堅定不移全面從嚴治黨奪取反腐敗斗爭壓倒性勝利

文｜楊劍華

全面從嚴治黨不僅是黨長期執政的根本要求，也是進行偉大斗爭、建設偉大工程、推進偉大事業、實現偉大夢想的根本保證。以習近平為核心的黨中央旗幟鮮明全面從嚴治黨，堅定不移“打虎”“拍蠅”“獵狐”，著力解決人民群眾反映最強烈、對黨的執政基礎威脅最大的突出問題，人民群眾對反腐敗的滿意度大大提升。據統計，2012年至2016年，我省人民群眾對反腐敗的滿意度從57.59%躍升至97.83%。五年來，黨的領導弱化的狀況得到根本性扭轉，黨的建設發生了歷史性變革，黨內政治生態明顯好轉，我們在探索黨在長期執政條件下實現自我凈化的有效路徑方面取得了重大突破，對管黨治黨規律的認識提高到了一個新高度，實現了“腐敗滋生蔓延→對壘膠著狀態→形成壓倒性態勢→鞏固發展壓倒性態勢”的歷史跨越。

黨的十九大把全面從嚴治黨擺在十分突出的位置，對堅定不移全面從嚴治黨作出新的戰略部署，習近平總書記所作報告全文3.2萬字，其中專門講全面從嚴治黨的有5200多字，提出了一系列新思路、新舉措，為新時代推進黨的建設新的偉大工程、推動全面從嚴治黨向縱深發展指明了方向，為奪取反腐敗斗爭壓倒性勝利提供了根本遵循。

一、堅定不移全面從嚴治黨，必須把黨的政治建設擺在首位，堅決維護黨中央權威和集中統一領導。中國特色社會主義最本質的特征是中國共產黨領導，中國特色社會主義制度的最大優勢是中國共產黨領導。黨的政治建設是黨的根本性建設，決定黨的建設方向和效果。十九大報告強調，必須以黨章為根本遵循，堅持和加強黨的全面領導，把黨的政治建設擺在首位，以黨的政治建設為統領，思想建黨和制度治黨同向發力，統籌推進黨的各項建設。各級黨組織和全體黨員要貫徹落實《中共中央政治局關于加強和維護黨中央集中統一領導的若干規定》精神，把保證全黨服從中央，堅持黨中央權威和集中統一領導，作為黨的政治建設的首要任務。

黨的領導是具體的不是抽象的，體現在堅定理想信念宗旨、執行黨的路線方針政策上，體現在黨管干部、選對人用好人、樹立鮮明的價值觀和政治導向上。中央紀委過去五年查處的292名中管干部，從李春城到孫政才，幾乎都有違反政治紀律的行為，絕大多數都有政治問題和經濟腐敗相互交織的嚴重問題。我們對新時代黨肩負的歷史使命要清醒認識，對“四大考驗”“四種危險”要高度警覺，要運用辯證唯物主義和歷史唯物主義的世界觀和方法論判斷形勢、分析問題，保持全面從嚴治黨永遠在路上的恒心和韌勁。緊扣嚴肅黨內政治生活、凈化黨內政治生態，教育、引導、督促領導干部公正用權、謹慎用權、依法用權，堅持交往有原則、有界限、有規矩，自覺抵制商品交換原則對黨內生活的侵蝕。

二、堅定不移全面從嚴治黨，必須堅持不懈加強作風建設，把落實中央八項規定及實施細則精神化作自覺行動。能不能堅決貫徹執行中央八項規定精神是關系我們黨會不會脫離群眾、能不能長期執政、能不能很好履行執政使命的問題。落實中央八項規定精神是十八屆黨中央的作風建設突破口。五年來，全國查處違反中央八項規定精神問題18.9萬件，處理黨員干部25.6萬人。十九大對持之以恒正風肅紀作出新部署，十九屆中央政治局第一次會議對《中共中央政治局貫徹落實中央八項規定的實施細則》作了修訂。要發揚釘釘子精神，密切關注新動向，堅決反對特權思想和特權現象，緊盯享樂主義和奢靡之風，加大糾正形式主義、官僚主義力度，絕不能讓“四風”反彈回潮。以維護群眾利益為目的，以群眾滿意為標準，凡是群眾反映強烈的問題都要嚴肅認真對待，凡是損害群眾利益的行為都要堅決糾正，讓黨的作風全面好起來，確保黨同人民想在一起、干在一起，始終保持同人民群眾的血肉聯系。堅持以上率下，發揮黨員領導干部的示范引領作用，激發群眾監督正能量，把作風建設不斷引向深入。繼承和發展優秀傳統文化，弘揚真善美、抑制假惡丑，引導黨員干部培育良好家風，發揮鄉規民約作用，營造向善向上的氛圍，推動社會風氣持續好轉。

