深入構建機關黨建工作標準化體系把黨的十九大全面從嚴治黨精神落到實處

文｜婁東風

黨的十九大報告提出“堅定不移全面從嚴治黨，不斷提高黨的執政能力和領導水平。”貫徹落實好黨的十九大精神，必須在“全面”“從嚴”上下功夫。中國特色社會主義進入新時代，機關黨建一定要有新氣象新作為。通過3年的機關黨建標準化建設實踐，省直機關工委取得了較好的成效。在黨的十九大“全面從嚴治黨”新要求下持續打造機關黨建工作標準化體系，進一步嚴肅機關黨內政治生活和加強機關黨內監督，省直機關工委將從機關黨委、機關紀委和黨支部等3個主體入手，系統梳理各主體的黨建工作職責和黨務工作事項，編制海南省機關黨建工作標準文本、標準工作流程，深入構建機關黨建工作標準化體系，不斷提高黨的執政能力和領導水平。

一、構建機關黨的政治建設標準化體系。黨的十九大報告強調“把黨的政治建設擺在首位”。黨的政治建設是黨的根本性建設，決定黨的建設方向和效果，全面從嚴治黨首先要從政治上看。機關黨建要以黨的政治建設為統領，從維護黨中央權威和習近平總書記核心地位做起，增強“四個意識”，堅持“四個服從”。按照《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》的基本精神，在嚴守黨的政治紀律、堅持民主集中制、保障黨員權利、嚴格黨的組織生活制度、開展批評和自我批評、加強黨內監督等方面，從部門黨組到機關黨委、基層支部，制定具體實施標準和細則，不走過場、不留形式，著力增強黨內政治生活的政治性、時代性、原則性、戰斗性，確保機關黨員干部在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上同黨中央保持高度一致。

二、完善理想信念教育常態化標準化體系建設。思想建設是黨的基礎性建設，要把堅定理想信念作為黨的思想建設的首要任務，以習近平新時代中國特色社會主義思想武裝機關黨員干部，教育黨員干部“不忘初心、牢記使命”，繼續前進。一是要堅持黨員干部思想動態調研常態化標準化。要制定標準化工作流程，明確機關黨組織每年要通過談心談話、問卷調查、深入調研等方式開展思想動態調查，調研了解掌握機關黨員干部的所想所思所盼，分析不同群體開展思想政治教育工作的不同需求，建立層層報送黨員干部思想動態調研分析制度，為相關決策提供參考。二是要堅持建設學習型黨組織常態化標準化。機關工委要建章立制，注重搭建培訓、典型教育、講學導學、交流展示平臺，以學習觀摩、推廣展示、技能比武、演講比賽、主題征文、知識競賽、主題實踐活動等黨員喜聞樂見、易于接受的方式展示學習成果。機關黨組織要依照標準化工作流程抓好習近平總書記系列重要講話、黨性教育、核心價值觀、法治教育四大專題學習，堅持周學習、月交流、季講座、年研討的學習方式，完善各類學習制度，建立干部學習檔案。三是要堅持督導檢查通報常態化標準化。要對學習教育貫徹落實情況嚴起來、管到位，形成嚴學督學的工作格局。各單位黨組織要完善個人述學、班子議學、黨員群眾評學、組織督學等學習環節，把學習情況作為民主評議黨員的重要內容，形成重視學習的用人導向。

三、完善嚴肅機關黨內生活標準化體系建設。一是要嚴肅黨內政治生活。要建立健全機關工委派員指導下級黨組織民主生活會的標準化工作規范流程，每年對領導班子和領導干部執行黨內政治生活有關規定、執行民主集中制情況，在學習內容、主題要求、時間安排上都要有具體規定，著力解決不按規定開展黨內生活，黨內政治生活和組織生活隨意化、娛樂化甚至庸俗化的問題。二是規范和嚴格組織生活制度。制定標準化工作流程，嚴格推進機關基層黨組織“三會一課”、黨員學習日、談心談話、黨性定期分析、民主評議黨員、誡勉談話等制度實施細則，在時間上、操作流程上都要有明細要求。三是要建立定期檢查和通報的標準化實施規范。對不按規定開展組織生活、組織生活質量不高的基層黨組織及無故不參加組織生活的黨員，及時給予通報批評教育，限期整改糾正。探索開放式、互動式、網絡化等活動形式，增強黨的組織生活吸引力和實效性。

