堅決貫徹落實“實施鄉村振興戰略”全面推進海南農業農村現代化

文｜夏斐

習近平總書記在黨的十九大報告中強調，“農業農村農民問題是關系國計民生的根本性問題，必須始終把解決好‘三農’問題作為全黨工作重中之重。”十九大報告還首次提出實施鄉村振興戰略，充分體現了習近平總書記一貫以來真摯的為農情懷，億萬農民為之歡欣鼓舞，廣大“三農”工作者也倍感振奮。認真學習宣傳貫徹“實施鄉村振興戰略”是當前和今后相當長一個時期“三農”工作的首要任務，我們“三農”工作者要堅決貫徹落實，全面推進海南農業農村現代化。

深入學習領會“實施鄉村振興戰略”的重大意義

十九大報告共提出實施科教興國戰略、人才強國戰略、創新驅動發展戰略、鄉村振興戰略、區域協調發展戰略、可持續發展戰略、軍民融合發展戰略七大戰略，鄉村振興戰略是其中之一。黨章修正案把鄉村振興戰略寫入了黨章總則。實施鄉村振興戰略是決勝全面建成小康社會、全面建設社會主義現代化強國的一項重大戰略任務，是以習近平同志為核心的黨中央對“三農”工作作出的一個新的重大戰略部署、提出的一個新要求，是新時代中國特色社會主義偉大事業的重要內容，是在新的歷史背景下農業農村發展到新階段的必然要求。鄉村振興戰略是立體式、全方位的，是一項推動農村經濟、政治、文化、社會、生態文明全面發展的系統工程，是一項促進農業更強、農村更美、農民更富的惠民工程。這一戰略的實施將會為我國農業農村的發展注入強大的動力，具有深遠的歷史意義和現實意義。省委書記劉賜貴指出，對海南來講，實施鄉村振興戰略是打贏脫貧攻堅戰的需要，是適應中國社會主要矛盾的轉化、解決發展不平衡不充分問題的需要，也是推動全域旅游發展的需要。

深入學習領會“實施鄉村振興戰略”的內涵要義

實施鄉村振興戰略的總要求是堅持農業農村優先發展，努力做到“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”。這是在中國特色社會主義進入新時代、社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾這樣一個大背景下，順應農業農村發展新階段，提出的一個新目標。與黨的十六屆五中全會提出的“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”20字社會主義新農村建設總要求兩相對照，從“生產發展”到“產業興旺”，從“生活寬裕”到“生活富裕”，從“村容整潔”到“生態宜居”，從“管理民主”到“治理有效”，不難看出，在新形勢下，農業農村發展的戰略要求也與時俱進地進行了“升級”，更符合廣大農民群眾日益增長的美好生活需要。

十九大報告還強調，“堅持農業農村優先發展。”“優先”二字，把“三農”工作擺在了全面建成小康社會和實現社會主義現代化的首要位置。十九大報告中只有三處提到“優先”，即優先發展教育事業、堅持農業農村優先發展、堅持就業優先戰略。也就是說，教育、“三農”和就業都是需要優先發展的事業。這三個“優先”，關乎民生保障，關乎人的全面發展，充分體現了習近平總書記堅持以人民為中心的發展思想。

十九大報告在原來提“農業現代化”的基礎上，還提出了“農業農村現代化”。這是一個嶄新的表述，農業農村現代化是我國現代化的重要組成部分，比單一的農業現代化涵蓋的范圍更加寬廣。必須認識到，現代化是由現代的城市和現代的農村共同構成的，沒有農村的發展，城市化就缺乏根基，城市化不是城市吞并農村、消滅農村，我們不能把農村視作是城市的附庸，不能以為農民離開農村，進了城，農村問題就自動解決了。推進現代化，需要農村和城市雙輪驅動。

