實，或者沒有證據證明存在問題的，及時予以了結澄清；對問題輕微，不需要追究黨紀責任的，運用第一種形態，采取談話提醒、批評教育、責令檢查、誡勉談話等方式處理；對反映問題具體，但被反映人予以否認，或者說明存在明顯問題的，再次進行談話函詢或者初步核實。今年9月，我們對反映市財政局的有關問題進行函詢，該局在回函時，對反映的問題認識不到位，說明不清。我們對該單位提出嚴肅批評，并再次函詢。該單位通過召開專題民主生活會，對相關責任人員進行約談、提醒、批評，認真制定了整改措施。市紀委收到回函后，經認真審核報領導批準予以了結。

強化執紀審查。將違反“六大紀律”特別是違反政治紀律和政治規矩、組織紀律、廉潔紀律和違反中央八項規定精神問題作為審查重點，重點查處不收斂不收手，問題線索集中、群眾反映強烈，現在重要崗位可能還要提拔使用的領導干部，三種情況同時具備并且政治腐敗和經濟腐敗相互交織的作為重中之重。正確處理“樹木”和“森林”的關系，確保審查工作沖著紀律去，用紀律管住大多數；要堅持抓早抓小、動輒則咎，實現監督執紀問責經常化。要堅持快查快結，防止調查取證工作貪大求全，“吃干榨盡”。在確保質量的前提下，嚴格控制審查時限。要正確把握“常態、大多數、少數、極少數”的關系，恰當運用批評教育、誡勉談話、輕處分和組織調整、重處分和作出重大職務調整、移送司法機關依法處理方式處理各類違紀行為。今年以來，我們嚴肅查處了沅江市財政系統、益陽市傳媒系統、益陽市公路交警系統的腐敗案件，運用“四種形態”恰當處理，移送司法機關處理7人，給予黨紀重處分、重大職務調整4人，給予黨紀輕處分18人，運用“第一種形態”處理27人。

規范執紀審理。按照紀法分開、快審快結的要求，由以往重點審理涉嫌違法犯罪問題，轉向聚焦違紀問題的審理。對涉嫌違法犯罪問題及其線索及時移送司法機關。注重對違反“六大紀律”、違反中央八項規定精神問題的審核處理，規范監督執紀“四種形態”具體適用條件和尺度，更好地體現執紀的政治性、嚴肅性。積極探索準確規范地用紀言紀語表述違紀行為，反映違紀行為本質，規范審理文書，突出紀律特色。