浙江健康產業發展前景展望

□浙江省發展和改革委員會副主任 焦旭祥

浙江健康產業發展前景展望

□浙江省發展和改革委員會副主任 焦旭祥

形勢分析：態勢良好

近年來，浙江非常重視健康產業發展。早在2012年省政府就提出了“健康浙江”發展戰略。2013年9月國務院出臺《關于促進健康服務業發展的若干意見》以后，省政府將健康產業列為全省重點發展的萬億級產業，出臺了一系列支持產業發展的政策“組合拳”，全力促進健康產業加快發展。

在健康產業扶持政策的引導下，“十三五”以來全省健康產業基礎逐步加強、規模不斷擴大、結構更趨優化、新業態新產品層出不窮，產業發展總體呈現蓬勃向上的良好態勢，健康產業正成為浙江經濟發展的新動能新優勢。

健康產業正成為浙江轉型發展的新亮點。目前浙江健康產業總體規模居于全國第一方陣，2016年全省健康產業總產出5877億元，增加值2262億元，同比增長12.6%，占全省GDP比重達到4.8%。近三年來，浙江健康產業增加值年均增長12.2%，占GDP比重以每年上升0.2個百分點的速度增長，健康產業正逐漸成為支撐浙江經濟轉型升級的重要支柱產業。

健康產業正成為各地加快發展的新引擎。從各地發展情況看，2016年全省11個地市健康產業增加值增速均超過10%，其中6個地市超過15%，紹興、麗水分別達到21.6%和20%，杭州、臺州和金華健康產業增加值占當地GDP的比重分別達到了6.1%、6.0%和5.7%，健康產業已成為各地經濟加快發展的新動能。

健康產業正成為浙商投資發展的新熱土。浙江社會資本充裕，市場機制靈活，企業家投資健康產業目光敏銳、成效明顯。到今年8月，全省大健康上市公司共79家，占到全國總數的10.13%，數量位居全國第三。在《浙商》雜志評選的“2017浙股價值百強榜”中，共有16家醫療健康上市公司上榜，僅次于高端裝備、信息經濟產業，健康產業投資企業已經成為浙商群體的中堅力量。

健康產業正成為重點項目投資的新領域。依托浙洽會、健康產業博覽會等各類平臺，浙江積極開展健康產業項目洽談、合作推介等招商活動。2014年以來，省發改委每年舉辦健康產業項目推介會，為省內外健康產業各界人士搭建交流平臺，推進項目合作。這4屆項目推介會共推出各類項目751個，總投資達1.12萬億元；集中簽約項目81個，總投資達1088億元，一大批重點項目開工建設。

健康產業正成為居民消費增長的新熱點。2016年浙江人均GDP已突破1.2萬美元，按照世界銀行的標準，浙江正邁向中高收入地區行列。隨著收入水平的提高，浙江老百姓對多樣化、多層次的健康服務需求更加強烈。特別是在人口老齡化加劇、全面二孩政策實施等新形勢影響下，健康養老、婦幼保健、公共衛生等方面的服務需求進一步增加，為健康產業發展提供了更加廣闊的市場。

趨勢分析：前景看好

去年10月，中共中央、國務院頒布實施《“健康中國203O”規劃綱要》，明確了發展健康產業的戰略地位，將發展健康產業列為健康中國建設的五大重點任務之一。在全力推進健康中國建設的大背景下，健康產業將迎來加快發展的歷史性機遇。未來一段時期我國健康產業將呈現以下發展趨勢：

（一）政策紅利放大

2013年國務院出臺《關于促進健康服務業發展的若干意見》以來，健康產業扶持政策密集出臺。今年8月，國務院第184次常務會議專題研究健康產業發展政策落實情況，對產業發展提出了具體工作要求。目前，國家層面正在研究制定健康產業發展行動綱要，國家發改委正在抓緊研究出臺社會辦醫療機構、養老機構設置的跨部門全流程綜合審批辦法，深化簡政放權，優化服務改革。可以預見，未來一段時期產業扶持政策的紅利將進一步釋放。

