關于《中共海南省委關于認真學習宣傳貫徹黨的十九大精神的意見（討論稿）》的說明

劉賜貴

同志們：

受省委常委會委托，我就《中共海南省委關于認真學習宣傳貫徹黨的十九大精神的意見（討論稿）》（以下簡稱《意見》）向全會作說明。

一、關于《意見》起草背景和過程

10月18日至24日，舉世矚目的黨的十九大在北京勝利舉行。這次會議是在我國全面建成小康社會決勝階段、中國特色社會主義進入新時代的關鍵時期召開的一次十分重要的大會。黨的十九大的勝利召開，極大地凝聚了黨心軍心民心，吹響了決勝全面建成小康社會、實現中華民族偉大復興的沖鋒號，為國家富強、民族振興、人民幸福提供了根本保障。

10月25日召開的黨的十九屆一中全會，選舉產生了以習近平同志為總書記的新一屆中央領導集體，深得全黨全軍全國各族人民衷心擁戴，為我們黨繼續帶領全國各族人民團結奮斗提供了可靠的政治保證和組織保證。10月27日，中央政治局召開會議，習總書記代表新一屆中央領導集體，對全面學習宣傳貫徹黨的十九大精神作出了重要部署。

省委常委會認為，緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，深入學習宣傳貫徹黨的十九大精神，是我省當前和今后一個時期的首要政治任務，必須迅速在全省掀起學習宣傳貫徹十九大精神的熱潮。學習領會十九大精神，應重在落實，以釘釘子精神全面抓好落實，必須緊密結合美好新海南建設的實際，在黨中央統一部署下，牢固樹立全國一盤棋思想，有海南的擔當、海南的作為，用海南實實在在的發展融入全面建成小康社會，融入全面建設社會主義現代化強國。省委常委會經過慎重研究，決定以省委全會形式出臺《意見》，對進一步深入學習貫徹黨的十九大精神作出系統部署，目的就是要迅速動員和組織全省各級黨組織和廣大黨員干部群眾認真學習黨的十九大報告，深入領會黨的十九大精神，把著力點聚焦到習近平新時代中國特色社會主義思想是黨必須長期堅持的指導思想上，聚焦到五年來黨和國家事業取得歷史性成就和發生歷史性變革上，聚焦到作出中國特色社會主義進入了新時代、我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾等重大論斷的深遠影響上，聚焦到貫徹落實黨的十九大的重大決策部署上，聚焦到習近平總書記是全黨擁護、人民愛戴、當之無愧的黨的領袖上，把思想和行動統一到黨的十九大精神上來，用黨的十九大精神指導和推動美好新海南建設。

省委常委會對《意見》的起草工作高度重視，10月11日十八屆七中全會召開的當天晚上，我和參會的曉明同志、超峰同志、憲生同志就開始討論，擬定了提綱要點，經起草組整理完善后提交在京參加會議的省級領導征求意見。10月15日省委常委會議就全會召開的時間、內容和開法做了專題研究。黨的十九大開幕后，起草組緊扣黨的十九大報告，聯系省第七次黨代會確立的目標任務和措施，結合當前海南的各項工作，緊鑼密鼓地進行文件起草，形成了征求意見稿，于10月24日晚提交省委常委和于迅同志、憲生同志征求意見，于10月26日送各位省委委員、候補委員征求意見，結合征求到的意見建議，對文件做了修改。十九屆一中全會和新一屆中央政治局第一次會議召開后，起草組按照會議精神，又對文件作了修改。10月28日，省委常委會再次召開會議研究《意見》，起草組根據大家的意見再次進行了修改完善，最終形成了今天提交會議審議的討論稿。《意見》共征求意見和建議173條，這些意見和建議是大家結合實際工作，認真研究、深思熟慮后提出來的，很有參考價值。起草組進行全面梳理、認真核對，除與十九大和省第七次黨代會報告的提法不一致、重復、過于瑣碎、與意見體例不符的意見外，共采納了120條。可以說，這個《意見》是省委充分發揚民主、集體智慧的結晶。

二、關于《意見》起草基本考慮和框架

起草組認真學習領會黨的十九大報告、十八屆中央紀委工作報告、黨章修正案、習近平總書記在十九屆一中全會和中央政治局會議上的重要講話，結合貫徹習近平總書記2013年視察海南時的重要講話精神和省第七次黨代會報告、省委七屆二次全會決定，結合海南實際，起草了《意見》。

《意見》堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，緊緊圍繞落實中國特色社會主義事業“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局所提的新要求，突出把方向、謀全局、管大事，既全面貫徹落實黨的十九大精神，又進一步深化落實省第七次黨代會精神，體現了省委對海南未來發展的戰略思考和總體部署。

