多管齊下激發農村貧困群體脫貧致富的內生動力

文｜孟勵 鄭崇明

當前，精準扶貧正處于決戰決勝的關鍵時期，全國各地在精準扶貧初戰告捷的同時也面臨著全新的挑戰和壓力，其中農村貧困群體主動脫貧致富內生動力不足已經成為精準扶貧中比較普遍的問題，我省也不例外。有效解決我省農村貧困群體內生動力不足的問題的前提，是立足海南農村貧困群體的基本現實，深刻剖析其內生動力不足的影響因素。

海南農村貧困群體內生動力不足的基本情況

當前我省的扶貧開發工作以政府為主導，群眾主體作用發揮不明顯，“輸血”式扶貧一定程度上助長了農村貧困群體的懶漢思想，有的貧困戶“等靠要”思想嚴重，主動要求脫貧、積極尋求脫貧路徑的意識不強。有的更是“坐等脫貧”、過度依賴外力。這在很大程度上影響了脫貧攻堅效果。解決農村貧困群體內生動力不足，關鍵在于挖掘其背后的深刻原因。調研資料顯示，我省農村貧困群體內生動力不足，的原因主要有以下幾個方面。

一是小農意識根深蒂固。我省農村貧困群體主要分布在中西部山區市縣，相對優越的自然環境為農村貧困群體提供了基本的生存資料，長期以來旱澇保收，吃飽喝足、略有節余的生活狀態致使他們形成守舊心理。求穩怕變，排斥變革、缺乏進取的小農意識，極大地抑制了其主動脫貧致富的自覺性。此外，長期與外界隔絕而難以理解現代社會的幸福意義，也使得他們深處貧困而不自知。

二是陳規陋習積重難返。我省農村貧困群體長期受到傳統文化中的陳規陋習的浸淫，習慣于按照固有的思維方式行事，而對外界的新事物不敏感，不好奇，一些消極的習俗慣例深入骨髓，嚴重地制約了他們勤勞致富思想觀念的形成與增長。比如一些地方的貧困群體有著一日三餐飲酒的習慣，成天沉湎于酒精、得過且過，極大地助長了其懶惰思想。

三是教育水平普遍較低。研究表明，我國農民受教育水平與農民人均純收入之間存在正相關關系,農民受教育水平低是農民收入低的重要原因。從近幾年的海南人口文化素質統計數據來看，海南5個國定貧困縣人口受教育年限都遠遠低于全省平均水平。留守農村的貧困群體絕對大多都是小學或初中文化程度，受教育程度的普遍低下，局限了農村貧困群體的認知能力和自我發展能力。

四是心理挫折感嚴重。從歸因理論上講，人們如果把失敗的原因歸結于自身能力不足，就會使人動搖信心，而不再堅持努力行為。在精準扶貧中，不少農村貧困戶在政府的幫助下積極勞動，努力致富，做了不少改變貧困狀況的努力和嘗試。但因自身稟賦與后天能力不足等方面的原因，有些貧困地區不僅沒有達成脫貧致富的目標，反而失去了巨大的投入成本。有些貧困地區這不僅打擊了農村貧困群體繼續勤勞致富的信心，而且強化了其“等靠要”的負面思想。

五是缺乏家庭責任意識。我省農村貧困群體內生動力不足還在于該群體缺乏家庭責任感。受自然條件、家庭貧困、男多女少等多種因素影響，貧困地區大齡未婚男青年群體較為突出。他們大多在教育、技能、收入、住房、溝通能力等方面存在著明顯的弱勢。貧困農村中的大多青年女性選擇進城務工而不愿返鄉嫁人，這在很大程度上導致了貧困農村地區男女比例嚴重失衡。一些農村貧困男性因成家困難而缺乏家庭責任感，進而消解了其勤勞致富的動力。

六是脫貧致富典型影響不大。榜樣的力量是無窮的。在各級政府及工作人員的大力幫扶下，精準扶貧工作取得了巨大的成就，也形成了諸多成功的經驗和范例。然而，各級政府充分挖掘脫貧致富典型，充分發揮榜樣的作用，卻未能通過身邊人脫貧致富的典范來營造良好的外部氛圍和壓力，通過現身說法、經驗傳授等方式激發貧困群體的內生動力。