三、堅定不移全面從嚴治黨，必須全面加強黨的紀律建設，全面凈化黨內政治生態。紀律嚴明是全黨統一意志、統一行動、步調一致的重要保障。從黨的十八大首提“紀律建設”這個概念，到寫入黨章、成為黨的六大建設之一，只用了五年時間，表明了我們黨對紀律建設的高度重視和對黨的建設規律的深刻認識把握。黨的紀律是多方面的，但最重要、最根本、最關鍵的是政治紀律，遵守黨的政治紀律是遵守黨的全部紀律的重要基礎。為此，黨的十九大首次鮮明提出，重點強化政治紀律和組織紀律，帶動廉潔紀律、群眾紀律、工作紀律、生活紀律嚴起來。

全面加強紀律建設，既要令行禁止，又要靠覺悟，靠思想高度一致的自覺。要加強紀律教育，強化紀律執行，讓黨員、干部知敬畏、存戒懼、守底線。堅持懲前毖后、治病救人，真正做到把紀律挺在前面，深化運用監督執紀“四種形態”，抓早抓小、防微杜漸，使黨員干部不斷增強政治定力、紀律定力、道德定力、抵腐定力。十八大期間，中央新制定新修訂黨內法規達91部，要繼續構建以黨章為核心的紀律體系，并同國家法律體系緊密銜接，在更高層次上實現紀法分開，紀挺法前。需要強調的是，黨的十九大賦予有干部管理權限的黨組相應紀律處分權限，新修訂的黨章對此做出相應規定，這將大大有利于紀委派駐紀檢組和部門內設紀檢機構的工作效率提高和工作力度加大。

四、堅定不移全面從嚴治黨，必須以堅如磐石的決心，奪取反腐敗斗爭壓倒性勝利。黨的十八屆四中全會提出“形成不敢腐、不能腐、不想腐的有效機制”。十八屆六中全會通過的《關于新形勢下黨內政治生活若干準則》強調“著力構建不敢腐、不能腐、不想腐的體制機制”。在黨中央堅強領導下，黨員受處分率從十八大前的1.8‰上升到2016年的4.3‰，反腐敗斗爭壓倒性態勢已經形成并鞏固發展，不敢腐的目標初步實現。

十九大報告指出，“當前，反腐敗斗爭形勢依然嚴峻復雜，鞏固壓倒性態勢、奪取壓倒性勝利的決心必須堅如磐石。要堅持無禁區、全覆蓋、零容忍，堅持重遏制、強高壓、長震懾。”筆者理解，重遏制，就是要圍繞防增量，注重細化腐敗滋生蔓延的遏制手段；強高壓，就是要圍繞減存量，強化監督全覆蓋、懲處無禁區的高壓態勢；長震懾，就是要通過加大懲治力度，形成持續長久的零容忍的震懾氛圍。這就要求保持零容忍的態度不變、猛藥去疴的決心不減、刮骨療毒的勇氣不泄、嚴厲懲處的尺度不松，發現一起查處一起，發現多少查處多少。重點懲治高壓態勢下仍然不收斂、不收手，群眾反映強烈、問題反映集中，在重要崗位、可能還要提拔使用的領導干部。特別是要嚴肅查處對黨不忠誠、陽奉陰違的問題，包括政治問題和腐敗問題通過利益輸送相互交織、在黨內培植個人勢力、結成利益集團的行為。規范市縣黨委巡察制度，圍繞打贏脫貧攻堅戰，加大整治群眾身邊腐敗問題力度，推動全面從嚴治黨向基層延伸，使人民群眾真正感受到管黨治黨的成效。

五、堅定不移全面從嚴治黨，必須構建黨統一指揮、全面覆蓋、權威高效的黨和國家監督體系，不斷增強自我凈化能力。我們一黨長期執政、全面執政，最大挑戰是對權力的有效監督。中國改革開放用39年走過了西方發達國家幾百年的發展道路，發展成就舉世矚目，風險挑戰也高度濃縮，最根本的挑戰來自黨內。黨組織賦予領導干部權力，既是信任、培養，更是考驗。信任和監督、自律和他律是辯證統一的，信任不能代替監督，信任是前提，監督是為了支撐信任、促進自律。領導干部的職位越高權力越大、背負的信任越多，越要對其嚴格監督。