《意見》全文1.3萬多字、33條，在框架結構上，主要分四大板塊、八個部分。

第一部分是第一板塊，對深入學習宣傳貫徹黨的十九大精神提出總體要求，高度評價了黨的十九大重大而深遠的歷史意義，用“八個深刻領會和把握”概括了黨的十九大精神，提出要切實把學習宣傳貫徹黨的十九大精神作為我省當前和今后一個時期的首要政治任務，各級黨委(黨組)要按照中央政治局要求的“五個聚焦到”，精心組織開展好黨的十九大精神的學習宣傳貫徹。

第二部分是第二板塊，深入學習領會習近平新時代中國特色社會主義思想，堅定自覺用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導實踐、推動工作。對習近平新時代中國特色社會主義思想的重大意義和重要內涵、新時代堅持和發展中國特色社會主義的“十四個堅持”基本方略進行了闡釋，并結合海南實際，明確未來發展目標。

第三至第七部分是第三板塊，對黨的十九大就經濟、政治、文化、社會、生態建設方面提出的重大戰略、重大舉措，結合海南實際作出具體部署，提出深入貫徹新發展理念，全面深化改革開放，構建海南現代化經濟體系；加強生態文明建設，譜寫美麗中國海南篇章；堅持以人民為中心的發展思想，提高保障和改善民生水平；以文化自信促進社會主義文化繁榮興盛，提升國際旅游島軟實力；發展中國特色社會主義民主政治，加快建設法治海南。

第八部分是第四板塊，對新時代我省黨的建設提出具體要求，明確要旗幟鮮明講政治守紀律、建設高素質專業化干部人才隊伍、夯實基層黨建工作、持之以恒正風肅紀反腐、大興調查研究之風、全面加強執政能力建設，推動全面從嚴治黨向縱深發展，營造風清氣正的政治生態。

三、關于學習領會習近平新時代中國特色社會主義思想

黨的十八大以來，面對錯綜復雜的國際形勢和艱巨繁重的國內改革發展任務，以習近平同志為核心的黨中央，把握時代大勢，回應實踐要求，統籌推進“五位一體”總體布局，協調推進“四個全面”戰略布局，提出了一系列新理念新思想新戰略，出臺一系列重大方針政策，推出一系列重大舉措，推進一系列重大工作，解決了許多長期想解決而沒有解決的難題，辦成了許多過去想辦而沒有辦成的大事，推動黨和國家事業取得了歷史性成就、發生了歷史性變革，黨和國家面貌煥然一新，得到全黨全軍全國各族人民及全世界的由衷贊譽。之所以能取得這些舉世矚目的成就，最重要、最關鍵的是，我們黨有了習近平總書記這個核心，有了以習近平同志為核心的黨中央的堅強領導。以習近平同志為主要代表的中國共產黨人，進行著劃時代的理論創新、實踐創新，創立了習近平新時代中國特色社會主義思想。這是馬克思主義中國化的最新成果，是黨和人民實踐經驗和集體智慧的結晶，是中國特色社會主義理論體系的重要組成部分，是被實踐證明了的科學真理，是進行偉大斗爭、建設偉大工程、推進偉大事業、實現偉大夢想的實踐指南，是中國共產黨人新時代的精神支柱和力量源泉，是我們黨必須長期堅持的指導思想。這是黨的十九大最大的亮點，是對黨的發展的歷史性貢獻,是指導我們實現“兩個一百年”奮斗目標、實現中華民族偉大復興中國夢的根本遵循。

習近平新時代中國特色社會主義思想內容豐富、博大精深，緊緊抓住堅持和發展中國特色社會主義這條主線，科學判斷中國特色社會主義進入新時代，提出了新時代我國社會主要矛盾是人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾，為制定黨的路線、方針、政策和戰略提供了理論依據；用“八個明確、十四個堅持”深刻闡明了新時代中國特色社會主義的思想內核，對全面建成小康社會以后的未來三十年作出兩個階段的戰略謀劃，系統回答了新時代堅持和發展什么樣的中國特色社會主義、怎樣堅持和發展中國特色社會主義等重大理論和實踐問題，為新時代中國特色社會主義指明了方向。

