生產要素是農業供給側結構性改革的基點

摘要：現代農業生產要素理應成為農業供給側結構性改革的基點，重新認識其內涵及其現代構成，有助于厘清供給側改革的重心。生產要素因其不可缺性、多維性、結構性、客觀性等內在規定性，決定了其在歷史變遷與產業變遷中謹慎的變遷策略與獨特體系。沿襲于這一變遷脈絡，形成了現代農業體系下的3種來源和6類要素，成為供給側結構性改革的發力之源。

關鍵詞：生產要素；供給側結構性改革；雙維變遷；內涵；變遷；構成

中圖分類號：F323 文獻標志碼：A 文章編號：1002-1302（2017）19-0090-05

收稿日期：2017-08-26

基金項目：河南省政府決策研究招標課題（編號：2016B169）。

作者簡介：漆彥忠（1979—），男，甘肅秦安人，碩士，講師，中原農村發展研究中心研究員，主要研究方向為農村結構轉型與農業現代化。E-mail：quize2006@126.com。 生產要素是經濟運行的必要因素，是生產活動的客觀現象。凡是有人的生產行為存在，則必然有相應的要素介入。生產要素的構成和介入程度，在某種程度上決定了生產活動的效率和結果。但在一定的歷史時期和生產方式下，一種生產行為所能介入的要素和要素所能達到的水平均具有客觀性。也可以說，人的生產過程和生產結果受制于生產要素。然而，生產要素并不完全是“物象化”“平面化”[1]和固化的，作為勞動與物品之間的中介，在不同的歷史時期中，生產要素表現出多維屬性和結構，形成“資本化”和“立體化”的發展圖式。從供給側角度分析，生產要素之于當前農業結構性改革的意義十分突出，理應成為農業供給側結構性改革的基點。本研究從農業供給側結構性改革的著力點出發，在對生產要素的內涵及內在規定性重新認識的基礎上，采用縱橫雙向變遷視角，解析現代農業生產要素的構成，以對這一基點做探索性的分析。

1 農業供給側結構性改革的基點——生產要素

供給側結構性改革是“十三五”期間我國經濟發展的主線，同時為農業的現代化提供了重要的動力機制。在“十三五”和供給側結構性改革的開局之年中，農業供給側結構性改革初見成效，“三去”尤為明顯。以玉米為例，2016年總產比2015年降低2.3%，進口同比減少33%，臨儲政策取消。在向好形式下，“一降一補”和供給側結構性改革的深化穩化有待加強。2016年末，玉米產大于需約2 000萬t，質量問題普遍突出，歧高的成本致使黑龍江、山東等地種糧大戶毀約棄耕，供給側深層次的問題仍待解決。找準農業結構性改革癥結所在，探索有效策略，尤其是具有根本性和全局性的改革方略，仍然是當前所面臨的改革困境之一。在過去1年多的討論中，形成了豐富的理論成果。對于農業供給側結構性改革的目標，多數研究者都肯定了“提升農業供給體系質量和效率”[2]的判斷。對于農業供給體系質量不高、效率低下致因的分析，有影響力的觀點認為“市場調節供求、配置資源的功能被扭曲”[3]是導致目前供給側結構性失衡的主要原因。最多的關注點集中在破解農業供給側結構性改革著力點、關鍵點方面，研究者從不同角度提出了多種觀點，主要有以下5類：