（二）產業融合加快

健康產業以醫療服務為核心，涉及三次產業，覆蓋面廣、產業鏈長、融合點多。隨著互聯網、云計算等信息技術的廣泛應用，跨界融合已成為當前健康產業發展的大方向。

醫療與養老融合。到去年底，全國60歲以上老年人口已達到2.3億，占總人口的16.7%。浙江老年人口基數大、增長快，人口老齡化程度更加嚴重，并呈現出高齡化、空巢化、失能化等趨勢。到去年底，全省老年人口1030.62萬，占總人口的20.96%；80歲及以上高齡人口161.25萬，占老年人口的15.64%；到2020年，預計全省老年人口將達1186萬人。未來一段時期，全省老年人口將不斷增加，特別是隨著高齡、失能失智老年群體的增加，迫切需要加快推進醫療養老融合發展，提供長期護理、老年康復等健康養老服務。

醫療與旅游融合。健康旅游順應了旅游觀念改變，正在成為旅游群體的時尚追求，也正在成為增長最快、附加值最高的新興產業。在國內，早在2013年國務院就批準海南依托國際旅游島資源優勢，開展博鰲樂城國際醫療旅游先行區建設。今年5月，國家衛計委會同國家發改委、國家旅游局等部門聯合印發了《關于促進健康旅游發展的指導意見》，在舟山群島新區等13個地區開展首批健康旅游示范基地創建工作，這標志著健康旅游正成為健康產業重點發展領域。

互聯網與健康融合。隨著醫療健康場景的互聯網化，當前各種新型智慧醫療服務模式層出不窮，并將為健康產業發展插上信息化的“翅膀”。目前，全國正在加快構建統一權威、互聯互通的國家、省、市、縣四級人口健康信息平臺，國家有關部門也正積極支持各類智慧健康新業態、新模式發展。特別是要將遠程醫療服務推向基層、偏遠和欠發達地區，讓老百姓通過互聯網就能在家門口享受到城市大醫院的優質醫療服務。

體育與健康生活方式融合。當前健身休閑已成為重要的健康生活方式，發展健身休閑產業成為了實現全民健身和全民健康深度融合的必然要求。去年國務院辦公廳印發了《關于加快發展健身休閑產業的指導意見》，提出到2025年全國健身休閑產業總規模要達到3萬億元。目前，全民健身熱正在興起，各類群眾性健身休閑、戶外運動等領域都孕育著大量產業發展機遇。

（三）人工智能嵌入

當前人工智能在醫療健康領域中的應用已經非常廣泛，已經深入到醫學影像、醫院管理、健康管理、可穿戴設備等眾多細分領域。例如，IBM Watson（沃森）機器人通過計算分析臨床診療大數據，為心血管疾病和腫瘤病人提出規范化臨床路徑及個性化治療建議。在腫瘤治療方面，Watson收錄42種醫學期刊、60多萬條臨床試驗醫療數據和200萬頁文本資料，能在幾秒之內篩選出數十年癌癥治療歷史中的150萬份患者記錄，為醫生提供最優治療方案。目前，包括浙江省中醫院、省立同德醫院在內的22家國內醫院已經引入Watson（沃森）技術。

（四）社會辦醫興起

截至2016年底，浙江全省共有社會辦醫院693家；社會辦醫院床位61693張，占全省醫院床位24.17%，較2010年提高了12個百分點。隨著社會辦醫準入門檻降低和“放管服”改革的推進，政策環境不斷優化，社會辦醫療機構發展勢頭良好。目前，以慈溪慈寧醫院為代表的中外合資醫院、以樹蘭醫院為代表的社會辦醫院、以浙江大學眼科醫院為代表的混合所有制醫院等各種社會辦醫模式正在浙江逐步形成。

（五）醫藥行業洗牌

2015年底，國家食藥監管總局發布了史上最嚴的藥品審評審批制度，對提高仿制藥審批標準、懲治臨床試驗數據造假等進行了嚴格規定。再加上藥品招標改革、兩票制、醫保控費加強等政策的實施，都將對醫藥企業盈利狀況形成極大的挑戰，企業并購、資產重組等醫藥行業的整體洗牌即將到來。

（六）技術創新加速

隨著生命科學技術的進步，以及基因工程、分子診斷、干細胞治療、3D打印等一系列重大技術在醫療健康領域的應用，正推動健康產業爆發式的發展。例如，杭州貝達藥業自主研發的肺癌靶向藥——凱美納，是我國首個擁有完全自主知識產權的小分子靶向抗癌藥，打破了國外進口產品壟斷。2016年該項目榮獲國家科技進步一等獎，累計銷售近40億元，成為了我國肺癌治療小分子靶向藥市場的領跑者。

