特朗普因何提高關稅
——征收高關稅的動機及其影響

◎張正平

特朗普因何提高關稅
——征收高關稅的動機及其影響

◎張正平

自總統競選開始，特朗普就主張反全球化，以解決美國白人的就業問題。尤其是對中國的態度則更為強烈，他主張高關稅，試圖通過向將工廠建在國外的企業加征“叛國稅”，試圖將其拉回美國本土，從而增加就業崗位。但是，特朗普這么做的動機和理論依據是什么，這么做真的更有利于美國長期利益嗎，這些都是值得深思的問題。

導論

背景。從圖1中可以看出，美國近兩年失業率與失業人口均在穩步下降。這是現任美國總統特朗普執政前的背景。但同時，特朗普在競選時，堅持認為中國及其他發展中國家的廉價勞動力搶占了資本家原本應當在國內雇用的勞動力，增加了美國的失業率，提出了“美國人，美國貨”的主張。于是揚言要大幅度提高各國產品的進口關稅，尤其是針對中國，甚至打出對一切中國制造的商品，均征收45%的近乎禁止性的關稅。而對于本國企業則減免各種稅負。對于海外投資稅方面，特朗普將跨國公司海外收入稅率降為8.75%；對把工廠搬到他國、雇傭他國員工卻想把產品售回美國的企業，征收高達35%的產品關稅，這似乎是對“叛國”企業做出懲罰。

圖1 2015至2016年美國失業率及失業人口變化趨勢資料來源：國際貨幣基金組織（IMF）

如果特朗普兌現承諾，真的向進口商品征收高額關稅。那么對于美國而言是利大于弊，還是弊大于利；如果弊大于利，特朗普是否會代表美國利益，出于理性地放棄競選時曾經做出的承諾。這便是本文所分析討論的問題。

文獻綜述。以往文獻主要總結出了美國失業產生的主要原因：即使貿易不走向自由化，美國也依然會面臨去工業化，這是產業結構發展的必然規律；把美國制造業就業人口下降歸因于中國搶奪就業機會是完全錯誤的；認為全球化加劇了美國制造業就業人口的減少，也是不對的。

通過對以往文獻的總結，發現大多數文獻只是在陳述事實，或者對結果進行預測以及我們中國應該如何應對。而特朗普這么做的原因及相關動機分析則少有討論，且未運用相關經濟理論及模型去分析現狀。

美國經濟狀況的基本分析

產品生命周期理論分析美國失業率的原因。根據美國經濟學家弗農于1966年提出的產品生命周期理論，任何產品都需經歷初始期、成長期、成熟期三個階段。美國作為創新強國，能夠領先于世界，率先生產出技術研發密集型產品，因此，高新技術產品的初始期往往在像美國這樣的發達國家度過。而后，該產品的屬性便淪為資本密集型，此時需要大量設備的投入，來加工生產該產品。而承接這項任務的往往是像亞洲四小龍這樣的資本豐富的國家和地區。但隨著該產品的標準化，勞動力便成為決定產品成本的主要因素，于是像中國這樣的發展中國家，由于勞動力價格低廉，吸引著國外廠商來華招工，建造血汗工廠。而美國的那些勞動力素質低下、價格又十分昂貴，且不愿意降低工資水平的白人（也許并不是他們好吃懶做，因為發達國家的生活成本普遍比發展中國家高），由于無技術或低技術，便面臨失業的威脅或正在忍受失業的痛苦。這本來是迫使失業白人轉型至更高層次的機會，但是這些人卻由于種種原因未成功轉型。致使在質量上及比不過具有知識和技術的專業人才，在價格上又競爭不過發展中國家的工人，從而陷入十分被動的局面。而特朗普在競選時大搞種族主義，就是為了拉攏這部分選民。