實現新時代黨的歷史使命，必須破解自我監督這個難題。十九大報告指出，“增強黨自我凈化能力，根本靠強化黨的自我監督和群眾監督。”要落實黨內監督各項制度，強化自上而下的組織監督，改進自下而上的民主監督，發揮同級相互監督作用，加強對黨員領導干部的日常管理監督。深化政治巡視，擦亮巡視利劍，建立巡視巡察上下聯動監督格局；加強派駐機構統一管理，校準派駐“探頭”,健全領導體制、工作機制和考核機制；全面推進國家監察體制改革，完善監察委員會運行機制，從而實現黨內監督全覆蓋、國家監察全覆蓋，實現對所有黨員和公職人員監督全覆蓋。發揮黨內監督與中國特色社會主義民主監督相結合的優勢，將黨內監督與國家機關監督、民主監督、司法監督、群眾監督、輿論監督貫通起來，使全面從嚴治黨與全面深化改革、全面依法治國有機統一。

六、堅定不移全面從嚴治黨，必須堅持思想建黨和制度治黨相結合，不斷以治標促進治本。標本兼治是我們黨管黨治黨的一貫要求，黨的十八以來的反腐敗斗爭，總體上是從治標入手，但治本工作一刻也沒有放松，許多治本寓于治標之中。十九大報告中指出，“強化不敢腐的震懾，扎牢不能腐的籠子，增強不想腐的自覺，通過不懈努力換來海晏河清、朗朗乾坤。”筆者認為，不敢腐、不能腐、不想腐，是不斷以治標促進治本的過程，是從強力治標到標本兼治、從令行禁止到思想自覺的過程。強化不敢腐的震懾，必須加大懲治力度，形成持續高壓態勢，讓意欲腐敗者在帶電高壓線面前不敢越城池半步。扎牢不能腐的籠子，必須強化制約和監督，扎緊制度籠子，讓膽敢腐敗者在嚴格監督中無機可乘。增強不想腐的自覺，必須加強教育和引導，著眼于產生問題的深層原因，對癥下藥、綜合施策，從思想源頭上消除貪腐之念。今后相當長一段時間，既要堅持治標不松勁，猛藥去疴、重典治亂，又要堅持思想建黨和制度治黨相結合，依規治黨和以德治黨相統一，靠堅定的道路自信、理論自信、制度自信、文化自信，靠嚴密的制度約束、堅定的理想信念、崇高的政治覺悟、嚴格的自律意識，促進黨員干部正心修身、涵養文化，守住為政之本。“當我們的廣大黨員干部在不敢腐、不能腐的基礎上，逐步走向不想腐的時候，就越來越接近反腐敗的壓倒性勝利。”

落實管黨治黨政治責任，既是全面從嚴治黨需要，也是堅持黨對一切工作領導的題中應有之義。有責不擔，正氣難彰；失責不問，邪氣叢生。問責條例出臺、管黨治黨失職瀆職寫入黨紀處分條例、全面從嚴治黨主體責任寫入黨章和黨內監督條例，擦亮了問責利器，為防止責任虛化空轉，為堅定不移推進全面從嚴治黨提供了制度保障。要把管、治、嚴和全面的要求更多體現在咬耳扯袖、紅臉出汗中，抓細、抓實、抓常、抓長，抓具體、抓深入、抓到位。建立責任督導制度，及時、準確發現黨建責任不落實的問題，對黨的領導弱化、黨的建設缺失、全面從嚴治黨不力的黨組織和黨員干部嚴肅問責，防止問責紀律成為“泥菩薩”“稻草人”。

中國人口數量世界第一，黨員和公職人員數量世界第一，治理好我們國家、管理好世界最大政黨，其難度和力度的要求也是世界第一。這既反映了近五年黨風廉政建設成效來之不易，也決定了鞏固發展反腐敗斗爭壓倒性態勢、奪取反腐敗斗爭壓倒性勝利是一個長期過程。全面從嚴治黨永遠在路上，我們不能有“松口氣歇歇腳”的想法，不能有一勞永逸的想法，不能有見好就收的想法，必須持之以恒、善作善成，繼續清除一切侵蝕黨的健康肌體的病毒，營造風清氣正政治生態，以強大正能量凝聚起建設社會主義現代化強國的磅礴力量。H

（作者系省紀委駐省地稅局紀檢組長、省地稅局黨組成員）