第一類觀點主張生產要素改革。代表性觀點有，許經勇認為“農業供給側結構性改革的核心，是提高全要素生產率”[3]。劉世錦認為，供給側改革的主戰場是要素市場改革[4]。姜長云等提出了農業政策轉型、農業“六化”發展、現代農業體系構建、涉農平臺建設、涉農產權和要素市場改革、三產融合發展等6個方面的著力點，但認為“促進農業要素結構的轉型升級和涉農產權、要素的優化配置，才是‘幕后的根本”[5]。第二類觀點把重點放在了農業政策改革與完善上，如程國強認為，“農業供給側結構性改革的本質是農業政策改革與完善”[6]。孔祥智認為農業供給側結構性改革的3個著力點為土地制度改革與結構調整及糧食價格體制和補貼制度改革并舉[7]。第三類觀點認為關鍵點在于現代農業體系的構建。如張紅宇提出推進農業供給側結構性改革的“四著”，3個著力點均圍繞著構建現代農業體系提出[8]。羅必良認為，“農業供給側結構性改革應重在農業經營方式的轉型”，其目標導向于現代農業體系的構建[6]。于法穩直接指出發展生態農業是我國農業供給側結構性改革的有效途徑，也屬于現代農業體系的范疇[8]。第四類觀點認為產品質量與品牌、科技創新等是關鍵。何秀榮認為當前農業供給側的問題主要在于農產品供給，而農產品供給側改革主要是提升農產品競爭力[6]。陳文勝指出“推進農業供給側改革的關鍵，就是要實現農業發展的戰略轉型，由農產品規模化生產向農產品區域地標品牌化經營轉變，以扶持區域地標的農產品品牌作為農業結構調整的主攻方向[9]。”趙志耘[10]、劉蓉蓉等[11]主張以科技創新引領供給側結構性改革。第五類觀點關注三產融合，如張首魁指出，農村一二三產業融合發展，是農業供給側結構性改革的科學選擇[12]。楊建利等提出了要發展適度規模經營、加強農業基礎設施建設、加快農村一二三產業深度融合、強化現代農業科技創新、完善農業補貼政策等措施，加快農業供給側結構性改革的步伐[13]。

從目前的研究現狀可以看出，農業供給側結構性改革最為重要的問題是解決著力點的問題，同時也表明當前對于著力點的分析并未達成一致認識。這在一定程度上也說明了農業供給側結構性改革所面臨的問題很多，且均是重大的、亟需解決的問題。也正因為如此，則更需要深入分析各種問題的關鍵點和根本點所在。通過對這5類觀點進行比較，不難發現在對農業發展根本性影響力上，各類著力點有著明顯的差異性。生產要素對農業供給側的影響無疑是最為根本的，不僅直接決定著農業產品的質量，而且也關系到現代農業體系的構建。農業政策作為生產調節的手段，其作用力的間接性非常明顯，真正發力于農業生產的仍然在于各要素潛在價值的激發。只有當農業各生產要素由物化要素過渡到資本要素時，農業產業的整體水平才能得到全面提升，并由此獲得進入到社會化生產體系中的基礎，實現三大產業的融合。因此，農業生產要素改革理應成為當前農業供給側結構性改革的基點，現代農業體系中生產要素的構成及其結構配置，既是農業質量供給的保障，也是現代農業體系建構的關鍵，在政策層面合理設置現代農業生產要素市場化、資本化運作的體制和措施，全面提升農業生產能力，是促進農業經營方式轉變、推動現代農業體系建構、導引品牌農業與生態農業建設、提升產品競爭力和產業對話能力的關鍵。endprint

2 生產要素的內在規定性

生產要素是指生產經營中所介入的可使生產得以完成并能積極促進生產發展的必要因素，如重要條件、核心資源或先進技術及管理理念等。通常被界定為“開展社會生產經營活動所需要的各種社會資源”[14]，馬克思稱之為“進行生產所必不可缺少的條件”[15]，國內學者一般理解為“生產力因素”[16]。就生產要素所指涉的生產中所需要的各種社會資源和條件而言，其范圍十分廣闊。但從各種解釋中，可以看出生產要素的一些基本的規定性，從而使生產要素概念的內涵更加明晰化。

2.1 生產要素的不可缺性

相關研究表明，“生產要素概念的提出是機器大生產之后的事情”[17]，即站位于國家與社會層面思考經濟生產與發展問題時所使用的一種概念范疇，在此前的群體經濟、集團經濟或家庭經濟中，普遍以財富或財產的名稱所替代。由此可以看出，微觀經濟主體對影響生產的主要因素關注仍然十分看重，財富或財產的稱謂正說明了這些因素對其生產的重要性。即使在現代社會，影響生產的因素不斷增加，但就生產要素而言，仍然指核心的、關鍵的因素。馬克思所使用的“必不可缺少的”描述，指明了必要的、重要的特性。為此，有研究者專門區分了“生產因素”和“生產要素”的不同，認為生產因素是指影響生產過程和生產結果的一切可能的因素，而生產要素則指主要的影響因素[17]，正說明了生產要素的不可缺性。此外，在與生產要素容易混淆的另一概念“生產資料”的區別上也可以看出這一特性。生產資料所指的是各種自然資源的總和及其生產工具[18]，即一切有關生產的物質性的條件和資源，突出體現了生產因素的有用性特征，與生產要素所表現的關鍵性、不可缺性的生產因素有本質的不同。