目前國內各地對解決內生動力不足的探索

農村貧困群體內生動力不足是當前全國各地精準扶貧中普遍存在的問題。為激活人們主動脫貧致富的動力，國內各地結合實際情況進行了諸多有益的探索，積累了豐富的經驗。這些寶貴的經驗為解決我省農村貧困群體內生動力不足提供了有益的參考。

一是扶貧夜校。我省將脫貧致富的相關內容與電視節目相結合，普及扶貧政策，營造扶貧氛圍的做法收到了良好的效果。脫貧致富電視夜校主要介紹扶貧政策知識、產業發展、思想教育、扶貧案例等相關內容，其主題緊扣當前我省脫貧攻堅工作的形勢和任務。同時，結合農事時節，著力解決貧困戶脫貧致富過程中的實際問題，以達到“授人以漁”的目的，有力地調動了人們主動脫貧致富的積極性。

二是技術攻堅。山西省臨汾市汾西縣針對貧困黨員群眾脫貧攻堅本領不強的問題，采取“走出去、走下去”的方式，實施技術共建工程，積極組織開展新型職業農民、千村萬人就業、核桃、食用菌栽植等各類培訓班以提供貧困群眾脫貧技能。其中，組織貧困群體赴山西農業大學參加產業免費培訓，邀請省農科院、省農業大學專家深入田間地頭提供技術指導和技術講座等活動，不僅激發了貧困群體的內生動力，而且培養了一批“土專家”和致富帶頭人。

三是產業聯盟。廣西壯族自治區崇左市龍州縣注重發揮貧困群眾的主體作用，通過思想引導、技能培訓、典型示范、資金支持等方式激發貧困群眾的內生動力，積極投入產業項目創收增收，形成了外部多元扶貧與內部自我脫貧的良性互動機制。其中，推行“第一書記+農民專業合作社+黨支部”模式，在組織、產業、銷售上實行聯盟，共同闖市場的思路有效地解決農產品形不成規模、銷售渠道不暢的問題，進而調動了人們脫貧致富的主動性和積極性。

四是文化建設。四川省資陽市安岳縣從文化和精神面貌入手，通過深入開展“感恩奮進教育活動、幸福美麗家園建設活動、文明家庭評比活動、特困戶幫扶活動和文化體育活動”激發貧困群眾內生動力，激活貧困群眾自主性，提升了人們主動脫貧意識和脫貧能力。

五是歇幫機制。四川省宜賓市屏山縣針對部分“等靠要”貧困群體按下幫扶暫停鍵，執行周期為3—6個月。在歇幫對象思想行為轉化后繼續對其實施幫扶。歇幫機制常態化有效激發了貧困戶的內生動力，切實實現了貧困戶的思想觀念從“要我脫貧”到“我要脫貧”的轉變。這一機制對于激發貧困群體脫貧致富的內生動力收到了良好的效果。

六是扶志激勵。陜西省寶雞市麟游縣為激發貧困群體內生動力實施了扶志點評工作機制。通過對比式點評和示范式點評方式，激勵貧困群眾自我加壓，教育引導貧困戶學習先進、因地制宜發展產業，增收致富。其中開展的紅黑榜機制效果顯著，既讓紅榜的人有勁頭再干下一步的事，又讓黑榜的人感覺到臉紅。通過扶志點評這一正負激勵機制，讓老百姓能夠正視自己的差距，正視自己的不足，能夠下定決心、樹立信心，和其他的老百姓一樣，主動投入到脫貧攻堅工作中來。

七是系統幫扶。貴州省遵義市播州區針對“等靠要”思想從軟硬件方面制定了“十二個一”的制度安排。“一規”是指貧困村要有一套完整的抵制陳規陋習，倡導移風易俗的村規民約；“一課”是要對貧困戶開展婦女家務操持、禮貌待人等集中培訓課；“一堂”是要利用村級道德講堂，組織貧困戶參加道德講堂活動；“一劇”是要利用精準扶貧劇場或鼓勵各地自主打造劇場，組織貧困戶觀看；“一訓”是貧困戶要張貼或懸掛一張或一塊家訓；“一牌”是要有對貧困戶進行星級文明戶評選的星級牌；“一宣傳”是要利用好“扶貧大喇叭”“空中扶貧講堂”等載體，多形式宣傳扶貧政策；“一典型”是要多形式開展扶貧表彰活動，樹立先進典型，宣傳正能量；“一廁”是指每戶要有一個獨立的水沖式廁所；“一廚”是每戶要有一個規范、整潔的廚房；“一圈”是每戶要有人畜分離的獨立圈舍；“一壩”是每戶要有一塊干凈整潔的硬化院壩。