在《意見》的第二部分，我們重點闡述了習近平新時代中國特色社會主義思想的重大意義、重要內涵、基本方略和戰略安排等，力求講透講全，并對用其武裝頭腦、指導實踐、推動工作提出了具體的要求。特別需要說明的是，省第七次黨代會報告是在習近平總書記系列重要講話精神特別是2013年視察海南時的重要講話精神指引下起草的，省第七次黨代會提出的加快建設經濟繁榮、社會文明、生態宜居、人民幸福的美好新海南的奮斗目標，是完全符合黨的十九大精神的。為此《意見》強調，貫徹黨的十九大精神要與落實省第七次黨代會部署緊密結合起來。同時，《意見》也結合黨的十九大最新要求，對海南未來三十年的發展目標作了進一步細化，描繪了海南到2020年、2035年和本世紀中葉的奮斗前景。

四、關于堅持和發展中國特色社會主義新的戰略部署和重大舉措

黨的十九大報告根據新時代要求，貫徹落實新發展理念，對政治、經濟、文化、社會、生態建設提出了很多新的重大舉措。《意見》結合海南省情，對黨的十九大提出的新的重大舉措進行了細化實化。

一是建設現代化經濟體系。建省辦經濟特區近三十年，我省主要經濟指標實現了數十倍、數百倍的增長。但作為全國最大的經濟特區，與中央的要求、人民的期盼還存在較大差距，改革創新的力度、深度和廣度還不夠，對外開放水平不高，經濟基礎仍較薄弱，加快發展仍然是第一要務。黨的十九大報告提出了制造強國、海洋強國、科技強國、質量強國、航天強國、網絡強國、交通強國、貿易強國、文化強國、體育強國、教育強國、人才強國、海南要從中找到位置，體現作為。《意見》根據黨的十九大精神，對我省貫徹新發展理念、構建海南現代化經濟體系作出了部署，提出以提高供給體系質量為主攻方向，堅持質量第一、效益優先，以加快壯大十二個重點產業為抓手做強實體經濟；深化重點領域改革，對職能相近的黨政機關探索合并設立或合署辦公，全面實施市場準入負面清單制度等；積極創造條件，探索建設自由貿易港；實施鄉村振興戰略，高水平建設“美麗海南百鎮千村”；完善現代化基礎設施“五網”體系。我們要堅定不移貫徹新發展理念，促進發展方式轉變、經濟結構優化、增長動力轉換，著力解決發展不平衡不充分的問題，實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續的發展。

二是生態文明建設。堅持生態立省、下最大力氣保護生態環境是我們一以貫之的發展理念，特別是2015年以來在全國率先開展省域“多規合一”改革試點，劃定并嚴守生態保護紅線，開展生態環境六大專項整治和海岸帶專項整治，省第七次黨代會又提出堅定不移實施生態立省戰略，黨的十九大召開前又首次以省委全會的形式出臺了《關于進一步加強生態文明建設譜寫美麗中國海南篇章的決定》，提出了保護生態環境30條硬措施。這次《意見》又根據黨的十九大報告最新精神，對省第七次黨代會報告中生態文明建設和省委七屆二次全會決定作了新的補充，充實完善了堅持生態立省、綠色發展，強化生態系統保護與環境整治，形成生態文明建設長效機制等內容，特別是提出設立國有自然資源資產管理和自然生態監管機構，完善生態環境管理制度，統一行使全民所有自然資源資產所有者職責，統一行使所有國土空間用途管制和生態保護修復職責，統一行使監管城鄉各類污染排放和行政執法職責，并對探索建立以國家公園為主體的自然保護地體系，淡化并逐步取消省對市縣GDP、工業產值、固定資產投資的考核等作出了部署。我們必須牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，像對待生命一樣呵護生態環境,確保海南的生態環境質量只能更好、不能變差，努力建設全國生態文明示范區。

三是保障和改善民生。近年來，我們堅持以人民為中心的發展理念，每年將財政支出的70%以上投入民生，加快推進基本公共服務均等化，人民生活水平大幅提高。黨的十九大報告一開篇就旗幟鮮明強調，中國共產黨人的初心和使命，就是為中國人民謀幸福，為中華民族謀復興，提出要始終把人民利益擺在至高無上的地位，讓改革發展成果更多更公平惠及全體人民，朝著實現全體人民共同富裕不斷邁進。《意見》按照報告要求，進一步細化了堅決打贏脫貧攻堅戰、提升教育醫療發展水平、完善社會保障體系、千方百計提高就業質量和城鄉居民收入水平等措施，加快解決人民最關心最直接最現實的利益問題。特別是提出普及學前教育和高中階段教育，提高重特大疾病保障水平，加快建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度，推行終身職業技能培訓制度，等等，較好回應了群眾的期盼。我們要始終把帶領海南人民創造美好生活作為一切工作的出發點和落腳點，多謀民生之利、多解民生之憂，在發展中補齊民生短板、促進社會公平正義，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要，讓改革發展成果更多更公平惠及全體人民，與全國同步建成全面小康社會，朝著第二個百年目標邁進。