2.2 生產要素的多維性

生產伴隨著人類發展的始終，在不同的人類經濟生產模式下，對于何種因素作為生產核心因素的認識基于不同的物質生產模式和經濟發展機制而表現出不同的面目。賴以支撐工業生產與手工生產的核心因素不盡相同，同樣小農耕作與規模農業、現代農業所依托的生產要素也有差異。在自然化、商品化和市場化的不同機制下，生產要素演化出不同的維度。馬克思早在分析資本主義生產與分配的關系時提到生產要素的2種表現形式。“在分配上出現的是地租、工資、利息和利潤，而在生產上作為生產要素出現的是土地、勞動、資本[17]。”生產要素在經濟活動的不同環節中就發生了屬性的變化。從不同生產模式和經濟機制的角度來觀察，生產要素屬性的變化更加突出。有研究者討論了生產要素在自然化、商品化、市場化和資本化的不同機制下生產要素所呈現的不同形式。以土地為例，在以上各機制下分別表現為土地、買賣土地、租金與流轉費用、土地產權等形態，技術這一要素則以技術、租金與流轉費、技術使用費和知識產權的面目出現[19]，生產要素的多維性可見一斑。

2.3 生產要素的結構性

多維性揭示了生產要素物象的復雜性。這一方面說明了生產要素的重要性，在不同的經濟機制和生產環節中，以不同的面目而呈現，正是對其重要性的反證。另一方面也表明生產要素具有多元性。不同時期的生產方式和經濟模式對生產要素所納入的種類要求是不一樣的，從而構成繁雜多樣的生產要素體系。多因素的介入必然導致生產要素內部關系和作用體系變化，生產要素的結構性正是針對同一產業在某一經濟模式和生產機制下生產要素構成因素之間大致趨于穩定關系的表達。一般來說，越具有自然性的生產要素往往占據了最為核心的地位，而越是能動性的生產要素，其結構的滲入性越強，由此形成生產要素內核結構和外在結構的雙重結構模式。馬克思在論述固定資本的擴大再生產功能時指出“自然要素，土地等等，……這些要素構成在一定程度內不以實際資本的任何增加為轉移的擴大再生產的持久基礎”，而且把資本、勞動力、科學等均認定為可變量，“這種伸縮性或可變性也形成積累的自然基礎，從有了這樣一種基礎時起，再生產的擴大就成為可能[20]。”生產要素結構的演變既是內核要素的性質演變，也是外圍結構的作用模式演變。分析生產要素的結構有助于優化生產要素內在結構，提升供給側的水平與能力。

2.4 生產要素的客觀性

生產要素是多樣的，從威廉·配第首先關注財富增長的決定性因素以來，對生產要素構成的分析持續至今。徐斌等對生產要素研究的主要學派做了詳細梳理，歸納出二元論、三元論、四元論和六元論等代表性流派，并對知識、人力資本、信息、技術、管理、教育資源、知識型勞動力、金融、創新能力、核心技術、制度、政府行為、經濟政策甚至宏觀經濟管理等可能的生產要素做了相關評論[21]，展示了生產要素多元化的狀況。盡管研究者認為對生產要素的研究“在層次上存在著混亂現象，在范圍上存在著邊界劃分不清的問題”[21]，但無疑表明目前經濟模式和生產方式下的生產要素已不再是單純的二元因素。由此引出的問題是：生產要素是否可以任意性地或非歷史性地選擇？生產要素的客觀性正是針對于其多因性而言的，指生產要素構成的歷史特定性，即在一定的歷史時期內，生產要素的構成具有客觀性，并非人的自我選擇結果。前資本主義后期，在以農業為主的經濟模式下，生產方式對勞動的依賴度極高，把土地和勞動作為生產要素具有必然性。資本主義工業生產模式下，生產的擴大需要大量累積，資本成為必要的因素。工業主義后期，資本對財富的貢獻能力逐漸減弱，新的財富增長點不斷得到開發利用，如組織或管理、知識或信息等，生產要素的體系由此擴大。生產要素構成的演變所展現的是特定歷史對生產要素的選擇，在這一過程中，起根本作用的仍然是一定歷史時期的經濟模式和生產方式。

