找準定位 突出重點不斷提高海南城鄉建設管理水平

文｜霍巨燃

剛剛結束的黨的十九大，是在全面建成小康社會決勝階段、中國特色社會主義進入新時代的關鍵時期召開的一次十分重要的大會。大會闡明了未來一個時期黨和國家工作的大政方針和戰略部署，提出了一系列新的重要思想、重要觀點、重大判斷、重大舉措，為全國各族人民實現“兩個一百年”奮斗目標、實現中華民族偉大復興的中國夢指明了方向，提供了根本遵循，對于我省發揮“三大優勢”、實現“三大愿景”也具有十分重要的意義。全省住建系統要深學深悟十九大精神，切實扛起建設美好新海南住建系統應有的擔當。

深學真學，切實領會十九大精神深刻內涵

黨的十九大會議上，我們黨在政治上、理論上、實踐上取得一系列重大成果，就新時代堅持和發展中國特色社會主義的一系列重大理論和實踐問題闡明了大政方針，提出了許多新理念、新論斷，確定了許多新任務、新舉措，內涵十分深刻。全省住建系統要貫徹落實十九大精神，在新時代堅持和發展中國特色社會主義，時刻保持用最先進理論來武裝頭腦，指導住建工作實際，就必須來一場大學習，真學、實學，在學懂弄通上下功夫。

一是在全系統迅速掀起學習十九大精神的熱潮。把認真學習宣傳貫徹黨的十九大精神作為當前和今后一個時期的首要政治任務，充分認識十九大的重大意義，深刻領會和把握黨的十九大精神實質，著力推動實現“五個聚焦”；既要原原本本地學習十九大報告、十九大中紀委報告、黨章修正案相關內容，又要深刻學習省委七屆二次、三次全會精神，把學習習近平總書記2013年視察海南時重要的講話精神和當前正在開展的“兩學一做”學習教育常態化制度化結合起來，進一步加深對“八個深刻領會”的認識，提高全省住建系統干部職工對學習貫徹十九大精神的歷史責任感、使命感。

二是豐富學習形式。廳黨組班子帶頭學，把十九大精神納入黨組（擴大）中心組學習內容，原原本本學、原汁原味學、反復學、學反復，進一步提高班子成員思想理論水平和領導水平。班子成員聯系基層市縣聯系點、所在黨支部，帶頭講好十九大專題黨課，廳機關、直屬單位黨支部認真落實“五個一”學習制度，把學習十九大精神作為規范黨支部建設，專題民主生活會學習討論的重要內容。

三是理論聯系實際學。學習的目的是為了指導實踐。全省住建系統要堅持學以致用，把學習與推動工作結合。尤其是各級領導班子、領導干部，都肩負著直接指揮部署、督導落實省委、省政府各項重點工作等重要職責，要對照2017年重點改革任務、扶貧攻堅任務、民生任務等，把學習貫徹十九大精神與保持房地產平穩健康發展、美麗鄉村建設、裝配式建筑、生態文明建設等重點工作結合起來，努力完成年初確定的各項目標任務，做到學習、工作“兩促進、雙豐收”。

真抓實干，堅決扛起住建系統責任擔當

黨的十九大就黨和國家的重大目標任務作出了頂層設計和全面部署，既有近期、中期的，也有遠期的。全省住建系統要把十九大報告中提出的戰略部署、目標任務，轉化為本部門的中長期規劃、工作任務，找準定位，明確職責，確保黨中央、省委的一系列決策部署在全省住建系統落地生根，不斷提高海南城鄉建設管理水平。

黨的十九大指出，全面實施鄉村振興戰略，按照產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系，加快推進農業農村現代化。聯系海南實際來看，省委近年來大力推進的“美麗海南百鎮千村”建設完全吻合十九大精神，也完全符合海南國際旅游島建設實際。下一步，一是堅持村、鎮一體化規劃建設發展，杜絕村鎮各自發展的“兩張皮”現象。二是加快補齊小城鎮、村莊基礎設施和公共服務設施短板，推動城鎮基礎設施向農村延伸，增強農村自身發展能力。三是全面解決貧困戶危房問題，2018年底前完成所有建檔立卡貧困戶危改任務，2019年完成17.5萬戶D級危房改造任務。四是加大環境整治力度，切實解決垃圾亂倒、糞便亂堆、畜禽亂跑、柴草亂放等問題；開展農村生活污水治理。五是加強農村風貌引導，全面推行逢建必報，確保鄉村建筑高度不超過椰子樹。六是以民宿為抓手發展鄉村特色產業，出臺鄉村民宿建設三年行動計劃、促進民宿業發展指導意見、民宿業建設標準等；全面啟動萬家民宿工程。七是圍繞“一村一品、一村一特”，大力發展特色生態農業，積極引導社會資金投資鄉村休閑旅游業。八是深化體制機制創新，探索把“美麗海南百鎮千村”建設成效納入對各級黨組織、班子年度考核內容；逐步建立起專家庫，為美麗鄉村建設提供有力的智力支持。

黨的十九大報告指出，加強社會保障體系建設，堅持房子是用來住的，不是用來炒的定位，加快建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度，讓全體人民住有所居。結合海南實際，海南房地產業地位特殊，也備受全國關注，要堅持本省居民需求由制度保障、投資性需求由政策限制、享受型需求由市場調節的原則，一是繼續深化堅持“兩個暫停”政策，堅持調控目標不放松、不松懈，堅持建多少賣多少，決不當“房地產加工廠”。二是推動房地產優化產品結構和空間布局，對房地產開發實行指導性計劃管理，總量控制，有序開發，調整布局，并向資源條件好、配套設施完善、開發結構優、產品品質高、市場較成熟的市縣傾斜；同時通過提高開發設計水平、大力推廣裝配式建筑、全裝修、綠色生態小區等，提高房地產品質。三是通過發放租賃補貼、建設公租房、自住型商品住宅、共有產權住宅等多種形式，建立健全與本地居民收入水平相適應的住房保障體系，解決本地中低收入家庭住房困難問題。