四、完善充分發揮黨員主體作用的標準化體系建設。一是建立務實管用標準化的黨員權利保障實施規范。要以建立務實管用標準化的黨員權利保障實施規范來推動黨內政治生活現代化。一要完善黨內選舉制度，明確規定黨內選舉的提名程序和差額選舉辦法；二要擴大黨代表大會代表對提名推薦候選人的參與，改進候選人提名方式；三要改變過去候選人只由上級提名的唯一方式，改進和規范選舉程序和投票方式；四要建立協商對話制度，疏通和拓寬黨內民主渠道；五要實行黨務公開，完善公開辦事制度。二是建立機關黨組織主要負責人的標準化選拔程序。積極探索“上下結合”的標準化選拔程序，實施由基層黨組織推薦、黨員和群眾推薦、黨員自薦相結合的辦法，選拔出真正讓組織滿意、黨員公認、群眾擁護的機關基層黨組織主要負責人。三是建立民主教育的標準化實施規范。要健全民主舉報制度，建立起有效的信訪渠道。建立保障揭發人、檢舉人正當權益的制度。要加大問責力度，有效地發揮各級紀委的監督職能，成立專門受理黨員權利受到侵犯而投訴的機構，嚴格操作規程，明確追究方式，嚴肅查處壓制批評、打擊報復行為。

五、完善黨內法規制度執行力的標準化體系建設。嚴肅黨內政治生活，必須下大力抓好制度規定末端落實，確保黨內政治生活各項制度“雷打不動”“剛性落實”。一是建立落實制度的標準化工作規范。建立落實制度的標準化工作規范，依據黨內法規規定，結合實際工作，對黨內各項制度的原則、內容和要求進行細化，增強規范性和操作性，防止和避免執行上的偏差。二是建立落實好民主集中制的標準化工作規范。重點在黨委（黨組）議事程序、決策程序、報告制度方面進行監督，制定標準，嚴格程序，定期檢查。三是建立監督管理標準化工作規范。當前，在一些單位存在“上級監督遠、同級監督軟、下級監督虛、群眾監督難”的現象。必須建立監督管理標準化工作規范，建成全方位、多層次的監督管理網絡，形成組織、機關、群眾“三位一體”的監督機制，使黨員干部處于監督和管理之中，不能出現失靈失控的現象。

六、完善機關黨建工作責任考核評價標準化體系建設。完善機關黨建工作責任制考核評價的標準化體系建設，是解決以往黨建工作內容難量化、指標難考核、責任難落實等難題的有效舉措。一是要建立完善目標分解、督促實施、檢查考核、結果應用等完整流程和標準化的實施體系，增強考核的實效和科學性。目標分解是通過將考核目標分為基礎考核項目（機關黨建日常工作）和完成當年工作（省委、省政府中心工作）兩大部分，通過放大省委、省政府中心工作完成情況和工委部署黨建工作落實情況的分值比重，促進機關黨建工作突出服務中心、建設隊伍兩大核心任務。督促實施是建立經常性的調研檢查，督查督辦、信息交流制度，把握被考核部門推進黨建工作目標的進展和效果，舉一反三推廣經驗做法，發現問題及時調整，通過增強目標管理的靈活性和針對性，推動目標真正落到實處。檢查考核是實施機關工委考核各機關黨委、各機關黨委考核各黨支部的兩級考核方式；完善黨組評價，工委考核、黨員干部滿意度測評的三方評價體系，層層傳導責任。結果應用是考核結果可以提供給省委相關部門開展的各類年終考核作為參考依據，作為省直工委各類評選表彰和黨務干部評先評優的重要依據。二是要建立完善標準化流程下的機關黨建聯述聯評聯考機制。要結合實際建立和完善標準化流程下機關黨建聯述聯評聯考機制，建立機關黨委向工委述職，工委對機關黨委進行考評；支部向機關黨委述職，機關黨委對支部進行考評；黨員向支部述職，支部對黨員進行考評的聯述聯評聯考機制，層層落實責任。要采取大會述職、書面述職和當面述職的方式，圍繞“述什么、怎么述”，規范述職內容、撰寫要求和方法步驟，切實提高述職質量。三是要建立完善機關黨建工作巡查標準化實施規范。要加強對省直各單位和市縣機關單位的黨建工作指導力度，定期巡查并聽取各機關單位黨建抓落實情況、存在問題和措施打算的匯報，同時下沉力量，定期到機關單位黨支部走訪了解、調查研究，及時發現問題，提出意見建議。

七、完善嚴肅黨內政治生活、強化黨內監督活力的標準化創新體系建設。一是要創新機關黨內政治生活自身的內容與形式。二是要創新服務方式凝聚人心。通過開展精準扶貧、社區服務、送溫暖等活動，讓機關黨員干部下基層、進社區、到農村，面對面聽取群眾或群眾代表的意見與建議，增進與百姓感情，真正解決“最后一公里”問題。三是要創新機關黨內政治生活、強化黨內監督考評體系和責任追究辦法。要將機關黨內政治生活狀況作為機關黨組織與主要負責人考評的重要內容，作為選拔任用干部的主要依據進行考核評價。同時，建立健全黨員領導干部在機關黨內政治生活中失職失責情況倒查機制。H

（作者系省直機關工委常務副書記）