3 農業生產要素的雙維演變

作為一種古老而又年輕的產業，農業的發展伴隨人類的始終，但又在不斷探索新的發展模式。世界范圍內的農業是在人們解決人口增長與食物供給矛盾中逐漸發展起來的，盡管在不同的歷史時期中農業發展的階段性矛盾各不相同，但人口與食物之間的矛盾始終是農業發展的深層矛盾，這種矛盾至今存在。盡管解決矛盾的方式不斷變化創新，但農業演進的歷史進程無疑造成農業生產要素結構的迷霧。在現代農業體系下，不同產業間生產要素的混雜又進一步加深了這一迷霧。endprint

3.1 歷史維度上的生產要素演變

人類農業的出現距今已有上萬年的歷史[22]，在漫長的農業發展歷程中，根據對深層矛盾解決方式的不同，大致可以分為原始農業、傳統農業和現代農業[23]幾個大的階段。原始農業主要依靠石器或木器作為生產工具，通過大面積耕作獲得糧食生產，農業供養能力十分低下，人口與食物之間的矛盾十分突出。石器工具或木質工具無法深翻土地，不停地易地耕作是原始農業的典型特征。從整個原始農業發展的過程來看，決定原始農業生產能力的主要因素是生產工具，對生產工具的改進貫穿了整個原始農業全過程。當農業生產最終選擇鐵制農具提高生產效率時，標志著原始農業的終結，生產工具是原始農業最主要的生產要素。

傳統農業時期，生產工具基本不再是限制農業生產效率的主要因素，但隨著土地的固定和農業耕作程序的復雜化，單位面積土地所要投入的勞動量增加，對勞動力的需求越來越大，畜力的應用越來越廣泛，勞動力成為傳統農業的一個重要生產因素。不僅如此，國家的出現和私有制的產生，加快了土地的集中，一方面造就了越來越多的不從事農業生產的人口，增加了農業供養的難度，另一方面使得在原始農業時期隨處可得的土地成為稀有資源，一定程度上決定了糧食的產量。傳統農業時期基本保持了固定不變的人畜共作的生產方式，生產水平相對穩定，對農業生產能力影響最大的就是勞動力的投入量和土地的占有量，勞動力和土地是傳統農業的核心生產要素。

現代農業是在一定的工業化基礎上逐漸發展起來的農業。農業機械的引入解決了生產工具和勞動力的問題，化學肥料和科學技術的應用帶來了生產效率的極大改進，人口與食物之間的矛盾得到緩解。但工業化以及由工業化所衍生的城市化對農產品的消耗以及對農業用地的擠占越來越多，生活水平的改進對農業生產質量的要求十分迫切，現代農業隨之面臨新的人口與食物消費的矛盾，即人口增長與潛在的糧食安全和高品質農產品供給之間的矛盾。在農業深層次矛盾的現代階段，工業因素、科技因素替代了原始農業和傳統農業中生產工具因素、勞動力因素，成為現代農業重要的生產要素，同時也使得土地這一生產要素越來越窘迫，新的矛盾仍然突出。現代新型農業的形式多種多樣，實際上主要解決2個問題，如何應對農業的自然風險提升農業生產的產量及如何應對避免常規農業的弊端改善農產品的質量。顯然僅靠工業機械、科學技術還難以有效解決這2個問題，其中現代農業如何生產、生產什么的目的取向及其價值判斷十分重要。因此，與農業生產過程相關的組織、管理等因素逐漸被納入農業生產要素體系中。

從歷史維度上可以看出，農業生產要素從最初的生產工具發展為勞動力、土地，隨之又加入了工業機械、科學技術、組織管理等因素，農業生產要素不是固定的，而是隨著農業生產方式的演進呈遞增式演變。影響現代農業的生產要素不僅繁多，而且十分復雜。理順生產要素內在的結構，對現代農業的發展有十分重要的意義。

3.2 產業維度上的生產要素演變

對生產要素演變的分析，不能回避的是人類生產組織形式的變化所帶來的影響。人類的生產歷經了漫長的歷史時期，不僅各個時期的生產內容、生產方式有重大變化，而且對于同一內容的生產，在生產形式及模式上也有著重大差異。當簡單生產轉變為復雜再生產時，生產往往從單一物品生產轉變為多種因素介入、多種生產交織的擴大生產，物質產品的生產轉變為財富的創造，生產也同時轉變為產業。產業經濟即為商品生產的縱深發展[24]。生產組織形式的變化，是由人類生產方式不斷成熟與進步的必然結果，同時必然導致影響生產過程的關鍵性因素的變化。純粹的商品生產意義上的生產要素和產業系統意義上的生產要素也有所不同。在關于生產要素多元結構的討論中，早期的研究主要考慮生產行為的持續性和生產產品的可能性，突出從無到有的直接生產過程的關鍵因素，二元論的觀點是主要代表。而當產品的生產擴大成為經濟產業時，影響因素進而增多，六元論的提出正是從整體產業運行的角度進行的分析。在產業意義上的分析，也引出了更多的因素，導致關鍵性因素較難區分，各要素之間界限模糊和層次混亂的現象。因此，區分生產與產業意義上的生產要素十分必要。