（七）資本效益放大

目前社會各界資本看好健康產業投資，各級政府也紛紛設立健康產業基金，發揮財政資金的杠桿作用，引導金融資本和社會資本投資健康產業。2015年，浙江省政府成立了總規模達340億元的省轉型升級產業基金，重點投資健康產業等萬億產業。到2016年底，全省各級政府產業基金與社會資本合作在健康領域的項目投資已達到451.42億元。去年，迪安診斷、通策醫療和創業軟件三家企業聯合發起成立了浙江大健康產業基金，相信基金的設立將進一步推動浙江健康產業加快發展。

（八）國際合作深化

目前韓國、日本、我國臺灣地區醫療資源比較豐富，但內部市場相對有限，亟待開拓醫療健康新市場；而我國高端醫療服務能力不足，健康需求市場巨大，在政策上也積極鼓勵外資進入健康產業領域。隨著近年健康產業領域中外合作項目的落地，未來健康產業國際合作將不斷深化。由迪安診斷和韓國SCL集團合作的首個中韓醫療合作項目——韓諾健康2014年已經在杭州順利落地。

載體培育：“四個一批”

為更好地推進全省健康產業發展，今年5月省發改委組織啟動了全省健康產業“四個一批”服務清單編制工作，支持各地培育建設一批特色小鎮、一批產業基地、一批重點企業和一批重點項目。今年8月，在各地自愿申報、科學制定標準、廣泛征求意見的基礎上，省發改委公布了2017年浙江省健康產業“四個一批”重點培育清單。

創建一批健康特色小鎮。2015年，浙江啟動特色小鎮創建工作。兩年多以來，健康特色小鎮創建工作亮點紛呈，成效也比較明顯。2016年，全省6個健康特色小鎮創建單位完成固定資產投資76.8億元，鎮均投資12.8億元；完成健康產業投資44億元，鎮均投資7.3億元，健康產業投資占總投資的57.3%。特色小鎮正成為浙江健康產業轉型升級的新載體、集聚發展的新平臺、成果展示的新名片。本次公布的健康特色小鎮創建單位有9個，并將根據小鎮每年考核結果進行動態調整。

打造一批健康產業基地。按照省第十四次黨代會提出“建成一批具有國際競爭力的大產業基地”的要求，重點培育清單確定了杭州東部健康產業園、蘭溪天然藥物產業基地等17個健康產業基地。這17個基地產業增加值達到1182億元，聚集了57個省級重點項目，吸引了“國千”人才83人、“省千”人才125人。

培育一批健康重點企業。重點培育清單確定了貝達藥業等60家健康產業重點企業，其中非醫療服務類企業50家，主營業務收入合計約700億元，上繳稅收516億元，擁有發明專利2805項，擁有省級以上科技成果、省級科技進步獎466個；社會辦醫類10家，醫療床位數近5000張，衛生技術人員4183人，診療服務人次達225萬人。

建設一批健康重點項目。重點培育清單確定了100個健康產業服務項目，其中非醫療服務項目80個，總投資近800億元，預期畝均效益900多萬元；社會辦醫項目20個，總投資80億元，建筑面積147萬平方米，床位數1萬多張。

本次公布的健康產業“四個一批”重點培育清單，總體上代表了浙江健康產業各類平臺、企業和項目的最高水平。可以說，培育建設健康產業“四個一批”是省發改委推進全省健康產業載體建設的創新舉措，也是激發社會資本投資健康產業的有效途徑。今后，省發改委將會同有關部門加強政策扶持，強化要素保障，做好分類指導，全力服務“四個一批”發展載體培育建設，進一步增強全省健康產業發展載體支撐力。

圍繞“打造萬億產業，走在全國前列”的發展目標，浙江正在全力建設中國健康產業發展的高地。省發改委將順應產業發展趨勢，集聚產業資源要素，推進“四個一批”載體培育，全力服務全省健康產業跨越式發展

*本文系焦旭祥副主任10月10日在2017中國大健康產業投資與并購論壇上的主題演講，有刪節。