如何讓城鄉居民共享經濟社會發展成果？十九大報告中特別提到，“建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系。”從“城鄉統籌”到“城鄉融合”，也體現了以往“以城統鄉”思路的轉變，更強調城市和鄉村兩個板塊共生共榮，共同發展。城市和農村是命運共同體，農業農村優先發展和城鄉融合發展的體制機制和政策體系，為今后實施好鄉村振興戰略的頂層政策設計指明了方向。

土地是財富之母。十九大報告提出，鞏固和完善農村基本經營制度，深化農村土地制度改革，完善承包地“三權”分置制度。“三權”分置是繼家庭聯產承包責任制后農村改革的又一重大制度創新，賦予了新型經營主體更多的土地經營權能，有利于促進土地經營權在更大范圍內的優化配置，提升土地產出率、勞動生產率和資源利用率，是習近平總書記“三農”思想的重要內容。十九大報告還明確提出，保持土地承包關系穩定并長久不變，第二輪土地承包到期后再延長三十年。這給廣大農民群眾吃了一顆“定心丸”，也讓流轉土地發展現代農業的各類經營主體可以放心地加大在土地上的投入，也讓金融部門可以放手發展農村土地經營權抵押貸款等創新金融產品，為農業農村發展提供源源不斷的“活水”。

習近平總書記特別強調，培育造就一支懂農業、愛農村、愛農民的“三農”工作隊伍。就是要加強農村干部隊伍建設，把熟悉農業農村工作、熱愛農業農村工作、踏實肯干的人選進縣鄉黨政領導班子，使農村基層領導力量和干部配備真正得到加強。

十九大報告有關“三農”工作的新表述新要求新部署，是習近平新時代中國特色社會主義思想中有關“三農”思想的具體體現。我們要堅持原原本本地學，深刻領會其理論淵源、科學體系、內涵要義和戰略意義；要充滿感情地學，深刻感悟習近平總書記對廣大農民群眾的深情厚愛，對“三農”工作的深厚情感，真正做到懂農業、愛農村、愛農民；要結合實際學，學深悟透，學以致用，把報告中關于實施鄉村振興戰略的決策部署落到實處。

深入學習領會“實施鄉村振興戰略”的總要求，全面推進海南農業農村現代化

全面推進海南農業農村現代化，要以黨的十九大精神為指引，深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，特別是有關“三農”思想以及2013年習近平總書記視察海南時關于“三農”工作的重要指示精神，落實好省第七次黨代會和省委七屆二次、三次全會的決策部署，遵照劉賜貴同志“切實把‘三農’工作擺在重中之重的位置，主要領導親自抓，分管領導全力以赴”的指示精神，按照“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”的“實施鄉村振興戰略”總要求，重點做好以下幾項工作。

深入推進農業供給側結構性改革，促進農村產業興旺。習近平總書記視察海南時強調，做強做精做優熱帶特色農業，使熱帶特色農業真正成為優勢產業和海南經濟的一張“王牌”。我們必須堅定不移地遵照習近平總書記的要求，深入推進農業供給側結構性改革，構建現代農業產業體系、生產體系、經營體系，完善農業支持保護制度，發展多種形式適度規模經營，大力培育和引進以農業龍頭企業為主的新型經營主體。切實轉變農業發展方式，優化產業結構，強化農產品質量監管，提升農產品精深加工水平，大力發展品牌農業，擦亮“海南”金字招牌。注重發揮科技創新引領作用，突出農業科研院所和高校作用，健全基層農業技術服務隊伍，加快農業科技推廣與應用，完善良種良苗繁育體系。高標準建設“五基地一區”，打造一批國家級、省級現代農業產業園和示范基地，創建全國生態循環農業示范省。加大農村改革力度，深化農村土地制度改革，穩步推進農村土地“三權”分置和經營權流轉，改革財政支農投入機制，加快農村金融創新，不斷激活農業農村內生發展動力。

