德國高校學生愛捧“鐵飯碗”

馮雪珺

德國目前公務員人數約184萬。

在德國，當上公務員意味著穩定的工作和優厚的待遇。一旦被錄用，每周工作40個小時，享受每年13個月月薪及30天帶薪假，直至退休。還不能被解雇，是名副其實的“鐵飯碗”。

根據德國公務員協會2017年1月的統計數據，初級公務員月薪約2000歐元（1歐元約合7.38人民幣），中級約3000歐元，高級公務員約4000歐元，更高者可達8000至上萬歐元。

此外，在稅收、各類法定保險金不低的德國，公務員無須繳納養老、醫療及失業保險，但同樣享受退休金及醫療補貼等。據德國《經理人》雜志統計，40年工齡的公務員，平均月退休金3000歐元；但45年工齡的普通工作者，平均月退休金僅為1314歐元，不足公務員的一半。此外，公務員還能享受額外的配偶津貼，每月133歐元。

不同于其他國家的統一招考，德國采取按需招錄的方式。一旦某機構的公務員崗位出現空缺，政府部門會在新聞媒體上發布招錄信息，主管部門依法組織考試，按成績擇優錄用。考試方式各有不同，以聯邦政府招聘為例，初選分為筆試和面試。筆試多為行政測試題，考察應試者的綜合邏輯能力；面試則會考察一些與公共服務相關的常識問題，例如對所在地方政府的看法等。入選者通過面試后，會在柏林接受為期一個月的培訓，除學習公務員守則和各部門規定外，還要進行模擬項目訓練，即對一些具體的市政項目進行模擬規劃。培訓結業后，應試者會迎來最后一輪淘汰——參加聯邦政府各部門集中舉辦的招聘會。只有被具體用人部門選中，才能最終成為一名公務員。

安永會計師事務所2016年的一項民調顯示，德國的高校學生中，32%都希望在畢業后成為公務員。3500名被調查者中，63%都將工作保障列為最重要的考慮因素。德國公務員協會主席克勞斯·達德史塔特表示，在經濟大環境不景氣的情況下，年輕人更加重視工作的穩定性，“公務員”無疑是極具吸引力的職業。

不過，德國政府近年來一直在對公務員隊伍縮編，精簡政府機構。傳統的國有通信部門被企業化、私有化，如德國電信等，其員工不再隸屬公務員序列。一些基本的行政工作也更多由合同聘用制員工完成。據德國聯邦統計局最新數據，享有“鐵飯碗”的公務員只占所有公共服務部門人員的40%，其余60%為普通合同聘用制。從1991年到2015年，公務員隊伍已縮減了18%。達德史塔特憂心地表示：“在應對例如移民增多等問題時，德國公共服務部門的工作人員已明顯不夠，缺口高達18萬人?！?/p>

不僅如此，德國公務員隊伍的老齡化趨勢也日益明顯，目前34歲以下人員僅占18.8%，55歲以上則占30.8%。20年后，45歲以上公務員比重將達57%。未來如何擴招公務員崗位，給年輕人更多進入公務員行業的機會，是提升公共服務的當務之急。endprint