激活海南農村貧困群體內生動力的政策建議

解決我省農村貧困群體內生動力不足的問題，要立足海南實際，尊重客觀規律，按照分類分層的原則，充分發揮基層黨組織和傳統治理主體的力量，綜合運用道德、利益、制度、環境和心理等相關機制，同時借鑒省內外成功經驗，全方位多層次激發農村貧困群體內生動力，實現農村貧困群體的可持續發展。

一是尊重規律，階段性地推進農村貧困群體脫貧致富內生動力。農村貧困群體脫貧致富的關鍵在于轉變觀念，而觀念的轉變是一個長期的過程。因此，推進農村貧困群體脫貧致富，激活其內生動力必須尊重自然和社會的規律，階段性地解決農村貧困群體內生動力不足的問題。比如短期目標主要解決農村貧困群體內生動力不足的識別問題，中期目標主要解決貧困群體脫貧致富內生動力的培育問題，而長期目標則主要解決內生動力的可持續發展問題。

二是組織起來，倒逼貧困群體主動激發脫貧致富的內生動力。充分發揮農村基層黨組織的作用，把農村貧困群體組織起來，按照地域、行業等標準建立農村貧困群體脫貧致富互助促進會。遴選德高望重的鄉賢進入該會，并讓他們發揮其動員、引導和評價作用。同時要在互助促進會中建立相互幫扶的工作機制，形成良好的內部評比趕超氛圍和貧困戶動態進出機制，以此激發農村貧困群體脫貧致富的內生動力。

三是激活傳統，把弘揚勤勞致富精神與民風習俗結合起來。解決農村貧困人口內生動力不足問題，要立足當地人文環境，把弘揚勤勞致富精神和當地的風土人情，尤其是重大節日慶典活動結合起來。充分借助鄉賢的力量修改和完善村規民約，讓率先實現脫貧致富群體的地位能夠在傳統儀式中得到彰顯，使之進入到傳統文化的核心，增強其自豪感和帶動作用。比如脫貧致富的典范可以在祭祖儀式中位置靠前，而等靠要的群體則要受到一定的約束，使其知恥而后勇。

四是民主評議，建立健全星級評價機制和幫扶力度的差序格局。大力開展脫貧協會互助性組織內部開展民主評議活動，進一步完善脫貧致富星級評價指標體系，形成貧困群體自我評價、自我激勵和相互幫扶的機制，把農村貧困群體的獎補內容與星級評價結構掛鉤，通過利益杠桿來激活其脫貧致富的動力。比如主動脫貧致富獲得星級等級高的群體可以獲得更多的貸款額度、補貼額度以及優先獲得相應的政策支持。要適當地拉開差距來調動他們主動脫貧致富的積極性。

五是教育為本，不斷夯實義務教育和職業基礎。教育在精準扶貧、精準脫貧中具有基礎性、先導性和持續性作用。扶貧先扶智，要下大力氣加強貧困農村地區的基礎教育和職業教育。通過制定貧困地區義務教育質量提升計劃，提升農村貧困群體的人口素質、技能技術和對幸福的認知，同時要加大力度引入優質職業教育資源，拓寬中、高等職業教育口徑，全面提升貧困地區農村人口教育質量。此外，要充分利用專家下鄉開展脫貧攻堅工作，宣傳教育、倡導現代文明理念、宣傳扶持政策等，激發貧困群眾脫貧致富的信心決心。

六是培育市場，為有就業創業意愿和能力的貧困群體創造條件。農村貧困群體脫貧內生動力不足關鍵在于其長期以來的小農意識，缺乏市場競爭環境的熏陶，缺乏質量意識和競爭意識。通過精準扶貧與城鎮化建設逐步提高農村市場化程度有助于改變他們陳舊的思想觀念。在政策層面上，要為有就業創業意愿的貧困群眾創造條件，搭建“一人就業、全家脫貧”和“一人創業、帶動就業”的就業創業平臺。在產業發展上，可以考慮依托地方資源打造具有地方性的勞動密集型初級產業鏈條，通過實現低端技術與初級產業的結合獲得收益，逐步實現產業的轉型升級，進而激發其勞動熱情。H