生產維度上的生產要素界定，往往采取人類物質生產的大視角，關注于人的最基本物質生活產品的生產。人類只要具備土地和勞動2個關鍵因素，就可以無限度地生產出人基本生活所需要的物質產品，包括食物和衣物。隨著生產力的發展和生產方式的改進，人類物質產品的生產逐漸豐富，人的需求也越來越多，多種產品的生產成為必需。但只要在此二者基礎上加上資本和科學2類因素，一切物質生產都不存在問題。物質生產大視角分析盡管能夠說明生產要素是什么，但對實體經濟發展的促進意義并不大。商品經濟帶來了人類產業的大發展，新興產業層出不窮，卻對于土地和勞動的依賴程度卻越來越低，尤其是現代高新技術產業，幾乎與原有的生產要素毫無關聯。因此，目前經濟生產狀況下，采取物質生產的微觀視角，從產業意義上分析生產要素結構及其演變，更具有現實意義。

產業維度上生產要素的演變，根植于經濟產業自身的變遷，是在人類社會分工和生產分化之后不同生產體系生產要素的橫向分離。18世紀后半期，機器大工業生產直接促使產業的形成和分化，一般認為產業是“介于微觀經濟組織和宏觀經濟組織之間的集合概念”[25]。自新西蘭經濟學家費希爾最早提出三次產業的劃分之后，關于產業區分層次及其方法的爭論持續不休，較為成熟的分類約有11種之多[26]。結合這些分類以及新興產業的特征，可以看出產業存在2個基本的范疇，國民經濟體系中的產業范疇和經濟運行體系中的產業范疇。前一范疇中，以“三次產業”為例，各次產業均有專屬的生產要素體系。農業的生產要素有土地、勞動、資本、科學技術[27]或智力[28]等，工業的生產要素以勞動力、勞動資料（勞動工具）、勞動對象、資金、技術和經濟信息等為主[29]。第三產業的生產要素因產業本身的復雜性而較難統一界定，從服務業中可以看出信息、組織、管理等關鍵性生產要素。經濟運行體系范疇中的產業，其建立基礎是某一特別商品或某種重要屬性，如棉花產業、綠色產業等的提法，體現了經濟運行發展中重要產品與特性對經濟生態的貢獻作用。支撐這些產業的生產要素與該類產業的關鍵技術密切相關，屬于新生生產要素體系的范疇。endprint

從產業維度上可以看出，農業生產要素與其他產業生產要素一樣具有獨立體系，其中土地要素構成農業產業獨特的生產要素。隨著產業融合的強化，產業層面生產要素的互作性越來越突出，但相同要素在不同產業中仍然表現出作用方式的差異。只有在農業生產要素體系性基礎上清楚辨析各要素的作用特性，才能對產業本身的發展起到供給側的結構性影響。

4 現代農業生產要素的3種來源與6類要素

現代農業體系是一個集產業、生產、經營、服務、保障于一體的綜合的龐大體系。與傳統農業體系相比較，現代農業體系不再是單純的食物生產體系，或者依托絕對地權優勢維持獨立系統內糧食供給的農業經營體系。隨著現代農業體系的不斷完善和成熟，現代農業不僅在生產方面與傳統農業粗放式的、自然式的方式不同，利用現代科學技術和石化能源促進農業生產效率提升，改變農業對抗自然風險能力，實現了現代農業體系高度集約化、專業化的特征，而且在經營方面，突破了傳統農業體系獨立型、自需型的藩籬，把農業放置于整個國家經濟體系中來安排，促使現代農業轉變為組織化的、社會化的農業。現代農業體系的擴張是農業現代化的結果，與傳統農業體系在性質、范圍、功能等方面均有著重大的差別。現代農業體系也是農業生產力水平不斷增長、農業生產要素不斷發展的結果，在生產要素的構成體系上同樣與傳統農業有著明顯的不同。