四是促進社會主義文化繁榮興盛。黨的十九大報告提出，沒有文化的繁榮興盛，就沒有中華民族偉大復興。《意見》著眼于提升國際旅游島軟實力，對牢牢掌握意識形態工作領導權，以弘揚社會主義核心價值觀為引領推進精神文明建設，繁榮發展海南地方特色文學藝術創作，提高基本公共文化服務和文體產業發展水平作出了具體的部署。特別提出要推動習近平新時代中國特色社會主義思想深入人心，旗幟鮮明反對和抵制各種錯誤觀點，營造清朗網絡空間，建設海南文明島，構建區域間、城鄉間均衡協調發展的現代公共文化服務體系，深入實施文體惠民工程，培育發展文體產業，等等。我們必須堅持中國特色社會主義文化發展道路，堅守立場、結合實際，發展社會主義先進文化，弘揚本土優秀文化，全面提升人的文明水準和文化素質。

五是發展中國特色社會主義民主政治。黨的十九大報告指出，中國特色社會主義政治發展道路，是近代以來中國人民長期奮斗歷史邏輯、理論邏輯、實踐邏輯的必然結果，是堅持黨的本質屬性、踐行黨的根本宗旨的必然要求；要堅持黨的領導、人民當家做主、依法治國的有機統一。《意見》圍繞堅持和完善人民代表大會制度，堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度，深化依法治省實踐，打造共建共治共享的社會治理格局，加快軍民融合深度發展等五個方面作出了具體部署。特別提出要綜合施策推進平安海南建設，打造海島型立體化、信息化社會治安防控體系升級版；必須堅定不移落實軍民融合發展戰略，形成具有海南特色的軍民融合深度發展格局。我們要深刻認識到社會主義民主政治是維護人民根本利益的最廣泛、最真實、最管用的民主，要長期堅持、不斷發展；全面推進依法治省，推動形成尊法學法守法用法的良好社會氛圍，鞏固和發展生動活潑、安定團結的政治局面。

五、關于推進全面從嚴治黨向縱深發展

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央堅定不移推進全面從嚴治黨，扎實推進黨風廉政建設和反腐敗工作，強力正風肅紀反腐，形成了反腐敗斗爭壓倒性態勢，為黨和國家各項事業發展提供了有力保障。在進入新時代決勝全面建成小康社會、開啟全面建設社會主義現代化強國征程的新的歷史起點上，黨的十九大又提出，全面從嚴治黨永遠在路上，必須毫不動搖堅持和完善黨的領導，不斷提高黨的執政能力和領導水平。習總書記10月19日在參加黨的十九大貴州省代表團討論時強調，要深刻學習領會黨的建設的新要求，在全面從嚴治黨這個問題上，不能有差不多了，該松口氣、歇歇腳的想法，不能有打好一仗就一勞永逸的想法，不能有初見成效就見好就收的想法，必須持之以恒、善作善成，把管黨治黨的螺絲擰得更緊，把全面從嚴治黨的思路舉措搞得更加科學、更加嚴密、更加有效，推動全面從嚴治黨向縱深發展。

《意見》高度對標黨的十九大精神，深入學習貫徹習總書記重要講話精神，著眼于堅持和加強黨的全面領導，在全面推進黨的政治建設、思想建設、組織建設、作風建設、紀律建設等方面都提出了具體的貫徹措施。把“旗幟鮮明講政治守紀律”擺在全面從嚴治黨的突出位置；加快建設高素質專業化干部人才隊伍；堅持問題導向，統籌抓好企業、農村、機關、學校、科研院所、街道社區、社會組織等領域黨建工作，著力解決一些基層黨組織弱化、虛化、邊緣化問題；運用好監督執紀“四種形態”，堅持無禁區、全覆蓋、零容忍，堅持重遏制、強高壓、長震懾，堅持受賄行賄一起查；提出深化政治巡視，成立省、市縣監察委員會，充分發揮巡視巡察、派駐監督的作用，完善黨內法規制度，把權力關進制度的籠子；大興調查研究之風，提高決策的科學化、民主化水平，把各項工作都做實做好；強調“八個增強”，全面加強執政能力建設，努力推進全面從嚴治黨向縱深發展，營造風清氣正的政治生態。

同志們，深入貫徹落實黨的十九大精神，討論、修改、通過《意見》，是這次全會的主要任務。希望大家全面把握和深刻領會黨的十九大精神，充分討論，提出建設性的意見和建議，使《意見》更加完善，群策群力把海南各項工作謀劃好，奮力開創改革開放發展新局面，加快建設美好新海南!H