以發展共享農莊為抓手，促進“百鎮千村”生態宜居。習近平總書記多次強調，新農村建設一定要走符合農村實際的路子，遵循鄉村自身發展規律，充分體現農村特點，注重鄉土味道，保留鄉村風貌，留得住青山綠水，記得住鄉愁。我們要牢固樹立和貫徹落實綠水青山就是金山銀山的理念，像保護眼睛一樣保護農村生態環境，把發展共享農莊作為一個抓手先行試點，高水平建設“美麗海南百鎮千村”。要建設集循環農業、創意農業、農事體驗于一體的海南特色田園綜合體，推動農村生產生活生態“三生同步”、一二三產業“三產融合”、農業文化旅游“三位一體”，打造宜居宜業宜游宜養的美好家園。堅持用最好的資源吸引最好的投資者，建立企業和農民的利益共享機制，讓海南百姓參與其中，最大限度地共享良好生態資源。當前最緊要的工作是科學編制縣域鄉村建設規劃和村鎮規劃，把傳統村落保護好，有序實施農村建筑風貌整治工程，持續改善農村人居環境，挖掘、保護、傳承和弘揚海南特色文化，提高村莊品味。

加強農村文明建設，促進鄉風文明。習近平總書記指出，鄉村文明是中華民族文明史的主體，村莊是這一文明的載體，耕讀文明是我們的軟實力。只有注重保護鄉土文化，加強鄉村文明建設，才能增強農村發展的軟實力。只有加快培育與社會主義核心價值觀相契合、與社會主義新農村建設相適應的優良家風、文明鄉風和新鄉賢文化，廣泛開展群眾性體育文化活動，真正弘揚農耕文明和優良傳統，切實引導群眾抵制婚喪嫁娶大操大辦、人情債等陳規陋習，才能推動農民群眾養成好習慣、形成好風氣，全面提升文明素養。同時，基層黨組織和黨員要帶頭發揮作用，推動文明家庭、文明村鎮創建。

健全自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系，促進鄉村治理有效。鄉村治理是國家治理的基石。習近平總書記指出，農村改革離不開穩定的社會環境，穩定也是廣大農民的切身利益。維護農村社會穩定，必須加強農村基層基礎工作，充分發揮各類主體在改善鄉村治理中的積極作用，建立法治為本、德治為先、自治為基的基層治理機制，促進法治德治自治有機統一，完善以村黨組織、村委會、村務監督委員會、村務協商會為載體的鄉村治理結構，不斷提升鄉村治理水平。必須加強和創新農村社會管理，以保障和改善農村民生為優先方向，確保廣大農民安居樂業，農村社會安定有序。必須重視化解農村社會矛盾，提高預防、化解社會矛盾水平，及時反映和協調農民各個方面利益訴求，從源頭上預防和減少社會矛盾。

實施新一輪農民增收計劃，促進農民生活富裕。習近平總書記強調，要不斷提高農村發展水平，為廣大農民謀取更多物質利益，讓廣大農民過上更加美好的生活。他在視察海南時還強調，小康不小康，關鍵看老鄉。劉賜貴同志強調，打贏脫貧攻堅戰是實現鄉村振興的基礎和前提，如期全面建成小康社會，決不落下一個村、一戶農民。所以，我們必須堅持以人民為中心的發展思想，實施好新一輪農民增收計劃，持續增加農民收入。深化農村集體產權制度改革和農村集體土地制度改革，保障農民財產權益，壯大集體經濟。真正落實黨政一把手負總責的責任制，層層壓實責任，強化扶貧督查考核和責任追究，做到脫真貧、真脫貧。繼續辦好脫貧致富電視夜校，注重扶志、扶智，增強貧困群眾自力更生、脫貧致富的意識和能力。加快建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系，推動城鎮公共資源、基礎設施、產業發展、公共服務向農村延伸。持續推進農村“五網”基礎設施建設，全面解決農村飲水安全、農田灌溉和公共交通等“最后一公里”問題，統籌推進鄉鎮污水處理設施建設和管理。加快構建覆蓋城鄉、公平合理、普惠性強的基本公共服務體系，補上教育、醫療、社會保障等短板，讓廣大農民兄弟日子越過越好、越來越有保障、越來越有希望。H

[作者系省委副秘書長、省委財經辦（農辦）主任]