高關稅政策效果的初步評估。特朗普在競選時，曾揚言要提高關稅，尤其是對中國方面的關稅。這樣迫使企業無法使用發展中國家廉價勞動力，被迫雇用國內高價格工人，從而迫使成本上升。以增加就業。此外，美國消費者購買商品的價格勢必隨商品成本的上升而上升。而且國內勞動力素質并沒有因為高關稅制度而提高，相反，如果執行正常貿易的關稅，已經到達商品成熟期的勞動密集型產品在國內成本生產過高而導致產量減少，從而使資金更好地流入研發領域；此外，低層次崗位的減少也使得人員素質不得不提高。因此，試圖用高關稅來換取失業率的下降，無異于飲鴆止渴，短期內傷害了貿易伙伴，可能招致國外報復性的關稅提升；長期來看，國內勞動力素質停滯不前，一定是不利于美國的持續發展的。

特朗普試圖提高稅率的動機

貿易保護理論解釋高關稅的目的。早在亞當斯密創立經濟學之前，人們就從日常交往中獲知：交易會使得交易雙方都獲得更高的效應，因而市場交易是一種帕累托改進。人與人之間交易的結果，便是產生了分工與合作，隨著貿易的不斷深化，分工逐漸細化。這就導致了人們在自己不擅長的領域能力逐漸退化，甚至一無所知。盡管這樣做提高了整體效用，使社會更有效率。但是國與國之間的貿易則更多需要考慮一些非經濟因素。比如，一國如果只發展其善長的產業，而忽略本國處于幼稚期的重要產業，如軍工產業、基礎建設等。一旦發生戰爭等突發狀況，幾十年從貿易中得到的好處可能只因一次戰爭變得蕩然無存甚至更加糟糕。一國對國際市場依賴性越強，就越可能受到別國的政治、軍事、自然災害而造成的國際市場動蕩的影響。因此，出于國家安全的考慮，也會使得一國不敢完全開放國際市場；而對于本國的弱小產業，只能加以扶持。而作為貿易保護的重要手段，便是關稅，一定量的關稅讓本國產品具有相對的價格優勢，部分保護了本國產業；過量的關稅禁止了該產品的國際貿易，完全保護了本產業，使該產業的國內企業更好地發展。

從貿易保護理論的目出發重新審視美國的高關稅制度。美國作為世界第一大經濟體，很少有產業處于幼稚期。基于此，美國應該大力奉行自由貿易。和國外進行貿易時，只要美國不主動增加關稅以挑釁別的國家招致高關稅，別的國家相關產業與美國企業競爭時就會受到打壓，這樣做的結果顯然是對美國有利的。因此，從貿易保護理論出發，美國是不應該增加關稅的。而如果美國增加關稅，而用外交手腕,或者是軍事威脅來迫使外國不增加關稅，則是對美國最為有利的結局。當然這就不是經濟學所能討論的范疇了。

中美貿易戰的后果。從國際地位上來看，美國作為中國的第二大貿易伙伴的同時，中國又作為美國產品最主要的出口市場之一，彼此所做的每一個行為都需要雙方有關領導人慎重考慮。因為雙方都知道失去對方意味著什么。

中美如果打響了貿易戰，最終結果只能是雙輸。因為在雙方的相互爭奪利益的過程中，雙方的僵持會大量地消耗成本。并且不利于由于貿易而形成的帕累托改進，使得中美雙方的人民福利降低。此外，如果美國施行高關稅，為了減輕由此產生的貿易逆差，中國必然不可避免地進行高關稅報復。這樣的結果肯定是雙方都最不希望看到的。

中國如何應對美國隨時有可能展開的貿易戰。中國為了最大程度地減少貿易摩擦的加劇，并盡可能地謀求合作的空間，應當緊密關注特朗普的政策動向，并研究出更加具有針對性的對策。與此同時，中國應當要借鑒國外成熟的貿易經驗，并結合中國當下社會主義初級階段的基本國情，走出一條有特色的對外貿易道路。除了與美國的貿易外，積極開拓中國周邊國家市場。為中美之間可能展開的貿易戰留有后路。國家大力發展建設的“一帶一路”，便與此思想不謀而合。

（作者單位：曲阜師范大學）