破解一代農民工養老困局

陳燕

國家統計局發布的《2016年農民工監測調查報告》顯示，2016年農民工總量達到28171萬人，其中50歲以上農民工所占比重為19.2%，人數超過5000萬。這些改革開放初期較早進城務工的第一代農民工，如今大多處在“留城工作難找、返鄉缺乏依靠”的尷尬境地。

他們普遍家庭經濟負擔大，因為缺乏專業知識和技能而大多從事勞動密集型職業。而隨著經濟社會改革深化，逐漸難以繼續在傳統行業就業，也無法謀求進入新興行業工作。

不論是留在城市繼續打拼，還是返鄉干農活，逐漸步入高齡的一代農民工都面臨著較為嚴峻的養老問題。改革開放初期養老保險制度的不完善，也使得他們大多數人沒有通過單位代繳或自行繳納過養老保險費用，以致享受不到近年城鄉居民養老保險制度改革帶來的紅利。

在中國經濟近四十年的快速發展中，一代農民工為經濟社會建設做出了巨大貢獻，理應得到關注和關懷。在共享改革發展成果上，他們不能缺席。如何保障未富先老的一代農民工能夠安度晚年？

其一，制度發力。建立更加完善、公平的農民工養老保障體系，加大力度統籌和規范高齡農民工社會養老保險、醫療保險等基本福利保障，切實發揮制度兜底作用，務求做到全覆蓋、穩落實。

建立農民工養老保險個人賬戶累加、結算、轉移等多項支付平臺，激活分散于多地的個人養老賬戶資金。同時，把體力型行業高齡農民工的健康檢查納入醫療衛生機構工作范疇。

其二，壯大縣域經濟，提升高齡農民工就近就業能力。各地應結合當地優勢資源，振興鄉鎮經濟，充分發展吸納就業能力強的勞動密集型產業和服務業，適當為貧困高齡農民工增加崗位供給。

其三，完善土地養老模式，讓土地紅利惠及農民工群體。切實保護高齡農民工從宅基地和承包地獲得收益的權利，讓土地能夠成為高齡農民工養老的最后一道保障。在家庭養老功能逐步弱化、社會養老給付不足的條件下，依靠改革釋放土地紅利，強化土地養老功能，提高土地養老的可持續性，為高齡農民工養老模式提供新思路。endprint