黨的十九大提出，要堅持人與自然和諧共生，像對待生命一樣對待生態環境，建設美麗中國。加強生態文明建設，這是海南的政治責任，也是實現群眾利益的迫切需要。我們要堅決落實“青山綠水、碧海藍天是海南建設國際旅游島最強的優勢和最大的本錢，是一筆既買不到也借不到的寶貴財富，必須加倍珍愛、精心呵護”的指示精神，守住生態底線，推動海南城鄉建設。一是持續開展城鄉環境衛生綜合整治。開展“潔凈城鎮”“清潔家園”行動，深入推進城鄉環境整治工作，加強重點區域保潔，推行環衛工作精細化、規范化、標準化管理；完善垃圾收運處理體系，推廣“戶分類、村收集、鎮轉運、縣處理”的垃圾收集處理模式，推進垃圾分類收集處理工作。二是打好整治違法建筑攻堅戰。繼續保持強力推進態勢，以打違促報建、以報建促風貌，在2018年實現增量基本控制、存量基本整治的目標；以城中村為突破口加強拆改結合，加大對拆后土地和空間的規劃設計、合理利用，宜建則建、宜改則改、宜耕則耕、宜林則林、宜綠則綠；強化網格化管理，開展“無違建”創建活動，構建“地上巡、網上管、天上拍”的立體防控體系，實現增量基本控制、存量基本整治、建立長效機制的目標等。

黨的十九大指出，要堅持推進綠色發展。這既是海南的現實需求，也是建設美麗海南的需要、發展的戰略選擇。落實到住建領域工作，主要有：一是大力推進綠化美化、綠色建筑行動。結合城鄉環境整治、新區開發、舊城改造和河道整治，建設一批主題突出、特色鮮明的公園、小游園、街旁綠地，建立起多層次、多點面的公園綠化體系，落實城鎮居民出行“300米見綠、500米見園”的園林綠化建設要求，建設森林城鎮、園林城鎮。二是要深入推進綠色建筑行動。推行住宅建筑執行綠色建筑標準，開展高星級綠色建筑以及綠色生態城區、綠色建筑集中示范區、綠色建筑產業示范園區等綜合示范建設；大力發展裝配式建筑，實行全裝修等，減少建筑垃圾產生。三是推動地下綜合管廊和海綿城鎮建設。在城市新區、各類園區、成片開發區域的新建道路同步建設地下綜合管廊，逐步提高城市道路配建地下綜合管廊的比例。在新城開發建設中全面落實海綿城市建設理念和要求，在舊城改造中優先從園林綠地、道路等實施整治改造，以解決城市內澇、雨水收集利用等為突破口，合理確定“滲、滯、蓄、凈、用、排”等各類自然和工程措施。

從嚴治黨，營造干事創業的良好政治生態

黨的十九大提出，全面從嚴治黨永遠在路上，必須毫不動搖堅持和完善黨的領導，不斷提高黨的執政能力和領導水平。通過學習領會十九大精神，我們深刻認識到在全面從嚴治黨這個問題上，住建系統也必須持之以恒、善作善成，把管黨治黨的螺絲擰得更緊，把全面從嚴治黨的思路舉措貫徹得更科學、更嚴密、更有效，持續推動住建系統從嚴治黨向縱深發展。

一是要旗幟鮮明地講政治守紀律。學習貫徹十九大精神，首要的就是要增強“四個意識”，堅持把紀律和規矩挺在前面，堅決維護習總書記核心地位、維護黨中央權威、維護黨的集中統一領導，做到思想上衷心擁護、政治上堅決維護、組織上自覺服從、行動上堅定看齊。全省住建系統要堅決執行從嚴治黨要求，堅決落實黨中央、省委關于從嚴治黨的一系列工作部署，全面落實主體責任，履行“一崗雙責”，抓好政治領導、思想領導、組織領導等。

二是加大監督執紀，堅決糾正“四風”。深刻認識到“四風”問題事關黨在群眾心中的形象，事關黨的事業大局，對作風建設要經常抓、抓經常，持之以恒地糾正“四風”。要直面和正視住建系統仍是腐敗問題高發易發的領域，深刻剖析出現違反黨紀政紀問題的根源，嚴格按規章制度辦事，加大對規章制度落實情況的監督力度，用好“四種形態”，抓早抓小，做到有苗頭就提醒、有傾向就糾正、有反映就處理。結合住建系統業務實際，簡化行政審批流程，大力整治房地產市場秩序，杜絕慢作為、不作為、亂作為等問題。

三是堅持正確導向選人用人。落實好干部標準，提拔交流干部不僅注重專業、經歷與崗位的契合，更注重選用政治定力強、道德品質好，尤其是在違建整治、環境整治、扶貧攻堅等工作中實績突出的干部，嚴格執行好選人用人的各項程序規定，注重抓好動議、推薦、考察等關鍵環節，在審查環節的討論干部任免前，實行檔案必查、個人有關事項必查、紀檢和計生部門意見必聽、線索具體的舉報必查和法律廉政知識考試必考，防止帶病提拔。同時要嚴格落實各項干部管理制度，杜絕違規掛職稱證書、兼職取酬等問題的發生。H

（作者系省住房和城鄉建設廳黨組書記、廳長）