“西行記”系列觀察之三廣泛動員公眾參與解決環境問題

文 燕陽

“西行記”系列觀察之三廣泛動員公眾參與解決環境問題

文 燕陽

加強環境保護、推動綠色發展已經成為國際社會普遍共識，面對日益嚴峻的環境問題，各國都在尋求環境治理之道。近年來，以環保NGO為代表的民間力量在推動環境保護進程中所發揮的作用越來越大。意大利的Legambiente就是這樣一家致力于推動環境保護和綠色發展的NGO。多年來，Legambiente在推動環境教育、促進民間志愿者網絡發展壯大，實現與政府合作治理環境問題上扮演著十分重要的角色，其經驗值得我們借鑒學習。

Legambiente成立于1980年，以“提高環境質量，抵制一切污染”為目標，總部位于羅馬，在意大利擁有20個分支組織和超過1000個活動小組，擁有超過11.5萬名會員和3萬名學生志愿者，這些會員和志愿者們每年不定期參加Legambiente的環境教育項目，并通過自己的力量為環境保護做出貢獻。這樣龐大和完善的志愿者網絡在有力的保證了Legambiente各項工作開展的同時，也極大地提升了其知名度，使得更多人加入到這個網絡中。

今年6月初，作為2017年中歐民間組織互換項目“氣候變化與低碳發展”方向的一員，我代表重慶市綠色志愿者聯合會啟程前往意大利北部小城帕多瓦，開展為期6周的交換之旅。我在Legambiente駐帕多瓦辦公室工作期間，通過觀察和親身參與，了解了Legambiente工作的內容和模式，并深深體會到了Legambiente工作實踐中的各種創新。為此，我想從“發現問題”“分析問題”“解決問題”三個方面對我的一些思考進行闡述。

發現問題：完善的志愿者網絡

解決環境問題的前提在于及時準確發現問題，很多環境問題并不像大氣污染這樣顯而易見。在實現第一時間“發現環境問題”方面，Legambiente強大靈活的志愿者網絡體系發揮了重要作用。

在意大利工作的第一周，Legambiente工作人員便聯系當地志愿者帶我前往位于意大利北部的城市特雷維索和維羅納考察當地水污染治理實踐。意大利北部幾條重要的河流均流經這兩座城市，但這兩座城市都面臨著嚴峻的流域環境問題。特雷維索境內的河流由于受到干旱氣候特別是近年來植被砍伐的影響，多條河流支流已經斷流，水土流失現象十分嚴重。而在維羅納市郊，一家制造皮具的工廠正將黑紅色的工業廢水偷偷通過埋在地下的管道排放進當地的一條河流中。站在河岸上，我們可以清楚地看到污水將清澈的河水染成黑色排放到下游。

這兩座城市嚴峻的流域環境問題讓我十分震驚。

Legambiente的工作人員介紹說，這兩個地方的問題特別是維羅納的水污染問題出現的時間并不長，政府還沒有關注到，而他們的志愿者第一時間發現了這些問題。這些志愿者大部分是當地居民，他們的職業涵蓋工人、教師、退休職工、圖書館管理員、農民、咖啡店店主等。針對維羅納出現的河流污染問題，Legambiente當即啟動行動計劃，一方面通知當地政府和涉事企業進行正面談判另一方面則與媒體聯系，對此事進行報道。在我結束交換回國后的9月，交換伙伴Davide告訴我，意大利主流新聞媒體已經對維羅納河流污染事件進行了報道，事情取得了可喜的進展。

完善的志愿者網絡體系對于環保工作的重要性不言而喻，“星星之火，可以燎原”，每一個志愿者都是污染監督網絡中的一個重要支點，他們的工作對于及時發現并解決環境問題十分重要。

分析問題：靈活的會議組織形式

面對環境問題，發現問題只是第一步，如何對問題進行科學研判，從而提出解決方案才是關鍵。Legambiente在面對一個環境問題或要執行一個具體的項目時，他們會組織多輪討論會來充分交流想法，討論會既有室內也有室外，參加者也不限于本機構內部，當地志愿者也可以參與，大家進行開放式的討論和意見交流，最后形成一份正式的項目執行方案或工作計劃。

在交換期間，Legambiente駐帕多瓦辦公室計劃9月在當地著名的瓦萊雕塑廣場舉辦一次環境教育路演活動。為了使活動達到更好地效果，Legambiente在當地一個風景怡人的公園舉行了志愿者會議。我有幸參加了這次會議，參會的志愿者們圍坐在一張大長桌面前，會議由一位大學生志愿者主持，她向與會成員介紹了活動的初步方案以及存在問題，之后進入發言階段，每一位志愿者都暢所欲言，主持人將他們的意見記錄下來，并在隨后的討論階段商議采納哪些意見。會議開了兩個多小時，最后形成了一份相對完整的項目執行方案。據了解，Legambiente會經常召開這樣的公園會議，它為所有志愿者提供了各抒己見的平臺，同時也完善了項目方案。

志愿者公園會議在一種輕松高效的氛圍中進行。

解決問題：合作使工作事半功倍

發現問題和分析問題之后就要著手解決問題了，環保問題往往具有復雜性、長期性，僅靠政府或某一家NGO根本無法完成這樣的艱巨任務。Legambiente早就意識到了這一問題，所以他們在解決環境問題上一直奉行合作的原則，強調“1+1＞2”的理念，不僅與當地政府進行合作，也與地方社區和其他環保NGO開展廣泛合作，共同推動環境保護。

交換期間，我參加了兩個由Legambiente組織的工作夏令營。第一個夏令營位于意大利北部阿爾卑斯山腳下，為期14天，由來自意大利、德國、匈牙利、新西蘭、西班牙、俄羅斯、韓國等國家的十幾名青年組成。大家要在當地小鎮完成多項環保志愿活動，包括清除山區道路雜草、幫助當地居民修葺通往山頂的小路以及其他環境教育活動。Legambiente與當地社區建立了友好合作關系，社區每年都會請Legambiente在這里舉辦夏令營，讓夏令營成員和當地居民們一起工作。在意大利，Legambiente還有很多類似的合作伙伴，他們的合作關系是長期穩定的，志愿者們的志愿活動也是連續的，不論是當地社區、還是Legambiente亦或是參加活動的志愿者都能夠通過這樣的合作有所收獲。

另外一個夏令營在意大利北部靠近布魯諾市的一個小鎮，活動主題和第一個夏令營類似，令我印象深刻的是居住的地方——小鎮火車站的接待室，接待室緊挨著候車室，共有兩層，一層是廚房和會客廳，二層是三間大客房，可供志愿者休息。Legambiente工作人員告訴我，這個接待室已經通過政府購買服務的方式由Legambiente負責運營，他們每年會利用這個接待室和政府撥付的經費開展類似工作夏令營等形式的環保活動。Legambiente由此實現了與政府的合作和資源整合，達到的效果要比單獨一方去做的效果好，這值得我們借鑒。

交流時間雖然不長，但收獲頗多。Legambiente在發現、分析和解決環境問題過程中始終秉承著“鼓勵公眾參與”的精神，通過已有的資源動員更多的志愿者參與，并加強與政府、社區以及其他環保組織的合作，促進多方共贏的同時推動了環境保護目標的達成。

（作者單位：重慶市綠色志愿者聯合會）