在探討傳統農業改造、現代農業轉型以及現代農業產業體系構建等問題的過程中，諸多研究者均對傳統農業和現代農業所應投入的生產要素及其不同類型進行了分析。西奧多·W·舒爾茨（Theodore W. Schultz）在解釋“隱蔽在‘技術變化中的生產要素”的問題時指出：“生產函數的確是一種必要的工具。所需要做的是不僅要包括傳統生產要素，而且還應包括體現了新生產技術的新要素”[30]。盡管舒爾茨不同意把生產要素分為土地、勞動、資本（物品）和技術變化兩大類，堅持生產過程中各要素的組合[31]，但在研究總仍肯定了傳統農業和現代農業所依賴的核心生產要素是不同的，其差別在于新生產技術要素上。曹利群把農業生產各要素劃分為初級生產要素和高級生產要素，認為“前者主要包括天氣資源、氣候、地理位置、耕地、初級勞動力等，后者主要包括熟練勞動力、科學技術和現代化的基礎設施等”[32]，表明了生產要素演進的軌跡。張克俊認為，傳統農業產業體系的生產要素主要包括土地、自然資源、廉價勞動力等，現代農業產業體系的生產要素有良種、化肥、熟料制品等現代生產資料，熟練勞動力、人才、職業農民、企業家等現代生產經營者，農用機械等現代生產工具，以及現代科技、金融、信息和管理等[33]，特別突出了各類生產要素現代特性。于永德等認為，“農業生產要素可以分為傳統農業生產要素和現代農業生產要素2類。傳統農業生產要素是指氣候條件、地理位置、勞動力和土地、水利等農業自然資源[34]；現代農業生產要素主要包括農業基礎設施、技術、人才、生產管理等要素”[35-36]。這一劃分明確提出了傳統農業生產要素和現代農業生產要素2類要素，從中可以看出農業生產要素從自然性向人為性過渡的特點。

從上述研究中基本可以得出3點結論。其一，傳統農業與現代農業介入的生產要素是有區別的，不管將其稱為初級要素、高級要素，還是傳統要素、現代要素，總之這種區別是存在的。其二，傳統農業生產要素和現代農業生產要素并不是嚴格斷裂的，現代農業生產要素基本可以分為3種來源，一是保留傳統農業自然性生產要素，如氣候條件、地理位置、耕地等，二是在傳統農業生產要素基礎上的延伸性生產要素，如熟練勞動力、人才、職業農民、企業家等人力資源、用于方便農業生產耕作與對抗自然環境因素的基礎設施等，三是完全在現代社會中才具備的生產要素，如科技、金融、信息、組織、管理等。其中第一類和第二類生產要素與傳統農業生產要素之間的關聯性極為緊密。其三，現代農業生產要素主要由對傳統農業生產要素現代性改造之后的要素和現代新生的生產要素構成。如農業灌溉設施古代農業中也存在，但與現代節水農業的設施完全不同；隨著互聯網的普及，“互聯網+”逐漸成為現代農業新的生產要素之一。

農業生產要素經歷縱橫雙向變遷，形成了一個十分龐雜的體系。在這個體系中，囊括了幾乎與農業生產有關的重要因素。不難發現，其中有些因素之間并不具有必然的互斥性。如土地和自然資源的包含關系十分明確。根據現代農業生產要素的3種來源，結合經典研究者的劃分和生產要素的內涵，可以把現代農業生產要素界定為土地、金融、人力資源、現代設施設備、科學技術、農業組織六大類。土地要素代表了以耕地為主的自然環境和條件因素，在傳統農業和現代農業中，都是最基本的要素。金融要素包括資金以及農業融資體系，在現代農業產業化生產中十分重要。人力資源要素包含體能勞動力和智能勞動力2類資源，尤其以智能勞動者為主，如知識型勞動力、熟練勞動力、人才、職業農民、企業家等，都屬于人力資源要素范疇。現代設施設備是進行農業現代化作業必不可少的因素，主要以工業機械、基礎設施為主。科學技術是生產要素的永恒話題，更是現代農業發展變遷的重要動力，在現代農業的任何階段均十分重要。農業組織是現代農業的載體，組織聯結了各類生產要素，也聯結了農業與其他產業、國家制度等，農業組織的發展最終決定了現代農業的層次，其中包含信息、管理以及新生生產要素，是現代農業體系中最具能動性的要素。

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